——江蘇省睢寧縣鄉村振興調研
鄉村振興是國家重要戰略部署，習近平總書記要求：貫徹黨中央精神不是喊口號，要結合當地實際、經過深入調研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，并在實施中早見成效、大見成效。睢寧縣在鄉村振興中成果顯著，2016年進入全國百強，位居84位，改變了過去又弱又窮的面貌。帶著問題和思考，筆者結合在2016年參加的中央黨校經濟學教研部暑期調研團隊和2017年睢寧“百千萬”集中走訪幫扶活動及2018年個人針對性調研，采取實地走訪、座談交流、查閱資料、問卷調查、典型調查的方式，對睢寧縣鄉村振興進行了深入調研。
一、總體概況
江蘇省睢寧縣在實施鄉村振戰略中，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，發揮黨建引領作用，突出各鎮村發展特色，錯位發展，差異競爭，彰顯優勢，在縣委政府“比學趕超”主題季考中創造出具有睢寧符號的“睢寧速度”。
睢寧概況。睢寧縣是江蘇省重點幫扶縣，縣域總面積為1773平方公里，耕地面積155萬畝，有145萬人口，省定低收入人口14.38萬人，下轄3個街道、15個鎮， 400個村（社區），其中經濟薄弱村53個。
發展中的睢寧。在國家頂層設計指導下，堅持全縣發展上下“一盤棋”，高標準規劃、高起點建設、大手筆投入，一切工作向鄉村振興聚焦、各種資源向鄉村振興聚集、各方力量向鄉村振興聚合，以創新開辟路徑，以新路促進改革，以改革謀劃發展，以發展實現振興，激發干部群眾干事創業的激情。
二、睢寧鄉村振興的方法舉措和喜人成績
（一）解放思想。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，解放思想，提升觀念，轉變思路，改革激活農村自然資源、存活資產、人力資本，促進農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。
睢寧超前一步，利用土地增減掛鉤政策，科學規劃，穩中大力推動集中居住區建設，從實踐中破解了禁錮制約城鄉發展的二元結構的束縛，解決了因農村空心化而導致的諸如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等大量農村社會問題，促進了美麗鄉村建設。“十三五”期間，全縣計劃建成100個環境優美、配套完善的集中居住區。目前已累計建設46個，新增耕地2.6萬畝，農戶和村集體組織可增收土地流轉租金2600萬元。2017年騰退出的1.2萬畝建設用地指標，有6000畝為地方發展提供了用地保障，而余下的指標當中，有3000畝在省域內進行了流轉，取得的收入將用于美麗鄉村建設、攻堅扶貧等工作。據初步統計，未來通過綜合整治，可節約農村建設用地20萬畝。
思考：思想是行動的先導。我們無論做什么事情，都離不開思想的指引，中央一號文件給實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，給鄉村振興找到了突破的方向和著力點，“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”，有積極的思想才會有積極的行動，有思想上的“破冰”才會有行動上的突圍，敢闖敢試，大膽探索走出新路。
（二）黨建引領作用。農村基層黨組織是帶領農民致富奔小康的戰斗堡壘，如果沒有黨組織凝聚力、號召力、戰斗力、創新力，鄉村振興就是一句空話。以“把合作社建在支部里”充分發揮基層黨組織核心力量，建立1個縣農業公司、18個鎮農業公司、400個村集體股份合作社、1萬名新型職業農民的“11841”新型農業經營體系。全縣400個村黨支部成立了476個種植、農機合作社，購置農機1000多臺，集體經營面積41.3萬畝，累計帶動村集體增收1億元，村均收入超25萬元。邱集鎮的仝海村由村黨支部牽頭，依據本村產業狀況，分別建立飛龍果蔬專業合作社、惠眾養豬合作社和慧眾農業發展有限公司（村集體占股份51%），發展生態種養殖，幫助村民把生產的優質大米和西瓜等農產品精加工精包裝，以較高價格銷往江陰、蘇州等蘇南大中城市，有效帶動了群眾致富步伐。
思考：極探索和創新“黨建引領作用”工作模式，引導黨組織和黨員在深入農村一線工作中做學理論、做實事的先行者。以三產融合將綠水青山轉化為金山銀山，釋放改革紅利，激發新動能，大力發展村集體經濟，依靠創業創新，引領三農發展新氣象。黨員+重點結對——分發揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯系廣泛的優勢，引導和支持低收入群眾發展規模養殖；黨支部+合作社——要求具備一定條件的黨支部牽頭，成立產業合作社，在市場、技術、信息、資金等多方面引領和幫助村集體經濟和群眾共同發展。
（三）發展特色，錯位發展，差異競爭，彰顯優勢。鄉村振興，產業興旺是重點。習近平總書記強調：鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。所以，鄉村振興一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，要因地制宜，切不可千村一面。
1、借助互聯網+，板式家具、小飾品加工在睢寧產業興旺中彰顯特色，錯位發展，活力四射。
無中生有的“沙集模式”。從2006年起，在沙集，一戶戶農家，一臺臺電腦，指點“云端” 訂單沓來，互聯網+里的B2C編織成農村電子商務的發展之路、農民的致富之路，網銷家具產業在沙集鎮已成燎原之勢。2017年沙集鎮有17個淘寶村，農村電子商務收入達90億元，是徐州地區唯一的江蘇省特色小鎮，沙集鎮打造了“一城兩園一帶”，創建全省首批特色小鎮，推進產城融合。同時帶動周邊凌城鎮、高作鎮、邱集鎮部分村融入“沙集模式”發展洪流中，
