2017中國城市規(guī)劃年會(huì)的“小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展”專題會(huì)議上，學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院雷振東教授以“西部小城鎮(zhèn)災(zāi)害防控的規(guī)劃原理與方法”為題做主旨報(bào)告，重點(diǎn)介紹西部小城鎮(zhèn)自然與災(zāi)害背景、西部震區(qū)狀況及關(guān)中平原小城鎮(zhèn)內(nèi)澇自平衡模式。
作者簡介：雷振東 學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)不同，西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)仍處于如何在自身區(qū)域環(huán)境中良好生存、走適合自己發(fā)展道路的階段。雷振東試圖用快速城鎮(zhèn)化引起的負(fù)面問題，對(duì)災(zāi)害的防控進(jìn)行研究，思考由規(guī)劃引發(fā)的災(zāi)害，如何通過規(guī)劃來解決。對(duì)于關(guān)中平原小城鎮(zhèn)的內(nèi)澇問題，如何通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上的改善來解決。
1、西部的自然與災(zāi)害背景
黑河到騰沖一線，歷史上線以西是57%的土地、6%的人口，線以東是42.9%的土地、94%的人口。但是當(dāng)前西部省份土地和人口的關(guān)系變?yōu)槲鞑渴?1%的土地、29%的人口，東部是29%的土地、71%的人口，呈現(xiàn)為反值的關(guān)系。從少數(shù)民族的分布格局上看，有638個(gè)少數(shù)民族縣級(jí)單位處于紅色區(qū)域，只有61個(gè)少數(shù)民族縣級(jí)單位在東部地區(qū)。地廣人稀，民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這是西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體背景。
東西部劃分的“胡煥庸線”
同時(shí)，西部還面臨著氣候惡劣、生態(tài)脆弱的自然條件現(xiàn)狀。塔里木盆地沙漠化，內(nèi)蒙古高原風(fēng)蝕沙化，青藏高原是高寒極地，黃土高原水土流失，秦巴山區(qū)是崇山峻嶺……貧窮落后是這個(gè)地區(qū)的代名詞，國家級(jí)貧困縣有421個(gè)在西部地區(qū)。
災(zāi)害頻發(fā)：地震、泥石流、滑坡、崩塌、沙塵暴、旱災(zāi)……在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的小城鎮(zhèn)的人應(yīng)該如何生活？地震為萬災(zāi)之首，嚴(yán)重的地震對(duì)小城鎮(zhèn)損害經(jīng)常是毀滅性的；旱災(zāi)在一個(gè)地區(qū)的發(fā)生也有一定的規(guī)律；關(guān)中平原地區(qū)年年頻發(fā)的內(nèi)澇，這些天災(zāi)如何應(yīng)對(duì)？天災(zāi)里面有沒有人禍的成分？值得大家思考。
雷振東表示，西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)雖然與東莞這類發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在行政級(jí)別上同級(jí)，但完全不是一個(gè)概念。西部小城鎮(zhèn)的主體性質(zhì)仍然是鄉(xiāng)土社會(huì)的鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)的鎮(zhèn)。西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃原理的權(quán)重主體是生態(tài)安全底線和生存安全保障。西部小城鎮(zhèn)的首要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)保障村鎮(zhèn)居民體面的生存、生活、生產(chǎn)，傳承文化和后代，這是他們作為一個(gè)國民的基本權(quán)利，也是他們的責(zé)任。
各類災(zāi)害分布圖
2、西部震區(qū)行
地震災(zāi)害中，受災(zāi)的情況是與其跟震中之間的距離成正比的，核心區(qū)、中間區(qū)、外圍區(qū)的受損程度也不盡相同。地震引起的災(zāi)種類型多樣、破壞多元、分布格局隨機(jī)，整體規(guī)劃和災(zāi)后重建的應(yīng)對(duì)方法也不同。
地震災(zāi)害大區(qū)域空間分布規(guī)律
接下來，雷振東以綿竹（震區(qū)核心區(qū)）、廣遠(yuǎn)下寺村（震區(qū)中間區(qū)）、寧強(qiáng)縣（震區(qū)外圍區(qū)）三個(gè)地震受災(zāi)區(qū)為例，講述規(guī)劃與自然災(zāi)害之間的關(guān)系。
綿竹城區(qū)震后狀態(tài)較好，房屋如有倒塌，原因基本為后期裝修問題。村莊在震后的受災(zāi)情況基本較小，死傷基本為零，但是鎮(zhèn)上受災(zāi)則較嚴(yán)重，特別是早年修建的學(xué)校受災(zāi)最為嚴(yán)重，近幾年修建的學(xué)校基本安好無損。
震后現(xiàn)象表明，建筑抗震技術(shù)不是問題，無適應(yīng)性技術(shù)才是真正的癥結(jié)，鎮(zhèn)這一層面建筑技術(shù)的社會(huì)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。
西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的廣大農(nóng)村社會(huì)人口是中國社會(huì)的弱勢群體，村鎮(zhèn)中小學(xué)生、幼兒和老人是弱勢群體中的弱勢群體。在他們的社會(huì)中，低下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了技術(shù)意識(shí)的淡泊性和技術(shù)支持的不現(xiàn)實(shí)性，也決定其居住建筑安全的無保障性，同時(shí)決定了地方適宜性低成本抗震技術(shù)的發(fā)展方向性。
