實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何讓外流的勞動(dòng)力、資本、土地要素回流是關(guān)鍵，這也是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于一般“資本下鄉(xiāng)”等行為的關(guān)鍵所在。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”，這一重大定位顯示了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題極端重要性的透徹認(rèn)識(shí)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。十九大報(bào)告不僅重申必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，而且提出要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制定執(zhí)行政策措施的重點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深刻地理解，全方位地實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單的查漏補(bǔ)缺
十九大報(bào)告除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性和重要性外，更突出其實(shí)踐性與戰(zhàn)略性，以區(qū)別于從技術(shù)層面上的一般理解。因此，其不是簡(jiǎn)單的“致富增收”或“生產(chǎn)發(fā)展”，也不是“看山是山，看水是水”的孤立式環(huán)境保護(hù)；不僅事關(guān)農(nóng)民，也是市民、國(guó)家和社會(huì)的事，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面。要推動(dòng)這種戰(zhàn)略性實(shí)踐，不能就事論事地“查缺補(bǔ)漏”，而是需要從認(rèn)識(shí)觀念、發(fā)展思路、人才基礎(chǔ)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的準(zhǔn)備。
在認(rèn)識(shí)觀念上，生態(tài)文明建設(shè)是“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以新的視野與坐標(biāo)，在生態(tài)和文明雙重視角下重新理解鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的多種功能，而不僅是一般性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這既符合城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合的基本思路，也有助于我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中發(fā)掘中華民族的文明基因，這種基本觀念的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力與活水源泉。
在發(fā)展思路上，從原來(lái)提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”到十九大報(bào)告的“城鄉(xiāng)融合”，后者更強(qiáng)調(diào)“你中有我、我中有你”的互動(dòng)性，其相對(duì)于城鄉(xiāng)分割與不平衡發(fā)展，充分體現(xiàn)著生態(tài)文明坐標(biāo)下的新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系。與此同時(shí)，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，不僅進(jìn)一步凸顯政策上的重視程度，更表明面對(duì)多重過(guò)剩的新歷史條件和城鄉(xiāng)失衡的巨大現(xiàn)實(shí)，中央將從整體上對(duì)長(zhǎng)期以城市和工業(yè)為優(yōu)先的發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)整，其既涉及振興鄉(xiāng)村，同時(shí)也包括對(duì)城市包容性和可持續(xù)性的新要求。
在人才基礎(chǔ)上，十九大提出要培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。史無(wú)前例地將“一懂兩愛(ài)”這種帶有情感性的表達(dá)正式寫(xiě)入文件，這既是對(duì)農(nóng)村工作主體在認(rèn)識(shí)上的重要突破，也是從文化、教育等層面上對(duì)“三農(nóng)”人才所提出的新要求。在生態(tài)文明視野和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“懂”和“愛(ài)”，自然不是技術(shù)層面上的一般關(guān)注與技能掌握，強(qiáng)調(diào)“懂”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的再理解，強(qiáng)調(diào)“愛(ài)”就是要對(duì)“三農(nóng)”除一般的重視和扶助外，還需要從文化、歷史、社會(huì)等多重角度出發(fā)，在價(jià)值層面上產(chǎn)生進(jìn)一步的認(rèn)同。所“懂”的農(nóng)業(yè)是能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式、“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”三位一體、一二三產(chǎn)融合的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及承載這些新農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土社會(huì)。
要素回流是關(guān)鍵
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何讓外流的勞動(dòng)力、資本、土地要素回流是關(guān)鍵。這種回流不僅包括原來(lái)流出的土地、資金和勞動(dòng)力，還包括有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各種資源；回流目標(biāo)不僅是作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也包括從政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等角度看更為綜合的廣義“三農(nóng)”領(lǐng)域。這也是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于一般“資本下鄉(xiāng)”等行為的關(guān)鍵所在，兩者雖然形式相似，但實(shí)質(zhì)和客觀效果有較大差別。
從制度組織上看，鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)發(fā)展要素回流的同時(shí)，通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力重建承接“三要素”回流的有效載體。一方面在“回嵌”鄉(xiāng)土的過(guò)程中探索一套既能避免已有困境又能體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的組織制度，從而實(shí)現(xiàn)理想化的社會(huì)治理；另一方面則是推動(dòng)更具包容性和有利于城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，避免城鄉(xiāng)分割，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興的形式和內(nèi)容都十分多樣，但基本內(nèi)涵卻是“回嵌”鄉(xiāng)土，充分體現(xiàn)著國(guó)情意識(shí)、鄉(xiāng)土自覺(jué)與文化自信。其不僅是當(dāng)代“三農(nóng)”政策的升級(jí)和延續(xù)，同時(shí)也是鄉(xiāng)土社會(huì)在劇烈城市化浪潮中的自我保護(hù)與建設(shè)創(chuàng)新。因此不應(yīng)將都市導(dǎo)向思路在鄉(xiāng)村中簡(jiǎn)單翻版，而需重新面對(duì)并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)真正的鄉(xiāng)土社會(huì)，充分恢復(fù)鄉(xiāng)土社會(huì)的能動(dòng)機(jī)制，減少各種發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的成本轉(zhuǎn)嫁。自然，其所面對(duì)的挑戰(zhàn)不僅來(lái)自鄉(xiāng)村本身，所動(dòng)員或依托的力量也不僅是農(nóng)民，需要市民、知識(shí)分子等社會(huì)各界的廣泛參與和深度融合。
作者簡(jiǎn)介：潘家恩，重慶大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《瞭望》周刊2018年第15期，總第1779期
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