中央1號文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，會伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。如此大的戰(zhàn)略，如此長的時間，如此多的鄉(xiāng)村，當(dāng)然要有目標(biāo)、有計劃、有步驟地推進。
一、鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行
鄉(xiāng)村振興，必須做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。
如果說中央1號文件等是指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的，那么鄉(xiāng)村規(guī)劃就是是落實文件的。事實上，在制定中央1號文件的同時，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進行報批。據(jù)傳，《規(guī)劃》將以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。
中央一號文件明確提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
二、鄉(xiāng)村振興，勿念歪經(jīng)
作為各地的規(guī)劃和實施，切不可一哄而上，更不可拋開鄉(xiāng)村振興“三要素”土地、資金和人才，只盯著土地，玩心思，耍花樣，變相搞地產(chǎn)。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，務(wù)必要遵循根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進和實施，應(yīng)因地制宜、因勢而搞、因市而定，而不能先搞美麗鄉(xiāng)村，后搞鄉(xiāng)村振興，這是典型的本末倒置、勞民傷財。譬如：貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)不一樣，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)首先立足于扶貧工作，也就是農(nóng)民生存問題。江浙地區(qū)和北方地區(qū)也不一樣，江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)足夠興旺，包括特色小鎮(zhèn)、田園綜合體在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)都走在了前面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也極為成功。為什么？因為有錢、有資本，故而就注重改善生態(tài)環(huán)境，市場使然，形勢使然，規(guī)律使然。于是，一切就水到渠成了：城里人到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更興旺了、文化更豐富了、生活更富裕了、治理更有效了。而在北方的大部分鄉(xiāng)村就不具備這個條件，但我們的有些地方政府還在硬著頭皮去搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那就只有靠國家財政補貼，而不是靠市場和民間資本了，結(jié)果是白白耗費國家財力而沒有足夠的產(chǎn)業(yè)資金支撐，勢必是走形式、玩花樣、不持久，老百姓不歡迎、有意見、不配合，最常見的情況是：刷一下墻皮、整一下街道、建一下圖書室、宣傳欄，不疼不癢，應(yīng)付了事。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興政策剛剛出臺，就已經(jīng)出現(xiàn)走形式、跑偏路、念歪經(jīng)、搞形象、要政績的苗頭。
以上現(xiàn)象，也許不是主觀上造成的。但是，如果出現(xiàn)跑馬圈地、侵占農(nóng)民利益、破化生態(tài)環(huán)境等一系列行徑，就不是主觀問題了。
三、鄉(xiāng)村振興，遵循機理
作為規(guī)劃，當(dāng)然需要一定的規(guī)劃原則、途徑和方法，或者說是一種機理。機理是指為實現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃迫切需要剖解出內(nèi)在機理，抓住“牛鼻子”，然后科學(xué)規(guī)劃。目前，各地躍躍欲試，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已在推進中，其規(guī)劃脈絡(luò)和機理到底是什么？必須搞明白，這很重要，也很迫切。這是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的切入點，也是規(guī)劃觀和方法論。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是條件，鄉(xiāng)風(fēng)文明是根本，治理有效是保障，生活富裕是目的，這是五大目標(biāo)，也是美麗鄉(xiāng)村所涵蓋的內(nèi)容，更是一種層層遞進的關(guān)系。
鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃機理應(yīng)該是目標(biāo)倒推：目標(biāo)-路徑-產(chǎn)業(yè)-生活-振興。
1、目標(biāo)是什么？
——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
2、路徑在哪里？
——完成上述目標(biāo)的核心問題就是城鄉(xiāng)融合，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的牛鼻子。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是城里人拉動鄉(xiāng)村消費——鄉(xiāng)村生活需求，這是鄉(xiāng)村振興的原動力，由此就帶動了產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)怎么做？
——研投創(chuàng)養(yǎng)，城里人可以到鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)體驗、投資創(chuàng)業(yè)、工作生活、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生。
研——知鄉(xiāng)——青少年——研學(xué)旅行；
投——下鄉(xiāng)——中青年——投資創(chuàng)業(yè)；
創(chuàng)——返鄉(xiāng)——中青年——工作生活；
養(yǎng)——歸鄉(xiāng)——中老年——養(yǎng)生養(yǎng)老。
4、文明如何興？
有道是：倉廩實而知禮節(jié)。產(chǎn)業(yè)興旺了，有錢了，生活就提高了，必然會主動改善自然生態(tài)和文化生態(tài)，這就有了生態(tài)宜居和鄉(xiāng)村文明。
對于鄉(xiāng)村文明，幾千年的鄉(xiāng)村社會，一直在靠傳統(tǒng)文化維系，所以，德治是重要的，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)禮、鄉(xiāng)俗是重要的。在這個基礎(chǔ)上，當(dāng)然還需要法治，德治與法治共同融合成為一種鄉(xiāng)村文明，這是一種積極向上的文化，亦指一種精神，但這是一個長期的、根本的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
四、鄉(xiāng)村振興，在于“新”
未來的鄉(xiāng)村社會，不再僅僅是原住居民，而是一個新鄉(xiāng)人和新農(nóng)人群落。對于生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，他們是新農(nóng)人；對于旅居或生活，他們是新鄉(xiāng)人。這些下鄉(xiāng)的城里人、進鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)的青年游子，或許就成為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，在新鄉(xiāng)賢的帶動下，新鄉(xiāng)人、新農(nóng)人的共同努力下就會變?yōu)楝F(xiàn)實，而那時的鄉(xiāng)村就會催生出新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新鄉(xiāng)風(fēng)、新治理、新生活。
這是一種新鄉(xiāng)村，這種“新”，不僅在于城鄉(xiāng)融合，還在于城鄉(xiāng)共享。其運作模式一定是共享經(jīng)濟，是圍繞新鄉(xiāng)人，特別是城里人的生活而先行導(dǎo)入、最終依靠鄉(xiāng)村年輕人創(chuàng)業(yè)，而進行的生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)乃至生命的全息化、系統(tǒng)化、全方位的發(fā)展模式，是共享、共創(chuàng)和共贏，如：共享農(nóng)莊、共享民居、共享民宿，以及共享果園、共享菜園、共享農(nóng)園，從而最終成為共享田園、共享家園和共享樂園。未來的新鄉(xiāng)人，已遠非僅僅為了生活質(zhì)量提高，他們要的還有生命質(zhì)量的提升。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：旅思馬記 微信公眾號（原創(chuàng)）
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