中共十九大召開后，鄉(xiāng)村振興得到前所未有的重視，中央和地方政府在組織推動(dòng)、資金投入方面，力度很大，但即便這樣，鄉(xiāng)村振興仍然面臨很多挑戰(zhàn)。從筆者的實(shí)踐看，如果能夠解決好市民下鄉(xiāng)、社會(huì)資本、商業(yè)模式、團(tuán)隊(duì)培育這四個(gè)關(guān)鍵性問題，鄉(xiāng)村振興就有望快速健康發(fā)展；如果這四個(gè)問題解決不好，鄉(xiāng)村振興就有可能面臨很大困難。
關(guān)于市民下鄉(xiāng)
一直以來，我們國家的農(nóng)村政策，主要是就農(nóng)村論農(nóng)村，基本上是在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境下、依托農(nóng)村自身要素搞農(nóng)村發(fā)展。說的更直白點(diǎn)，就是農(nóng)村就是農(nóng)民的、誰也不準(zhǔn)進(jìn)；農(nóng)民在農(nóng)村只能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)活自己；如果農(nóng)村遇到一些實(shí)在撐不下去的事兒，政府就擠點(diǎn)錢出來援助一下，修修補(bǔ)補(bǔ)。這種作法，在特定的國情歷史條件下，當(dāng)然是必要的，也只能這么做。但是進(jìn)入到新時(shí)代，無論是按照十九大確定的強(qiáng)國目標(biāo)，還是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村建設(shè)水平，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槲覀兌贾溃瑥娜珖w上看，單靠農(nóng)業(yè)的收入和利潤，不僅無法承擔(dān)高品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，就連農(nóng)民生活水平的持續(xù)保障都很難做到。
我們當(dāng)前在全國試點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)新模式的核心，就是試圖跳出農(nóng)村看農(nóng)村，通過引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，為日益空心化的農(nóng)村注入新的發(fā)展動(dòng)能。通過這些年的實(shí)踐，我們有個(gè)初步結(jié)論：就是我們的鄉(xiāng)村如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，光靠農(nóng)業(yè)很難，光靠農(nóng)民工返鄉(xiāng)很難，光靠鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂也很難，最終只能靠市民下鄉(xiāng)。在我們看來，市民下鄉(xiāng)有三重重大價(jià)值：第一，是短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市民的投資消費(fèi)在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問題；第二，是中期的民生價(jià)值，即市民下鄉(xiāng)后將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，在中長期內(nèi)能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)問題；第三，是長期的社會(huì)價(jià)值，從長遠(yuǎn)看這將是最重要的價(jià)值因素，即市民下鄉(xiāng)將為鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的市民知識(shí)階層，包括退休的政府公務(wù)員以及各類企業(yè)主、藝術(shù)家、高級(jí)白領(lǐng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者等等，從而改變鄉(xiāng)村老幼相守、缺乏知識(shí)分子的人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)賢階層，并借助下鄉(xiāng)市民的資金技術(shù)和文化素養(yǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，加速鄉(xiāng)村以文化為支撐的全面復(fù)興。
令人感到欣喜的是，過去幾年，在中央和地方的一些政府文件中，已經(jīng)逐步出現(xiàn)了一些與市民下鄉(xiāng)有關(guān)的鼓勵(lì)性內(nèi)容，主要涉及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)，盡管表述十分有限和謹(jǐn)慎，但已經(jīng)是十分難得的進(jìn)步。我們認(rèn)為，對(duì)市民下鄉(xiāng)達(dá)成廣泛的朝野共識(shí)可能還需要較長時(shí)間，其中的關(guān)鍵就是要有好的模式。因?yàn)榧幢闶忻裣锣l(xiāng)的方向是正確的，但如果搞法不對(duì)，也絕對(duì)不行。所以，當(dāng)前我們的任務(wù)就是要深入研究市民下鄉(xiāng)“怎么下”的問題。
