——江蘇省睢寧縣鄉(xiāng)村振興調(diào)研
鄉(xiāng)村振興是國(guó)家重要戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記要求：貫徹黨中央精神不是喊口號(hào)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、經(jīng)過深入調(diào)研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，并在實(shí)施中早見成效、大見成效。睢寧縣在鄉(xiāng)村振興中成果顯著，2016年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，位居84位，改變了過去又弱又窮的面貌。帶著問題和思考，筆者結(jié)合在2016年參加的中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部暑期調(diào)研團(tuán)隊(duì)和2017年睢寧“百千萬”集中走訪幫扶活動(dòng)及2018年個(gè)人針對(duì)性調(diào)研，采取實(shí)地走訪、座談交流、查閱資料、問卷調(diào)查、典型調(diào)查的方式，對(duì)睢寧縣鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、總體概況
江蘇省睢寧縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略中，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出各鎮(zhèn)村發(fā)展特色，錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)，彰顯優(yōu)勢(shì)，在縣委政府“比學(xué)趕超”主題季考中創(chuàng)造出具有睢寧符號(hào)的“睢寧速度”。
睢寧概況。睢寧縣是江蘇省重點(diǎn)幫扶縣，縣域總面積為1773平方公里，耕地面積155萬畝，有145萬人口，省定低收入人口14.38萬人，下轄3個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)， 400個(gè)村（社區(qū)），其中經(jīng)濟(jì)薄弱村53個(gè)。
發(fā)展中的睢寧。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，堅(jiān)持全縣發(fā)展上下“一盤棋”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、大手筆投入，一切工作向鄉(xiāng)村振興聚焦、各種資源向鄉(xiāng)村振興聚集、各方力量向鄉(xiāng)村振興聚合，以創(chuàng)新開辟路徑，以新路促進(jìn)改革，以改革謀劃發(fā)展，以發(fā)展實(shí)現(xiàn)振興，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。
二、睢寧鄉(xiāng)村振興的方法舉措和喜人成績(jī)
（一）解放思想。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，解放思想，提升觀念，轉(zhuǎn)變思路，改革激活農(nóng)村自然資源、存活資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
睢寧超前一步，利用土地增減掛鉤政策，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)中大力推動(dòng)集中居住區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中破解了禁錮制約城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)的束縛，解決了因農(nóng)村空心化而導(dǎo)致的諸如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等大量農(nóng)村社會(huì)問題，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十三五”期間，全縣計(jì)劃建成100個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的集中居住區(qū)。目前已累計(jì)建設(shè)46個(gè)，新增耕地2.6萬畝，農(nóng)戶和村集體組織可增收土地流轉(zhuǎn)租金2600萬元。2017年騰退出的1.2萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，有6000畝為地方發(fā)展提供了用地保障，而余下的指標(biāo)當(dāng)中，有3000畝在省域內(nèi)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，取得的收入將用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、攻堅(jiān)扶貧等工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，未來通過綜合整治，可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。
思考：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們無論做什么事情，都離不開思想的指引，中央一號(hào)文件給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，給鄉(xiāng)村振興找到了突破的方向和著力點(diǎn)，“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”，有積極的思想才會(huì)有積極的行動(dòng)，有思想上的“破冰”才會(huì)有行動(dòng)上的突圍，敢闖敢試，大膽探索走出新路。
