水利是農業(yè)的命脈。自古以來，灌溉工程為農民生活改善、農業(yè)生產發(fā)展做出了重要貢獻。貧困地區(qū)自然條件較差、干旱洪澇災害易發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎設施薄弱。因此，更需要打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農村現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展，為農村脫貧、發(fā)展、致富夯實基礎，為美麗鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)全面小康提供切實保障。
一、水利扶貧的成就
水利扶貧目前已經有近三十年的發(fā)展。1986年，水利部成立了扶貧領導小組，成為最早參與國家機關定點扶貧部署的10個部委之一。水利部積極響應黨中央、國務院關于扶貧工作的指示和部署，2012年印發(fā)《全國水利扶貧規(guī)劃》，2013年印發(fā)《全國水利定點扶貧專項規(guī)劃》，2016年印發(fā)《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》，加強了水利扶貧頂層設計，為水利扶貧提供科技支撐。
通過安排水利投資，圍繞農村飲用水安全、農田水利建設、防洪抗旱、水資源開發(fā)利用、水土保持和生態(tài)建設、農村水電開發(fā)等方面實施了一系列項目，水利扶貧工作取得顯著成就，為進一步打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。具體表現(xiàn)為：（1）飲水安全保障程度進一步提高；（2）農田灌溉條件進一步改善；（3）重大水利工程相繼開工；（4）防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明顯加快；（6）農村水電受益面進一步擴大；（7）水利改革與管理步伐加快；（8）水利行業(yè)能力迅速提升。
二、水利扶貧的任務
多數(shù)貧困區(qū)自然條件相對較差、干旱缺水問題突出、洪澇災害頻發(fā)、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重。從水利方面來看，仍存在水利基礎設施薄弱、供水能力保障程度不夠、防洪減災體系尚不完善、水利人才嚴重匱乏、基層水利保障能力不足等問題，成為阻礙脫貧致富發(fā)展的瓶頸。
據此，水利部《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》提出八大任務。第一，農村飲水安全鞏固提升工程。第二，強化農田水利工程。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批大中型灌區(qū)，推進農田高效節(jié)水灌溉工程，加強小型農田水利建設。第三，強化防洪減災工程。實施病險水閘、水庫除險加固，加快實施中小河流治理，繼續(xù)加大山洪災害防治力度，加強重點易澇區(qū)治理。第四，推進水資源開發(fā)利用工程。包括推進修建各類型水庫、引調水工程等，提升供水能力。第五，強化水土保持和生態(tài)建設。包括水土流失綜合治理、水源地保護工程、水生態(tài)修復工程，以及農村河塘清淤整治工程。第六，推進農村水電工程。新增水電裝機，開展水電增容擴容改造。第七，加強基層行業(yè)能力建設。加強基層服務能力建設，開展人才技術幫扶工程，以及推進水利信息化建設。第八，深化水管理體制機制改革。加快水資源管理體制改革，深化工程管理體制改革，積極落實最嚴格水資源管理制度，全面推行河長制，積極推進水價改革。
三、水利扶貧的思考
水利扶貧具有基礎性和先導性的特點。水利扶貧不是直接幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而是通過水利發(fā)展，幫助貧困地區(qū)解決人飲、灌溉、防洪等水利問題，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富提供水利支撐和保障。
適應農村未來發(fā)展模式的轉化，探討供水、灌溉、排水、防洪、生態(tài)、景觀一體化的水利工程布局，在保障水安全和支持經濟社會發(fā)展的同時，著力恢復打造鄉(xiāng)村特色水景，宜居、引人。世界上還有超過6億的人口沒有飲水安全保障，中國水利扶貧工作將為世界減貧提供寶貴的經驗，世界銀行等國際機構在世界范圍的減貧工作經驗也值得學習借鑒。水利扶貧工程投資大壽命長，更需精心設計，保障工程質量，切實為農村脫貧和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供長期有效的基礎設施。既要重視工程體系建設，又要注重非工程措施建設，強化水資源管理與保護，深化水利改革創(chuàng)新，探索建立貧困地區(qū)水利水電資源開發(fā)資產收益扶貧制度。貧困地區(qū)多處于水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，水資源開發(fā)利用程度相對較低，洪水和水土流失災害易發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境任重道遠，需要考慮建立生態(tài)環(huán)境補償機制。貧困地區(qū)多處于偏遠地區(qū)，更適宜引入利用遙感、互聯(lián)網技術，共享信息和商機，建立智能實用的農村水預報預警系統(tǒng)，促進農村水利跨越式發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興。
（本文根據作者在“清華三農論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅、農村人居和生態(tài)環(huán)境”議題上的發(fā)言整理，經本人確認并授權。僅代表作者個人觀點。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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