黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中央農(nóng)村工作會(huì)議把“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”確定為推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，我們要深刻理解和把握。
我國(guó)是小農(nóng)戶(hù)為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)家，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)2.07億戶(hù)，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)僅有398萬(wàn)戶(hù)，71.4%的耕地由小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶(hù)來(lái)提供。這種狀況與我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全、滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要不相適應(yīng)，亟待推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化改造，把小農(nóng)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來(lái)。
縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，家庭經(jīng)營(yíng)效率高于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，更能適應(yīng)動(dòng)植物生命周期規(guī)律，克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督困難，保持內(nèi)在激勵(lì)、合理分工、精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，因而具有旺盛的生命力。但不容忽視的是，全世界的小農(nóng)戶(hù)都存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍的趨勢(shì)。中國(guó)是超小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2015年底農(nóng)戶(hù)戶(hù)均承包耕地7.8畝，10畝以下農(nóng)戶(hù)超過(guò)90%，這樣就更加放大了小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)缺陷，不僅加速農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化、老齡化、粗放化，甚至還形成耕地撂荒趨向。怎樣發(fā)揮農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，幫助農(nóng)民走向富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是我們黨一直以來(lái)常抓不懈的中心工作。從當(dāng)年的集體化改造到實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新時(shí)代在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅記錄了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改造小農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，也為世界貢獻(xiàn)了改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)的方案”。
新時(shí)代，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，小農(nóng)的弱勢(shì)性就更加凸顯。一是實(shí)力太弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，工商資本憑借資金、技術(shù)、信息、渠道的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)小農(nóng)生存與經(jīng)營(yíng)形成“壓倒性”優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶(hù)必然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)，成為利益盤(pán)剝和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、經(jīng)營(yíng)收入減少。二是分散經(jīng)營(yíng)，難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但小規(guī)模農(nóng)戶(hù)很難獨(dú)立分享這一發(fā)展機(jī)遇。由于規(guī)模較小、分散經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)戶(hù)不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、批量性供應(yīng)，很難滿(mǎn)足城市對(duì)食品安全的需要、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小農(nóng)戶(hù)被擠壓在收益低的種植業(yè)環(huán)節(jié)，特別是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，收益高的非糧作物種植和養(yǎng)殖業(yè)基本上被農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收入低，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)趨向普遍，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿不高。三是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的，需要不斷更新品種、使用新型種養(yǎng)植技術(shù)、利用信息技術(shù)等，這對(duì)于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、老人經(jīng)營(yíng)、自給經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有引進(jìn)的實(shí)力，也沒(méi)有掌握的能力，甚至沒(méi)有引進(jìn)的動(dòng)力，科技入戶(hù)的“最后一公里”問(wèn)題，始終困擾著小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
小農(nóng)戶(hù)如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場(chǎng)對(duì)接，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的大問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告和中央一號(hào)文件明確指出了改造小農(nóng)戶(hù)的道路，就是加快小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，并作出了具體的規(guī)劃。
一是明確小農(nóng)戶(hù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)將再延長(zhǎng)30年。改造小農(nóng)的路徑，不是消滅小農(nóng)，而是改善小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的條件，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，將小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)、扶持小農(nóng)戶(hù)以現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代技術(shù)從事農(nóng)業(yè)、以利益共同體獲利農(nóng)業(yè)。
二是提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，推動(dòng)多種形式合作與聯(lián)合。到2016年末，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有91萬(wàn)個(gè)。在此基礎(chǔ)上，主要要解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼化”、作用小、帶動(dòng)弱的問(wèn)題，從應(yīng)該提高農(nóng)民合作水平和程度入手，使農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)全程化，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效。大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，把小農(nóng)戶(hù)不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好，解除小農(nóng)戶(hù)“后顧之憂(yōu)”，讓小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)心務(wù)農(nóng)，發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。尤其是要支持供銷(xiāo)社、郵儲(chǔ)銀行發(fā)揮特有的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，還要支持各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的協(xié)同服務(wù)，搭建合作服務(wù)、利益共贏的服務(wù)共同體。
四是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，拓展小農(nóng)戶(hù)發(fā)展機(jī)會(huì)。2016年末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)398萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè)，實(shí)際耕種面積占全國(guó)的28.6%，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。尤其是各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.27億戶(hù)。中央一號(hào)文件提出“扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”，主要是通過(guò)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)接市場(chǎng)需求、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高發(fā)展能力。
五是創(chuàng)新惠農(nóng)利益分享機(jī)制，激發(fā)小農(nóng)戶(hù)內(nèi)生活力。要讓小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系中有獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，就必須完善小農(nóng)戶(hù)分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓小農(nóng)戶(hù)合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就、要穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，真正通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將千萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來(lái)，通過(guò)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村振興的紅利。
作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部
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