實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何讓外流的勞動力、資本、土地要素回流是關(guān)鍵，這也是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于一般“資本下鄉(xiāng)”等行為的關(guān)鍵所在。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，這一重大定位顯示了中央對“三農(nóng)”問題極端重要性的透徹認(rèn)識。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。十九大報告不僅重申必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而且提出要堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更進一步明確了經(jīng)濟社會發(fā)展和制定執(zhí)行政策措施的重點。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深刻地理解，全方位地實施。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡單的查漏補缺
十九大報告除繼續(xù)強調(diào)“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性和重要性外，更突出其實踐性與戰(zhàn)略性，以區(qū)別于從技術(shù)層面上的一般理解。因此，其不是簡單的“致富增收”或“生產(chǎn)發(fā)展”，也不是“看山是山，看水是水”的孤立式環(huán)境保護；不僅事關(guān)農(nóng)民，也是市民、國家和社會的事，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。要推動這種戰(zhàn)略性實踐，不能就事論事地“查缺補漏”，而是需要從認(rèn)識觀念、發(fā)展思路、人才基礎(chǔ)等方面進行系統(tǒng)化的準(zhǔn)備。
在認(rèn)識觀念上，生態(tài)文明建設(shè)是“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以新的視野與坐標(biāo)，在生態(tài)和文明雙重視角下重新理解鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的多種功能，而不僅是一般性的經(jīng)濟價值，這既符合城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合的基本思路，也有助于我們在鄉(xiāng)土社會中發(fā)掘中華民族的文明基因，這種基本觀念的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進的內(nèi)在動力與活水源泉。
在發(fā)展思路上，從原來提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”到十九大報告的“城鄉(xiāng)融合”，后者更強調(diào)“你中有我、我中有你”的互動性，其相對于城鄉(xiāng)分割與不平衡發(fā)展，充分體現(xiàn)著生態(tài)文明坐標(biāo)下的新時代城鄉(xiāng)關(guān)系。與此同時，十九大報告進一步提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，不僅進一步凸顯政策上的重視程度，更表明面對多重過剩的新歷史條件和城鄉(xiāng)失衡的巨大現(xiàn)實，中央將從整體上對長期以城市和工業(yè)為優(yōu)先的發(fā)展思路進行調(diào)整，其既涉及振興鄉(xiāng)村，同時也包括對城市包容性和可持續(xù)性的新要求。
在人才基礎(chǔ)上，十九大提出要培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。史無前例地將“一懂兩愛”這種帶有情感性的表達正式寫入文件，這既是對農(nóng)村工作主體在認(rèn)識上的重要突破，也是從文化、教育等層面上對“三農(nóng)”人才所提出的新要求。在生態(tài)文明視野和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“懂”和“愛”，自然不是技術(shù)層面上的一般關(guān)注與技能掌握，強調(diào)“懂”就是要對農(nóng)業(yè)進行與時俱進的再理解，強調(diào)“愛”就是要對“三農(nóng)”除一般的重視和扶助外，還需要從文化、歷史、社會等多重角度出發(fā)，在價值層面上產(chǎn)生進一步的認(rèn)同。所“懂”的農(nóng)業(yè)是能實現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式、“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)”三位一體、一二三產(chǎn)融合的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及承載這些新農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土社會。
要素回流是關(guān)鍵
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何讓外流的勞動力、資本、土地要素回流是關(guān)鍵。這種回流不僅包括原來流出的土地、資金和勞動力，還包括有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各種資源；回流目標(biāo)不僅是作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也包括從政治、社會、文化、生態(tài)文明等角度看更為綜合的廣義“三農(nóng)”領(lǐng)域。這也是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于一般“資本下鄉(xiāng)”等行為的關(guān)鍵所在，兩者雖然形式相似，但實質(zhì)和客觀效果有較大差別。
從制度組織上看，鄉(xiāng)村振興在促進發(fā)展要素回流的同時，通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力重建承接“三要素”回流的有效載體。一方面在“回嵌”鄉(xiāng)土的過程中探索一套既能避免已有困境又能體現(xiàn)中國特點的組織制度，從而實現(xiàn)理想化的社會治理；另一方面則是推動更具包容性和有利于城鄉(xiāng)良性互動的制度設(shè)計，避免城鄉(xiāng)分割，強調(diào)社會參與和可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興的形式和內(nèi)容都十分多樣，但基本內(nèi)涵卻是“回嵌”鄉(xiāng)土，充分體現(xiàn)著國情意識、鄉(xiāng)土自覺與文化自信。其不僅是當(dāng)代“三農(nóng)”政策的升級和延續(xù)，同時也是鄉(xiāng)土社會在劇烈城市化浪潮中的自我保護與建設(shè)創(chuàng)新。因此不應(yīng)將都市導(dǎo)向思路在鄉(xiāng)村中簡單翻版，而需重新面對并進一步認(rèn)識真正的鄉(xiāng)土社會，充分恢復(fù)鄉(xiāng)土社會的能動機制，減少各種發(fā)展對鄉(xiāng)土社會的成本轉(zhuǎn)嫁。自然，其所面對的挑戰(zhàn)不僅來自鄉(xiāng)村本身，所動員或依托的力量也不僅是農(nóng)民，需要市民、知識分子等社會各界的廣泛參與和深度融合。
作者簡介：潘家恩，重慶大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院副教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《瞭望》周刊2018年第15期，總第1779期
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