去年以來，有部分城市發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房的政策，引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為這是十分可喜的巨大進(jìn)步；但在效果上，這種讓市民與農(nóng)民直接交易、分散下鄉(xiāng)的作法短期內(nèi)雖然有助于部分農(nóng)民增加一些收入，但中長期看對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展則作用有限。為什么呢？第一，受益農(nóng)民的比例不大。根據(jù)某城市農(nóng)委部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真正完全進(jìn)城、徹底空置的農(nóng)房比例不超過20%（我估計(jì)其它城市的比例也差不多），即便我們把這20%都租給市民了，那剩余80%的農(nóng)民呢，仍然沒有任何變化。第二，市民租房的品質(zhì)不高。很多市民都會(huì)把農(nóng)房重新裝修一新，甚至?xí)苡衅肺叮珪r(shí)間一長，新鮮勁兒一過，煩惱就來了：一是你的鄰居和周邊環(huán)境可能會(huì)仍然很差；二是鄉(xiāng)村沒有你需要的生活服務(wù)功能，因?yàn)闆]有人去投資運(yùn)營。第三，閑置農(nóng)房的價(jià)值不高。由于環(huán)境配套和品質(zhì)不高，農(nóng)民獲得的租金收入不會(huì)太高，農(nóng)民土地資源的價(jià)值并未得到最大化的挖掘。
總之，這種分散交易的市民下鄉(xiāng)政策的最終結(jié)果是市民、農(nóng)民可能都不會(huì)滿意：農(nóng)民沒有得到普遍和最大化的利益提升，市民也沒有得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，并逐步喪失下鄉(xiāng)的熱情。從國開金融的實(shí)踐看，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運(yùn)營，整體規(guī)劃實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)村環(huán)境和價(jià)值得到顯著提升，從而為農(nóng)民真正獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。在我們的運(yùn)作模式中：首先，我們貫徹中央“三權(quán)分置、放活土地經(jīng)營權(quán)”的要求，引導(dǎo)大企業(yè)下鄉(xiāng)，與農(nóng)民合作設(shè)立鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)平臺(tái)，我們是在幫助農(nóng)民經(jīng)營鄉(xiāng)村，農(nóng)民仍然并且始終是農(nóng)村的主人；其次，鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域的重新規(guī)劃布局，并投入大額資金，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)生健康等配套設(shè)施，徹底改變鄉(xiāng)村面貌。基于這樣的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)民和市民才可能都滿意：對(duì)農(nóng)民而言有三大好處，一是入住高品質(zhì)的農(nóng)民社區(qū)，二是擁有鄉(xiāng)村運(yùn)營的股權(quán)收益，三是獲得市民下鄉(xiāng)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)市民而言，只有鄉(xiāng)村生活的環(huán)境和品質(zhì)真正提升了，市民才可能在鄉(xiāng)村長期停留，并為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力和動(dòng)能。
以上，是我講的第一個(gè)也是最重要的一個(gè)鄉(xiāng)村振興的基石，市民下鄉(xiāng)。推動(dòng)這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新模式，其實(shí)是很辛苦的，先后要經(jīng)歷“向地方黨政負(fù)責(zé)人宣介并達(dá)成共識(shí)、商討政府支持政策、篩選優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村開發(fā)企業(yè)、與農(nóng)民溝通獲得認(rèn)可、編制高品質(zhì)的鄉(xiāng)村開發(fā)規(guī)劃、政府完成規(guī)劃和土地審批、完成創(chuàng)新型的融資安排”等眾多環(huán)節(jié)，最快也需要一年以上的前期籌備時(shí)間才可能開工建設(shè)。在這個(gè)過程中，我們深刻地感到，農(nóng)民往往是十分歡迎的，最大的瓶頸反而在地方政府。為什么呢？就是因?yàn)槭忻裣锣l(xiāng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，需要在規(guī)劃、土地甚至社會(huì)管理方面沖破長期以來的思想和政策束縛，雖然地方政府很積極、很想干，但往往超出了地方的自主權(quán)限范圍，有心無力。
對(duì)此，我們提出兩點(diǎn)建議：
一是建議國家在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)的問題作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰(zhàn)略，進(jìn)行深入研究，做好頂層設(shè)計(jì)。
二是先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)推進(jìn)。在每個(gè)省啟動(dòng)1—2個(gè)市民下鄉(xiāng)的國家試點(diǎn)項(xiàng)目，并授權(quán)地方政府在規(guī)劃、土地、社會(huì)管理等方面大膽創(chuàng)新，只要有助于農(nóng)民福祉的增長和鄉(xiāng)村建設(shè)的高品質(zhì)，就可以不受任何條條框框的限制。