互聯網+傳統手工業的李集鎮。依托商貿古鎮文化，李集鎮的小飾品已由過去單一的頭飾發展到服裝、圣誕禮品、電子玩具等10多個門類、近千個品種，成為全國最大的小飾品加工基地之一。全鎮有飾品經紀人400多人，飾品加工點有一千多個，每年可為當地群眾帶來2億多元的勞務收入，平均下來每人每年可增收8000多元。長期的加工制作儲備了技術要素，在創新引領下，自行開發制作的達40%以上，這項產業已經帶動了鎮內及周邊近10萬人參與來料加工。
影響：互聯網+影響下的農村農民創業在政府科學規范引導下，要堅持規劃先行、成片開發、市場化運作、規范化管理，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用中，推進產業集群化和城鎮化熱潮，大力發展輻射帶動力強的商貿物流、現代金融、旅游文化等新興產業。
2、堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，大力培育各種新型經營主體，向農業輸入現代生產要素和現代經營模式，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。推行綠色農業、循環農業、生態農業，走農村一二三產業融合發展的現代農業發展道路。
“蠶桑特色小鎮”為品牌，2018年，桃園鎮將在全鎮范圍內再建200個標準化養蠶大棚，延長蠶桑產業鏈，加快蠶桑產業的現代化進程，通過產業帶動農戶增收，加快蠶桑一二三產業融合發展。該鎮宋樓村有低收入戶69戶，為帶動他們脫貧致富，村里將免費為他們提供共育蠶種，帶動低收入群眾150人脫貧，實現年人均增收3000元左右。
依托秸稈收儲變廢為寶的官山鎮。官山鎮每個村、社區都配有專門的秸稈收儲廠棚，秸稈收儲后由該鎮雙盛山水公司統一運作，直接供應位于該鎮湯集社區的江蘇眾友興和食用菌有限公司，這是我國第二大雙孢菇種植企業，年產雙孢菇2萬噸，當地的村民紛紛變身企業工人，每年既能拿到土地租金還能實現工資性收入。
“西瓜之鄉”魏集鎮，除主導產業西瓜外，還創新發展種養殖立體模式。該鎮借力縣委“百村萬樹工程”，種植了被稱為“搖錢樹”4.5萬畝各類經濟林。林下養殖基地，發展以雞、鴨、肉羊、生豬為主的規模養殖業。位于該鎮大橋村江蘇福豐一清生態牧業有限公司生態豬養殖基地，是江蘇生態農業龍頭企業之一，年存欄量可達5萬頭，年出欄量達20萬頭，能解決周邊近200戶農民就業問題。
另外，采取“鎮農業公司+村合作社+種糧大戶”的模式管理耕地，依托新建成的高標準基本農田，高質量發展農村經濟。雙溝鎮紀灣村集體土地股份合作社流轉經營土地2000余畝，每年可為集體創收20萬元。李集鎮柳圩村光伏發電項目年增收10萬元左右；魏集鎮萬畝稻蟹養殖，每畝產出達1萬元；官山鎮龍山社區流轉400畝年增收28萬元左右……“一村一策”、 防止趨同化、同質化，強化自身特色定位，實現差異化發展規模農業模式下的睢寧農村已是“百花齊放”。
思考：優化農業結構、轉變農業發展方式，努力培育農業新的增長點，拓寬農民增收渠道。借助特色產業，做強農業，做高農業，做美農業，擴大高效農業項目種植規模，提升產業層次，使特色更特、優勢更優，一批農業新產業、新業態、新載體成為帶動農業結構提檔升級、促進農民增收的重要推力，。
3、鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。尊重自然、順應自然、保護自然，在風貌塑造上留住鄉村的“形”，在文化傳承上留住鄉村的“魂”，在宜居宜業上留住鄉村的“人”。推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的和諧統一。
睢寧率先示范建設的高黨集中居住社區2017年8月獲評全國“美麗鄉村示范村”。走進姚集鎮高黨農民集中居住區，青山綠田、生態宜人的居住環境讓縣城里的人都羨慕不已。配套齊全的道路管網、衛生室、商超、幼兒園、村史館、公園綠地，保留一份純真的“鄉土味”——灰瓦白墻，守護了一方水土的“鄉野味”——門前一棵樹，演繹著著千百年的農耕文化“風俗味”——李家甜油坊，傳承著古黃河岸邊一脈文韻“古樸味”——記住鄉愁，生發一絲絲創新創意的“時尚味”——茶吧飄香。
進入以“生態宜居”為突破點魏集鎮東北部黃墩湖滯洪區新型農民聚居區湖畔槐園，會認為進入了城市公園，蜿蜒曲折小徑，一條小河如半圓弧形縱貫南北，驚嘆于小區設計者匠心獨運，充分利用原村莊的南北兩個池塘地貌，科學規劃、設計、建筑了園林式小區，將“槐文化”與景觀元素融合，在小區內打造“槐夢苑”“槐香苑”“槐鼎苑”三個主題景區，以花草點綴樓房，以水與小路勾勒布景，人在綠中，移步一景。
思考：如果說產業興旺和生態宜居是鄉村振興戰略在物質文明發展上的核心要求，那么鄉風文明則是對鄉村文化建設和農民精神生活的核心要求。農業，已經不再是簡單的種和養，而是被賦予了生態、休閑、文化傳承等更多功能和期待。要創新鄉村振興的制度性供給，為農村特別是近郊農村挖掘生態優勢提供了空間，激活主體，激活要素，激活市場，使自然環境、人文地理和歷史文化在鄉村振興中魅力四射。
鄉村振興中的睢寧農村，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，如鳳凰涅槃，在新時代中實現蛻變，“強、富、美、高”新睢寧不是鄉村發展的終點而是新的起點。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
(掃一掃，更多精彩內容！)
