精準(zhǔn)扶貧是黨中央確定的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一，意義非凡。它解決的是“老少邊窮”地區(qū)人民群眾以及國(guó)內(nèi)分布的個(gè)案貧困群眾生存的大事，解決的是有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的大事，解決的是四十年改革開放成果共享與展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的大事。這關(guān)乎發(fā)展大局，必須取得實(shí)效。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧的成效
在各級(jí)政府及社會(huì)各界的共同努力下，經(jīng)過幾年的扎實(shí)推進(jìn)和艱苦奮斗，全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了有目共睹的成就。五年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下，貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、醫(yī)食住行等實(shí)際生活都得到一定改善，扶貧的體制機(jī)制初步建立起來，產(chǎn)業(yè)扶貧既有效增加了受扶人的收入，又使其掌握了生產(chǎn)技能，初步掌握了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本運(yùn)營(yíng)方式，更為重要的是增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資本投入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了一些基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、存在的突出問題
各地扶貧工作，由于所面臨困難的極端復(fù)雜性、面對(duì)工作對(duì)象的千差萬別性，也由于各地扶貧任務(wù)的緊迫性，也由于工作作風(fēng)、工作思路、工作方法上的滯后性，使得扶貧工作也確實(shí)存在需要改進(jìn)和提高的地方。
在個(gè)別地方，存在不顧被扶對(duì)象的差異化特征而在扶貧策略選擇上照抄照搬、千篇一律的問題，存在不顧被扶人、地區(qū)稟賦不同而一味上概念、貪圖高大上的問題，存在扶貧上的急功近利式冒進(jìn)而熱衷于做顯性、短期成效卻忽視隱性、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效的問題，存在對(duì)“為誰扶貧”認(rèn)識(shí)上的偏差而熱衷于應(yīng)付上級(jí)的驗(yàn)收的問題。
特別是，在扶貧指導(dǎo)工作中，外圍性扶貧觀察、理論研究、政策制定、策略選擇、工作指導(dǎo)等系統(tǒng)智力支持，與扶貧實(shí)際需要、具體做法、實(shí)踐行為、工作落實(shí)存在一定距離和差異。觀察者、專家學(xué)者由于涉身處地、直插一線進(jìn)行體察式調(diào)研少，往往對(duì)扶貧點(diǎn)的極端貧困性、環(huán)境的極端惡劣性、貧困人口的思想狀態(tài)及真實(shí)想法認(rèn)識(shí)不充分、淺表化、經(jīng)驗(yàn)化，重點(diǎn)是對(duì)“老少邊”等偏遠(yuǎn)地區(qū)、“山沙荒寒旱”等環(huán)境惡劣地區(qū)、市場(chǎng)長(zhǎng)期不能介入的深度貧困地區(qū)的真實(shí)情況認(rèn)識(shí)的不到位。因此，在外圍觀察者提出的一些對(duì)策，過于超前思維、產(chǎn)業(yè)化思維、理論化、理想化思維，得不到扶貧實(shí)踐中的人們的認(rèn)可和接納。
三、原因分析
一些專家學(xué)者，給一些扶貧點(diǎn)，出些主意，當(dāng)?shù)乩习傩照f太大，老百姓做不成。正如一位河北扶貧一線的干部說的那樣“扶貧一年多的經(jīng)歷，讓我更清楚地了解了現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)生活，有些扶貧措施理論上行得通，現(xiàn)實(shí)中行不通，有些理論在實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田里行得通，在大田地里行不通。”事求上，專家學(xué)者的指導(dǎo)并非一無是處或絕對(duì)錯(cuò)誤，而是專家學(xué)者的指導(dǎo)忽視了當(dāng)下被扶對(duì)象的現(xiàn)實(shí)初級(jí)需求而躍進(jìn)到了更高級(jí)需求，出現(xiàn)了期限錯(cuò)配、區(qū)域錯(cuò)配、人群錯(cuò)配，這是問題的癥結(jié)。
四、漸進(jìn)式扶貧的思路、對(duì)策
那么，如何使扶貧工作向人民群眾交上一份滿意的答卷呢？
針對(duì)在扶貧實(shí)踐中存在的一些問題，鑒于扶貧實(shí)踐與理論指導(dǎo)確實(shí)存在的差異與錯(cuò)配問題，以及各個(gè)扶貧點(diǎn)的情況千差萬別，這需要以問題為導(dǎo)向從多維度去解決問題，先當(dāng)下后未來，因時(shí)因地因人施策，循序漸進(jìn)地解決問題。
從扶貧執(zhí)行維度，確實(shí)需要專家學(xué)者、一線工作的扶貧人員，樹立“為人民”的正確扶貧理念，“既授人以魚，解決當(dāng)前困難問題，又授人以漁，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題”，要真心地為貧困地區(qū)著想，真心地希望他們脫貧，充分發(fā)揮貧困地區(qū)人們的主觀能動(dòng)性，讓他們?cè)趲椭掠凶饑?yán)的致富。在扶貧行動(dòng)中，除了要有實(shí)事求是的調(diào)查研究能力、農(nóng)村事務(wù)洞察力、溝通交流能力外，還要有很強(qiáng)的發(fā)動(dòng)群眾的能力和解決實(shí)際問題工作能力，切實(shí)全心身投入到扶貧點(diǎn)的工作中去，先滿足受扶對(duì)象的現(xiàn)實(shí)初級(jí)需求，在受扶對(duì)象的初級(jí)需求與高級(jí)需求之間建設(shè)“橋梁”，逐步滿足其更高級(jí)需求，讓受扶對(duì)象順利步入自主發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常人生規(guī)道。
從管理維度，在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立長(zhǎng)效化扶貧體制機(jī)制，推進(jìn)扶貧工作的法治化、體系化進(jìn)程，使扶貧工作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，出實(shí)招、用實(shí)策、量力而行、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)升級(jí)，歷史性地完成脫貧攻堅(jiān)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一是針對(duì)被扶貧對(duì)象的初級(jí)需求，貼近實(shí)際出實(shí)招，辦實(shí)事，走心地解決其當(dāng)務(wù)之急困難問題。