關(guān)于社會(huì)資本
今年年初，中農(nóng)辦一位領(lǐng)導(dǎo)講：“沒有真金白銀投入，鄉(xiāng)村振興干不出名堂來。”對(duì)此我十分贊成，這凸顯了第二塊基石“社會(huì)資本”的重要性。
大家都知道，無論是鄉(xiāng)村振興，還是特色小鎮(zhèn)，都要花很多錢。錢的來源只有兩個(gè)渠道，要么是政府投入，要么是市場埋單。過去幾年，根據(jù)我們的觀察，全國很多地方的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，都是地方政府在買單。原因很簡單，社會(huì)資本不愿介入，地方政府又必須搞些示范，所以就只能自己掏錢了。
對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)要求，就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府不要大包大攬。這是點(diǎn)到了“命門”。鄉(xiāng)村建設(shè)也是一樣，政府不要大包大攬。因?yàn)槿绻耆荒芸空度氩拍芨愠桑驼f明它無法市場化運(yùn)作，就無法可復(fù)制、可推廣，做它的意義就不存在了。
同時(shí)，在當(dāng)前中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的新形勢下，地方政府就是想大包大攬，也做不到了。因?yàn)闆]有過去那么多可以隨意花的錢了。今后，地方政府搞城市建設(shè)的資金都會(huì)很緊張，更不要說搞大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)了。
所以，能否引入社會(huì)資本、減輕政府負(fù)擔(dān)，就成為特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵性問題。沒有錢，再好的設(shè)想都是空談。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，正在推動(dòng)“千企千鎮(zhèn)”工程，引導(dǎo)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就是一個(gè)很好的嘗試。
引入社會(huì)資本不僅是解決錢的問題，還有一個(gè)更加重要的意義，就是解決特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的長期運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展問題。這些年，我們看到不少政府投資的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，建成后運(yùn)營得不好，反而成為財(cái)政包袱，就是因?yàn)檎顿Y在市場機(jī)制和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)方面存在短板，決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不足，很難留住高素質(zhì)的市場化人才。
另外，從金融的角度看，由于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的周期長、投入大，社會(huì)資本即便愿意參與，也很難完全靠自身全額出資，需要得到股權(quán)、債權(quán)方面的資金支持。總體上看，當(dāng)前我國金融投資領(lǐng)域的傳統(tǒng)金融工具，基于觀念和風(fēng)險(xiǎn)方面的顧慮，很難支持社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目的投融資門檻普遍很高、資金成本也高、融資期限還短，導(dǎo)致很多社會(huì)資本得不到充分的金融支持，要么不敢干，要么干半截子、干不下去了、深陷其中。
對(duì)此，我們提出兩點(diǎn)建議：
一是設(shè)立一個(gè)服務(wù)于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的國家級(jí)基金平臺(tái)，大力支持社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這個(gè)基金平臺(tái)，不完全是為了解決項(xiàng)目資本金不足的問題，更是要組建一個(gè)既有國家政策視野、又具有市場化運(yùn)作能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研究推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重大模式創(chuàng)新，并幫助社會(huì)資本對(duì)接地方政府、提升運(yùn)營能力、有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)。
二是希望金融監(jiān)管部門能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)研究特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興的特殊融資政策。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力降低融資門檻，為特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供長期、大額、低成本的資金來源。
關(guān)于商業(yè)模式
第三塊基石是“商業(yè)模式”，它與第二塊基石“社會(huì)資本”是密切關(guān)聯(lián)的。因?yàn)樯鐣?huì)資本要下鄉(xiāng)，必須要有商業(yè)模式，得讓它掙到錢，至少不賠錢。