（二）黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘，如果沒有黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。以“把合作社建在支部里”充分發(fā)揮基層黨組織核心力量，建立1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體股份合作社、1萬名新型職業(yè)農(nóng)民的“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全縣400個(gè)村黨支部成立了476個(gè)種植、農(nóng)機(jī)合作社，購(gòu)置農(nóng)機(jī)1000多臺(tái)，集體經(jīng)營(yíng)面積41.3萬畝，累計(jì)帶動(dòng)村集體增收1億元，村均收入超25萬元。邱集鎮(zhèn)的仝海村由村黨支部牽頭，依據(jù)本村產(chǎn)業(yè)狀況，分別建立飛龍果蔬專業(yè)合作社、惠眾養(yǎng)豬合作社和慧眾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（村集體占股份51%），發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖，幫助村民把生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米和西瓜等農(nóng)產(chǎn)品精加工精包裝，以較高價(jià)格銷往江陰、蘇州等蘇南大中城市，有效帶動(dòng)了群眾致富步伐。
思考：極探索和創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)作用”工作模式，引導(dǎo)黨組織和黨員在深入農(nóng)村一線工作中做學(xué)理論、做實(shí)事的先行者。以三產(chǎn)融合將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，釋放改革紅利，激發(fā)新動(dòng)能，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展新氣象。黨員+重點(diǎn)結(jié)對(duì)——分發(fā)揮黨員知識(shí)面廣、眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持低收入群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；黨支部+合作社——要求具備一定條件的黨支部牽頭，成立產(chǎn)業(yè)合作社，在市場(chǎng)、技術(shù)、信息、資金等多方面引領(lǐng)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)和群眾共同發(fā)展。
（三）發(fā)展特色，錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)，彰顯優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。所以，鄉(xiāng)村振興一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，要因地制宜，切不可千村一面。
1、借助互聯(lián)網(wǎng)+，板式家具、小飾品加工在睢寧產(chǎn)業(yè)興旺中彰顯特色，錯(cuò)位發(fā)展，活力四射。
無中生有的“沙集模式”。從2006年起，在沙集，一戶戶農(nóng)家，一臺(tái)臺(tái)電腦，指點(diǎn)“云端” 訂單沓來，互聯(lián)網(wǎng)+里的B2C編織成農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展之路、農(nóng)民的致富之路，網(wǎng)銷家具產(chǎn)業(yè)在沙集鎮(zhèn)已成燎原之勢(shì)。2017年沙集鎮(zhèn)有17個(gè)淘寶村，農(nóng)村電子商務(wù)收入達(dá)90億元，是徐州地區(qū)唯一的江蘇省特色小鎮(zhèn)，沙集鎮(zhèn)打造了“一城兩園一帶”，創(chuàng)建全省首批特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。同時(shí)帶動(dòng)周邊凌城鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)、邱集鎮(zhèn)部分村融入“沙集模式”發(fā)展洪流中，
互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)手工業(yè)的李集鎮(zhèn)。依托商貿(mào)古鎮(zhèn)文化，李集鎮(zhèn)的小飾品已由過去單一的頭飾發(fā)展到服裝、圣誕禮品、電子玩具等10多個(gè)門類、近千個(gè)品種，成為全國(guó)最大的小飾品加工基地之一。全鎮(zhèn)有飾品經(jīng)紀(jì)人400多人，飾品加工點(diǎn)有一千多個(gè)，每年可為當(dāng)?shù)厝罕妿?億多元的勞務(wù)收入，平均下來每人每年可增收8000多元。長(zhǎng)期的加工制作儲(chǔ)備了技術(shù)要素，在創(chuàng)新引領(lǐng)下，自行開發(fā)制作的達(dá)40%以上，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動(dòng)了鎮(zhèn)內(nèi)及周邊近10萬人參與來料加工。
影響：互聯(lián)網(wǎng)+影響下的農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在政府科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)下，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、成片開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和城鎮(zhèn)化熱潮，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、旅游文化等新興產(chǎn)業(yè)。
2、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育各種新型經(jīng)營(yíng)主體，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
“蠶桑特色小鎮(zhèn)”為品牌，2018年，桃園鎮(zhèn)將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)再建200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶大棚，延長(zhǎng)蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，加快蠶桑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該鎮(zhèn)宋樓村有低收入戶69戶，為帶動(dòng)他們脫貧致富，村里將免費(fèi)為他們提供共育蠶種，帶動(dòng)低收入群眾150人脫貧，實(shí)現(xiàn)年人均增收3000元左右。