貼近農(nóng)民生活、生產(chǎn)實(shí)際，講求實(shí)用性，抓好交通設(shè)施、供水供電設(shè)施、排水集雨設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)地等必需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開拓農(nóng)民視野，講互聯(lián)互通性，爭(zhēng)取建設(shè)一些無線wifi發(fā)射塔、互聯(lián)網(wǎng)，讓受扶對(duì)象增強(qiáng)與外部的聯(lián)系；謀求當(dāng)?shù)氐男√厣?jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活鄉(xiāng)村交易、購物、工業(yè)活動(dòng)，幫助建立小工業(yè)園區(qū)、小集貿(mào)、小超市、小網(wǎng)購集散點(diǎn)、農(nóng)家樂旅游等；改善人居環(huán)境，突出綠化、文化建設(shè)，有規(guī)劃地栽種行道樹、花灌木，建設(shè)文化娛樂小廣場(chǎng)，豐富受扶對(duì)象業(yè)余生活。要少搞外墻粉刷，少進(jìn)行裝飾性遮墻體改造。
二是進(jìn)一步深入分析被扶對(duì)象、區(qū)域，要切入根本發(fā)現(xiàn)問題，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃打下真實(shí)基礎(chǔ)。
要把貧困人口、區(qū)域放在不同空間和層面上加以調(diào)研分析，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定有層次的遞進(jìn)的脫貧舉措。從農(nóng)村“微觀層面”去觀察，包括：土壤結(jié)構(gòu)退化后的整治，農(nóng)田的水利、電力、路網(wǎng)、倉儲(chǔ)、田間路、行道樹、田間污染物收儲(chǔ)等公共性末端基礎(chǔ)設(shè)施的完備性建設(shè)，在農(nóng)村農(nóng)民的交通、通訊、娛樂、養(yǎng)老、小診所、農(nóng)民職業(yè)教育等設(shè)施建設(shè)，幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村小微企業(yè)的環(huán)境治理及生存問題，農(nóng)民的組織化建設(shè)問題，農(nóng)技推廣問題等；從城鄉(xiāng)、區(qū)域“局域?qū)用妗比ビ^察，包括：城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工問題，分工造成產(chǎn)業(yè)單一風(fēng)險(xiǎn)化解、保險(xiǎn)、逆向補(bǔ)償制度建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境維護(hù)補(bǔ)償問題，城鄉(xiāng)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題，城鄉(xiāng)有型市場(chǎng)、電商梯度建設(shè)問題，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中的中轉(zhuǎn)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)問題，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、法律援助問題等；從全國(guó)“宏觀層面”去觀察，包括：普適性制度供給，土地產(chǎn)權(quán)衍生品創(chuàng)新制度，財(cái)政助力，普惠性金融政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)投資本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器制度，價(jià)格體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、智庫建設(shè)等；從國(guó)際更大空間去觀察，包括：國(guó)際大農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)業(yè)金融國(guó)際合作，農(nóng)業(yè)對(duì)外承包，農(nóng)業(yè)技術(shù)跨境輸出入，農(nóng)業(yè)品貿(mào)易談判，貿(mào)易規(guī)則制定輸出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘的合理設(shè)定等。通過不斷放大視野的觀察，就基末能夠保障扶貧策略制定的貼近性、實(shí)用性、升級(jí)性。
三是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤A賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)垸，開拓視野，找準(zhǔn)出路，將受扶人導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)的生存發(fā)展道路。
扶貧的產(chǎn)業(yè)化路徑，應(yīng)根據(jù)條件的變化、地域的變化、時(shí)代的變化，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)策有序進(jìn)行調(diào)優(yōu)和迭代升級(jí)。也就是說，產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須融入到大產(chǎn)業(yè)鏈中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值，使扶貧項(xiàng)目被產(chǎn)業(yè)鏈所引導(dǎo)與拉動(dòng)，同時(shí)解決受扶對(duì)象的組織化問題，使其尋找到適當(dāng)?shù)慕M織形式，加入到大產(chǎn)業(yè)鏈中，在條件成熟的情況下，有效運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、定制化生產(chǎn)的思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧引入到新的業(yè)態(tài)中，激發(fā)受扶對(duì)象的能動(dòng)性，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)化塑造，進(jìn)行一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適時(shí)為其創(chuàng)建現(xiàn)代的勞動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)，以供其勞動(dòng)而獲得收益，要適時(shí)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行有現(xiàn)代化的農(nóng)民職業(yè)、技能、文化培訓(xùn)，適時(shí)建立有現(xiàn)代化的農(nóng)技推廣、農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)業(yè)水電設(shè)施維護(hù)等機(jī)構(gòu)，從而使受扶對(duì)象進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
總之，產(chǎn)業(yè)扶貧，要納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中，要貼近實(shí)際，循序漸進(jìn)，先滿足初級(jí)需求，播種發(fā)展希望，搭建發(fā)展橋梁，再開啟更高級(jí)形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧效能的最大化，向人民群交上一份滿意答卷。
（作者單位：河北省聯(lián)宇集團(tuán)公司）
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