前不久到襄陽(yáng)調(diào)研，襄陽(yáng)市水利局黃局長(zhǎng)講，農(nóng)村中小型水利設(shè)施普遍管護(hù)不好，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)楣喔炔槐悖昂禎潮Ｊ盏霓r(nóng)田正在拋荒。最近幾年，國(guó)家在水利設(shè)施建設(shè)上花錢很多，問(wèn)題是管護(hù)不行，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。如何管護(hù)好農(nóng)村中小型水利設(shè)施？能否通過(guò)市場(chǎng)化改革將農(nóng)村中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明確到人實(shí)行私有化呢？黃局長(zhǎng)認(rèn)為，私有化方向的農(nóng)村水利設(shè)施改革是萬(wàn)萬(wàn)不可的，只要農(nóng)村中小型水利設(shè)施私有化了，農(nóng)村就必然要出現(xiàn)新的“南霸天”。
黃局長(zhǎng)關(guān)于中小型水利設(shè)施市場(chǎng)化、私有化就會(huì)出現(xiàn)南霸天的警告可謂觸目驚心。何以有此判斷？
分田到戶至今，中國(guó)仍然有2億多戶小農(nóng)，按大約20億畝耕地均分，戶均不過(guò)10畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、農(nóng)村中承包戶與經(jīng)營(yíng)戶已發(fā)生相當(dāng)分離的情況下面，千家萬(wàn)戶分散小農(nóng)基本上不可能自發(fā)組織起來(lái)解決灌溉問(wèn)題，其中原因是無(wú)法克服搭便車問(wèn)題。一般來(lái)講，為農(nóng)田提供灌溉的中小型水利設(shè)施與分散小農(nóng)之間對(duì)接，最大難題就是難以解決交易成本過(guò)高的問(wèn)題。具體地講，中小型水利設(shè)施要為流域范圍內(nèi)的農(nóng)田提供灌溉，這些農(nóng)田可能分屬若干行政村上千戶農(nóng)戶，因?yàn)槲恢谩⒎N植結(jié)構(gòu)、水源條件的差異，不同農(nóng)田對(duì)灌溉的需求是不同的。，在流域范圍內(nèi)，中小型水利設(shè)施很難精確計(jì)量流入每塊土地的水量，因此難以向每塊土地精確計(jì)量收費(fèi)。中小型水利設(shè)施所可以對(duì)接的最小灌溉單位應(yīng)當(dāng)是“三級(jí)隊(duì)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)演變過(guò)來(lái)的村民組。問(wèn)題是，現(xiàn)在湖北省大部分農(nóng)村已在2004年農(nóng)村綜合改革中取消了村民組長(zhǎng)，村民組開(kāi)會(huì)都已困難，如何可以作為一個(gè)灌溉單位來(lái)對(duì)接中小型水利設(shè)施？在取消農(nóng)業(yè)稅前，湖北農(nóng)村村社集體除向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)以外一般還要向農(nóng)民收取共同生產(chǎn)費(fèi)，主要是用于農(nóng)田灌溉。共同生產(chǎn)費(fèi)一般按村民組來(lái)收取和使用，帶有一定強(qiáng)制性。中小型水利設(shè)施與村組集體對(duì)接，水就灌得下去，錢也收得上來(lái)。
中小型水利設(shè)施要發(fā)揮作用，要為農(nóng)田提供灌溉，需要直接與千家萬(wàn)戶小農(nóng)打交道。因?yàn)闊o(wú)法計(jì)量每塊土地所用水量，就無(wú)法計(jì)量收費(fèi)，且因?yàn)檗r(nóng)戶的田塊相鄰，一戶用水，另外一戶的田塊也可以搭便車有水。若能搭便車，就一定會(huì)有人來(lái)搭這個(gè)便車，用了水卻不愿繳費(fèi)。一戶搭便車，就會(huì)引發(fā)連鎖效應(yīng)。結(jié)果就是，中小型水利設(shè)施可以為千家萬(wàn)戶農(nóng)戶提供灌溉，卻無(wú)法計(jì)量收費(fèi)及無(wú)法克服搭便車的問(wèn)題。