依托秸稈收儲(chǔ)變廢為寶的官山鎮(zhèn)。官山鎮(zhèn)每個(gè)村、社區(qū)都配有專門的秸稈收儲(chǔ)廠棚，秸稈收儲(chǔ)后由該鎮(zhèn)雙盛山水公司統(tǒng)一運(yùn)作，直接供應(yīng)位于該鎮(zhèn)湯集社區(qū)的江蘇眾友興和食用菌有限公司，這是我國(guó)第二大雙孢菇種植企業(yè)，年產(chǎn)雙孢菇2萬噸，當(dāng)?shù)氐拇迕窦娂娮兩砥髽I(yè)工人，每年既能拿到土地租金還能實(shí)現(xiàn)工資性收入。
“西瓜之鄉(xiāng)”魏集鎮(zhèn)，除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)西瓜外，還創(chuàng)新發(fā)展種養(yǎng)殖立體模式。該鎮(zhèn)借力縣委“百村萬樹工程”，種植了被稱為“搖錢樹”4.5萬畝各類經(jīng)濟(jì)林。林下養(yǎng)殖基地，發(fā)展以雞、鴨、肉羊、生豬為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。位于該鎮(zhèn)大橋村江蘇福豐一清生態(tài)牧業(yè)有限公司生態(tài)豬養(yǎng)殖基地，是江蘇生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之一，年存欄量可達(dá)5萬頭，年出欄量達(dá)20萬頭，能解決周邊近200戶農(nóng)民就業(yè)問題。
另外，采取“鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村合作社+種糧大戶”的模式管理耕地，依托新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣村集體土地股份合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地2000余畝，每年可為集體創(chuàng)收20萬元。李集鎮(zhèn)柳圩村光伏發(fā)電項(xiàng)目年增收10萬元左右；魏集鎮(zhèn)萬畝稻蟹養(yǎng)殖，每畝產(chǎn)出達(dá)1萬元；官山鎮(zhèn)龍山社區(qū)流轉(zhuǎn)400畝年增收28萬元左右……“一村一策”、 防止趨同化、同質(zhì)化，強(qiáng)化自身特色定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)模式下的睢寧農(nóng)村已是“百花齊放”。
思考：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。借助特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做高農(nóng)業(yè)，做美農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種植規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，使特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，一批農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新載體成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推力，。
3、鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。
睢寧率先示范建設(shè)的高黨集中居住社區(qū)2017年8月獲評(píng)全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村示范村”。走進(jìn)姚集鎮(zhèn)高黨農(nóng)民集中居住區(qū)，青山綠田、生態(tài)宜人的居住環(huán)境讓縣城里的人都羨慕不已。配套齊全的道路管網(wǎng)、衛(wèi)生室、商超、幼兒園、村史館、公園綠地，保留一份純真的“鄉(xiāng)土味”——灰瓦白墻，守護(hù)了一方水土的“鄉(xiāng)野味”——門前一棵樹，演繹著著千百年的農(nóng)耕文化“風(fēng)俗味”——李家甜油坊，傳承著古黃河岸邊一脈文韻“古樸味”——記住鄉(xiāng)愁，生發(fā)一絲絲創(chuàng)新創(chuàng)意的“時(shí)尚味”——茶吧飄香。
進(jìn)入以“生態(tài)宜居”為突破點(diǎn)魏集鎮(zhèn)東北部黃墩湖滯洪區(qū)新型農(nóng)民聚居區(qū)湖畔槐園，會(huì)認(rèn)為進(jìn)入了城市公園，蜿蜒曲折小徑，一條小河如半圓弧形縱貫?zāi)媳保@嘆于小區(qū)設(shè)計(jì)者匠心獨(dú)運(yùn)，充分利用原村莊的南北兩個(gè)池塘地貌，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑了園林式小區(qū)，將“槐文化”與景觀元素融合，在小區(qū)內(nèi)打造“槐夢(mèng)苑”“槐香苑”“槐鼎苑”三個(gè)主題景區(qū)，以花草點(diǎn)綴樓房，以水與小路勾勒布景，人在綠中，移步一景。
思考：如果說產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在物質(zhì)文明發(fā)展上的核心要求，那么鄉(xiāng)風(fēng)文明則是對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神生活的核心要求。農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的種和養(yǎng)，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興的制度性供給，為農(nóng)村特別是近郊農(nóng)村挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供了空間，激活主體，激活要素，激活市場(chǎng)，使自然環(huán)境、人文地理和歷史文化在鄉(xiāng)村振興中魅力四射。
鄉(xiāng)村振興中的睢寧農(nóng)村，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，如鳳凰涅槃，在新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)蛻變，“強(qiáng)、富、美、高”新睢寧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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