中央1號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，會(huì)伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，要管到2050年。如此大的戰(zhàn)略，如此長(zhǎng)的時(shí)間，如此多的鄉(xiāng)村，當(dāng)然要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。
一、鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行
鄉(xiāng)村振興，必須做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。
如果說(shuō)中央1號(hào)文件等是指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的，那么鄉(xiāng)村規(guī)劃就是是落實(shí)文件的。事實(shí)上，在制定中央1號(hào)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。據(jù)傳，《規(guī)劃》將以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。
中央一號(hào)文件明確提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
二、鄉(xiāng)村振興，勿念歪經(jīng)
作為各地的規(guī)劃和實(shí)施，切不可一哄而上，更不可拋開(kāi)鄉(xiāng)村振興“三要素”土地、資金和人才，只盯著土地，玩心思，耍花樣，變相搞地產(chǎn)。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，務(wù)必要遵循根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)和實(shí)施，應(yīng)因地制宜、因勢(shì)而搞、因市而定，而不能先搞美麗鄉(xiāng)村，后搞鄉(xiāng)村振興，這是典型的本末倒置、勞民傷財(cái)。譬如：貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)首先立足于扶貧工作，也就是農(nóng)民生存問(wèn)題。江浙地區(qū)和北方地區(qū)也不一樣，江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)足夠興旺，包括特色小鎮(zhèn)、田園綜合體在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)都走在了前面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也極為成功。為什么？因?yàn)橛绣X、有資本，故而就注重改善生態(tài)環(huán)境，市場(chǎng)使然，形勢(shì)使然，規(guī)律使然。于是，一切就水到渠成了：城里人到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更興旺了、文化更豐富了、生活更富裕了、治理更有效了。而在北方的大部分鄉(xiāng)村就不具備這個(gè)條件，但我們的有些地方政府還在硬著頭皮去搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那就只有靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而不是靠市場(chǎng)和民間資本了，結(jié)果是白白耗費(fèi)國(guó)家財(cái)力而沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)資金支撐，勢(shì)必是走形式、玩花樣、不持久，老百姓不歡迎、有意見(jiàn)、不配合，最常見(jiàn)的情況是：刷一下墻皮、整一下街道、建一下圖書(shū)室、宣傳欄，不疼不癢，應(yīng)付了事。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興政策剛剛出臺(tái)，就已經(jīng)出現(xiàn)走形式、跑偏路、念歪經(jīng)、搞形象、要政績(jī)的苗頭。
以上現(xiàn)象，也許不是主觀上造成的。但是，如果出現(xiàn)跑馬圈地、侵占農(nóng)民利益、破化生態(tài)環(huán)境等一系列行徑，就不是主觀問(wèn)題了。
三、鄉(xiāng)村振興，遵循機(jī)理
作為規(guī)劃，當(dāng)然需要一定的規(guī)劃原則、途徑和方法，或者說(shuō)是一種機(jī)理。機(jī)理是指為實(shí)現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃迫切需要剖解出內(nèi)在機(jī)理，抓住“牛鼻子”，然后科學(xué)規(guī)劃。目前，各地躍躍欲試，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已在推進(jìn)中，其規(guī)劃脈絡(luò)和機(jī)理到底是什么？必須搞明白，這很重要，也很迫切。這是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的切入點(diǎn)，也是規(guī)劃觀和方法論。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是條件，鄉(xiāng)風(fēng)文明是根本，治理有效是保障，生活富裕是目的，這是五大目標(biāo)，也是美麗鄉(xiāng)村所涵蓋的內(nèi)容，更是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系。
鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃?rùn)C(jī)理應(yīng)該是目標(biāo)倒推：目標(biāo)-路徑-產(chǎn)業(yè)-生活-振興。
1、目標(biāo)是什么？
——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
2、路徑在哪里？
——完成上述目標(biāo)的核心問(wèn)題就是城鄉(xiāng)融合，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的牛鼻子。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是城里人拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)——鄉(xiāng)村生活需求，這是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力，由此就帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)怎么做？
——研投創(chuàng)養(yǎng)，城里人可以到鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)體驗(yàn)、投資創(chuàng)業(yè)、工作生活、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生。
研——知鄉(xiāng)——青少年——研學(xué)旅行；
投——下鄉(xiāng)——中青年——投資創(chuàng)業(yè)；
創(chuàng)——返鄉(xiāng)——中青年——工作生活；
養(yǎng)——?dú)w鄉(xiāng)——中老年——養(yǎng)生養(yǎng)老。
4、文明如何興？
有道是：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。產(chǎn)業(yè)興旺了，有錢了，生活就提高了，必然會(huì)主動(dòng)改善自然生態(tài)和文化生態(tài)，這就有了生態(tài)宜居和鄉(xiāng)村文明。
對(duì)于鄉(xiāng)村文明，幾千年的鄉(xiāng)村社會(huì)，一直在靠傳統(tǒng)文化維系，所以，德治是重要的，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)禮、鄉(xiāng)俗是重要的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，當(dāng)然還需要法治，德治與法治共同融合成為一種鄉(xiāng)村文明，這是一種積極向上的文化，亦指一種精神，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的、根本的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
四、鄉(xiāng)村振興，在于“新”
未來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)，不再僅僅是原住居民，而是一個(gè)新鄉(xiāng)人和新農(nóng)人群落。對(duì)于生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，他們是新農(nóng)人；對(duì)于旅居或生活，他們是新鄉(xiāng)人。這些下鄉(xiāng)的城里人、進(jìn)鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)的青年游子，或許就成為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，在新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)下，新鄉(xiāng)人、新農(nóng)人的共同努力下就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而那時(shí)的鄉(xiāng)村就會(huì)催生出新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新鄉(xiāng)風(fēng)、新治理、新生活。
這是一種新鄉(xiāng)村，這種“新”，不僅在于城鄉(xiāng)融合，還在于城鄉(xiāng)共享。其運(yùn)作模式一定是共享經(jīng)濟(jì)，是圍繞新鄉(xiāng)人，特別是城里人的生活而先行導(dǎo)入、最終依靠鄉(xiāng)村年輕人創(chuàng)業(yè)，而進(jìn)行的生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)乃至生命的全息化、系統(tǒng)化、全方位的發(fā)展模式，是共享、共創(chuàng)和共贏，如：共享農(nóng)莊、共享民居、共享民宿，以及共享果園、共享菜園、共享農(nóng)園，從而最終成為共享田園、共享家園和共享樂(lè)園。未來(lái)的新鄉(xiāng)人，已遠(yuǎn)非僅僅為了生活質(zhì)量提高，他們要的還有生命質(zhì)量的提升。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：旅思馬記 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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