正是因?yàn)殡y以從千家萬(wàn)戶小農(nóng)那里收取水費(fèi)，湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，既取消了村民組長(zhǎng)，又取消了共同生產(chǎn)費(fèi)，村民組不再是一個(gè)最基本的灌溉單位，最基本灌溉單位下降到了農(nóng)戶。其結(jié)果就是，湖北省為農(nóng)田提供灌溉的中小型水利設(shè)施就既無(wú)法為農(nóng)戶提供有效灌溉，也更不可能克服農(nóng)戶的搭便車行為，以及從農(nóng)戶那里收到水費(fèi)。也是因此，無(wú)論國(guó)家提供多少財(cái)政資金來(lái)建設(shè)農(nóng)村中小水利設(shè)施，農(nóng)民都無(wú)法從中受益。農(nóng)戶因此普遍回到一家一戶傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠挖堰塘、打井來(lái)解決灌溉問(wèn)題，或者靠天收。遇到極端天氣則由地方政府出面組織尚可運(yùn)行的各種水利設(shè)施來(lái)為農(nóng)民放政治水：這個(gè)特殊時(shí)期的灌溉費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，不向農(nóng)戶收，也不可能收得起來(lái)。
既然當(dāng)前農(nóng)村中小型水利設(shè)施很重要，卻因?yàn)榻鉀Q不了管護(hù)問(wèn)題以及無(wú)法克服搭便車，那么，能否通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將農(nóng)村水利設(shè)施私有化，從而做到責(zé)權(quán)利的結(jié)合呢？
因?yàn)楣喔缺旧淼奶攸c(diǎn)，中小型水利設(shè)施具有極其重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。若解決了中小型水利設(shè)施與千家萬(wàn)戶小農(nóng)的對(duì)接問(wèn)題，則農(nóng)戶不用遭受干旱之苦，也不用費(fèi)勁地自己打井挖堰來(lái)解決灌溉難題，中小型水利設(shè)施因?yàn)樘峁┕喔榷惺找妫瑑扇R美的事情。
要兩全齊美，就首先要解決中小型水利設(shè)施如何與單家獨(dú)戶小農(nóng)對(duì)接的問(wèn)題。一種最為經(jīng)常用到的辦法就是通過(guò)暴力來(lái)防止搭便車。也就是說(shuō)，中小水利設(shè)施承包到人了，這些承包人為了維持水利設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將水賣出去，他們就一定要通過(guò)暴力來(lái)對(duì)付違反規(guī)則不交灌溉費(fèi)用的人。若他們的暴力威脅有效，他們就可以順利地解決水利設(shè)施與農(nóng)戶對(duì)接的難題。若威脅無(wú)效，暴力就會(huì)使用，一旦使用就會(huì)依賴，南霸天也就自然出現(xiàn)了。
這個(gè)道理在農(nóng)村民間借貸中也存在。在正規(guī)金融無(wú)法與分散的、剩余很少的小農(nóng)對(duì)接情況下面，農(nóng)戶有應(yīng)急的需要，要借錢，正規(guī)金融部門不愿借，就只能向民間金融借。民間金融的特點(diǎn)是利息比較高，若錢借出去，能按時(shí)收回本息，這個(gè)民間金融就有利可圖。能否按時(shí)收回本息？關(guān)鍵是，民間金融不能象正規(guī)金融那樣與小農(nóng)打交道，而是在熟人社會(huì)中，憑借實(shí)質(zhì)正義其背后是暴力來(lái)收回本息。幾乎所有民間高利貸背后都是灰黑勢(shì)力支持，這應(yīng)當(dāng)是不奇怪的事情。
如何解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題？唯一辦法依然是重建統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。唯有真正建立了可以為單家獨(dú)戶小農(nóng)不好辦、辦不好和辦起來(lái)不合算的事務(wù)的村社集體，中國(guó)農(nóng)民才可能較便宜地獲得生產(chǎn)基本條件，農(nóng)村才可以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
2015年8月13日下午
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《區(qū)域中國(guó)》
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