綿竹十日，雷振東深感大災(zāi)面前弱勢群體更受大難的基本規(guī)律：城市人以高成本規(guī)范性建筑為代價(jià)換來了生的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人以簡陋的低密度換取生的機(jī)會(huì)，而具有城鄉(xiāng)雙性的鎮(zhèn)，則用無數(shù)鮮活的生命為代價(jià)節(jié)省了一點(diǎn)已經(jīng)無意義的利益；城市良好的交通和設(shè)備條件使得城市災(zāi)區(qū)在最短時(shí)間得到了救助，鎮(zhèn)地處山區(qū)、布局分散、量大面廣，及時(shí)的救助難以保證。
臺(tái)灣援建模式的西部應(yīng)用——陜甘南
本次援建項(xiàng)目以住建部村鎮(zhèn)司牽頭，臺(tái)灣出資，西安建筑科技大學(xué)設(shè)計(jì)，企業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)具體施工操作。但是后續(xù)實(shí)際操作中，由于忽視村民作為主體的作用與實(shí)際需求，最終的援建不算十分順利。
作為學(xué)者，雷振東表示，外部援建要科學(xué)、高效與和諧，只度災(zāi)區(qū)內(nèi)部無法逾越的坎，不做內(nèi)部具備潛力能完成的事，否則必會(huì)造成高成本、低效率的外部援建結(jié)果，甚至?xí)o異于對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的掠奪。
“天下第一村”援建項(xiàng)目
下寺村災(zāi)后重建
下寺村震后的災(zāi)后重建是雷振東親自參與的項(xiàng)目，他首先根據(jù)災(zāi)害程度：全部倒塌-嚴(yán)重破壞-輕度破壞的比例將建筑物的重建方式進(jìn)行分類。對(duì)于震后建筑的建設(shè)要以安全、節(jié)約成本為目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)注重村民本身的主體作用，以輕鋼結(jié)構(gòu)為主要結(jié)構(gòu)類型，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾、支撐群眾進(jìn)行改造，一戶一案。
下寺村災(zāi)后重建規(guī)劃
災(zāi)后重建項(xiàng)目交流過程
必須將農(nóng)民能看得懂的“俚語式”語言編進(jìn)規(guī)劃，做農(nóng)民能操作的“風(fēng)土抗震設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民的抗震技能，儲(chǔ)備農(nóng)村的抗震防災(zāi)資源。
3、向傳統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)中原地區(qū)小城鎮(zhèn)內(nèi)澇自平衡模式
關(guān)中平原地區(qū)自古以來干旱暴雨交替，在沒有現(xiàn)代市政設(shè)施條件下，傳統(tǒng)的雨水處理邏輯是值得今人學(xué)習(xí)的。零管道、零基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，如何利用生態(tài)的手法保持內(nèi)澇自平衡？
千百年來，關(guān)中人民采用澇池、水窖、低洼林地、田壟等一系列防蓄結(jié)合、錯(cuò)季利用的原生態(tài)模式，解決了這一問題。古人將雨澇應(yīng)對(duì)策略架構(gòu)于整體時(shí)空結(jié)構(gòu)布局之初，不同于現(xiàn)代城市規(guī)劃“先空間布局后設(shè)施配置”的做法。
在實(shí)際應(yīng)用中，以單元的概念、平衡原理和測算方法設(shè)置水塘、水窖。首先保證單戶院落內(nèi)部的自平衡，后以村莊為單位進(jìn)行自平衡的保證，錯(cuò)季分時(shí)平衡，生產(chǎn)、生活平衡，用平衡的生態(tài)原理做研究，保證每個(gè)單元內(nèi)做到自平衡。雨水管道僅僅作為保障，是在出現(xiàn)極端的情況下的保障，平常沒用。
關(guān)中平原小城鎮(zhèn)內(nèi)澇生態(tài)自平衡模式的應(yīng)用
濕陷性黃土的關(guān)中平原，將小城鎮(zhèn)因地制宜的劃分為若干雨澇自平衡單元，是內(nèi)澇防治的根本措施。保證錯(cuò)季節(jié)分時(shí)平衡；生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生存空間體系平衡；宅院、鄰里、住區(qū)與田園層級(jí)空間平衡；災(zāi)害與資源平衡。同時(shí)以分型量化測算——空間數(shù)字模擬——生態(tài)單元定形——單元群落間隙調(diào)控——社會(huì)功能耦合的方法將其應(yīng)用到現(xiàn)代城市規(guī)劃中。
4、總結(jié)
通過以上案例與實(shí)踐，雷振東表示：
天災(zāi)理論上沒有變化，但“人禍”變了；災(zāi)害源本體沒有變，但受災(zāi)的客體體態(tài)發(fā)生了變化，災(zāi)害危害度可能更大；加之災(zāi)害與貧困疊加效應(yīng)會(huì)更加明顯。
現(xiàn)代城市規(guī)劃原理和方法在應(yīng)對(duì)西部小城鎮(zhèn)災(zāi)害上顯得難以適應(yīng)，更何況它本身也許就是許多災(zāi)害或者規(guī)劃衍生災(zāi)害的締造者。對(duì)西部小城鎮(zhèn)來講，生態(tài)安全和生存安全可能是規(guī)劃目標(biāo)的原理。
哪些衍生災(zāi)害成分與規(guī)劃師有關(guān)？是需要規(guī)劃工作者進(jìn)行思考的。
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