農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年《政府工作報告》指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。今年的中央一號文件更是明確指出，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要戰(zhàn)略支撐，反映了我國“三農(nóng)”工作面臨的新形勢和扶貧工作面臨的新任務，具有重要戰(zhàn)略意義。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅相銜接，讓二者互促共進、長效發(fā)展。
黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中向好，成為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實了根基。無論是糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，還是農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。但仍需要看到，當前我國農(nóng)村發(fā)展形勢依然嚴峻，城鄉(xiāng)差距依然很大，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，等等。
這些正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)，也是確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。當前，我國貧困人口越來越集中于深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)往往地處偏遠山區(qū)，交通不便、信息不靈、生態(tài)脆弱、發(fā)展基礎差，扶貧開發(fā)既面臨生態(tài)修復治理和保護環(huán)境的重任，又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境。再加上剩下的很多貧困人口長期受疾病困擾，缺乏擺脫貧困的信心。面對新形勢下深度貧困地區(qū)、深度貧困人口的脫貧攻堅任務，黨的十九大報告明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。
當前和今后一個時期，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅結合起來，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動，做到長短結合、切實可行。只有不斷建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式，落地實施相關惠民利民舉措，才能讓脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，讓鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，進一步加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有建立扶貧脫困長效機制，完成脫貧攻堅任務，防止脫貧后返貧，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。具體來說，可以從以下三個方面展開。
第一，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實貧困地區(qū)脫貧攻堅任務目標。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國貧困地區(qū)在脫貧攻堅工作中，應參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、政治五個方面著手，整體推進，實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，促進人的全面發(fā)展。
第二，要以鄉(xiāng)村旅游引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間。黨的十九大報告指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。今年的中央一號文件也強調，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。我國現(xiàn)有深度貧困地區(qū)不少地理位置偏遠，地廣人稀，可針對當?shù)噩F(xiàn)實情況，考慮發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而將綠水青山轉化成金山銀山的優(yōu)勢凸顯出來。比如，可考慮規(guī)劃修建貧困地區(qū)的出行路、產(chǎn)業(yè)路、觀光路，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打造特色、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村風貌，支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善利益分享機制，帶動貧困人口增收。
第三，要調動人才資源和教育資源，聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源。鄉(xiāng)村振興必須要依靠有效的手段，鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動，精準脫貧同樣要引導干事創(chuàng)業(yè)的人才到農(nóng)村廣闊的天地大展拳腳。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍，學歷高、專業(yè)強、技術好的知識型人才，對鄉(xiāng)村發(fā)展來說至關重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作有著共同的抓手，就是“人才”。向農(nóng)村流動的人才能帶動智慧、資金、技術等配套要素向農(nóng)村聚集。同樣，鄉(xiāng)村振興需要促成優(yōu)質教育資源向農(nóng)村正向流動，而教育脫貧也是精準脫貧的重要選擇。要調動好人才資源和教育資源，聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供綿綿不絕的內生動力。
作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：經(jīng)濟日報
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