多年來，社會(huì)資本之所以不愿下鄉(xiāng)，就是因?yàn)槿狈τ行У泥l(xiāng)村商業(yè)模式，投入產(chǎn)出很難算得過帳來。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都不能干虧本的事情。
當(dāng)前，我們?cè)圏c(diǎn)推動(dòng)的以市民下鄉(xiāng)為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，就是在努力構(gòu)造鄉(xiāng)村建設(shè)的商業(yè)模式。我們希望用前期的大投入，把農(nóng)民安置好、把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施打造好，然后吸引市民下鄉(xiāng)，通過市民的投資消費(fèi)，回收鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長期發(fā)展。我們堅(jiān)信，這個(gè)商業(yè)邏輯是成立的。
但是在實(shí)踐中，這個(gè)商業(yè)邏輯和商業(yè)模式要真正的成功運(yùn)行，還需要得到地方政府的全力支持，核心就是規(guī)劃審批、土地指標(biāo)和土地價(jià)格。由于我國對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和土地管控極嚴(yán)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目遇到困難、難以推進(jìn)。所幸的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央和地方的各種政策障礙正在逐步放寬。比如，今年1月海南省政府出臺(tái)新政，允許在“共享農(nóng)莊”項(xiàng)目建設(shè)中采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式“點(diǎn)狀供地”，這是全國首例，就是很了不起的改革創(chuàng)新。今年4月，發(fā)改委、國土部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，允許在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中增加建設(shè)用地指標(biāo)，這也是一個(gè)巨大的政策突破。
在實(shí)踐中，我們還深刻體會(huì)到，即便中央有了政策，但地方政府在執(zhí)行政策中的誠意和誠信，仍然是影響鄉(xiāng)村建設(shè)乃至特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的重要變量。所謂誠意，就是地方政府一定要站在企業(yè)的角度，換位思考，為真正投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)給予充分的政策支持。我接觸有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，提出“一定要讓前來投資的企業(yè)掙到錢”，這就是誠意。所謂誠信，就是地方政府一旦承諾的政策，就要一以貫之、兌現(xiàn)到底，特別是不要受到政府換屆或者其它人為因素的影響。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的周期很長，從開工到建成往往需要5到10年，期間可能會(huì)換三四屆黨政領(lǐng)導(dǎo)，地方政府能否保持政策的連續(xù)性至關(guān)重要。這些年來，我看到不少企業(yè)遇到政府不守信的困難，比如一開始政府承諾很好、協(xié)議也簽了，結(jié)果項(xiàng)目干到半截子，政府的規(guī)劃突然變了、土地指標(biāo)也沒有了、土地價(jià)格也高得離譜，給企業(yè)帶來巨大傷害，最終導(dǎo)致相關(guān)的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，十分可惜。
對(duì)此，我們提出兩條建議：
一是希望地方政府要敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，為投身特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)提供充分的政策支持，幫助企業(yè)構(gòu)建有效的商業(yè)模式。
二是希望各級(jí)司法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“依法治國”理念，對(duì)于地方政府不守信的做法，要有效保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，支持他們放心大膽的參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于忽悠地方政府、不能很好履行對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)承諾的不良企業(yè)，也要給予應(yīng)有的處罰。
關(guān)于團(tuán)隊(duì)培育
經(jīng)過多年實(shí)踐，我們深切地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村建設(shè)不單純是錢的問題，也不單純是搞點(diǎn)工程建設(shè)的問題，更重要的是要有長期運(yùn)營的能力，尤其是需要有理想情懷、社會(huì)責(zé)任、運(yùn)營品質(zhì)、創(chuàng)意創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物和企業(yè)團(tuán)隊(duì)。但令人遺憾的是，我們放眼全國，當(dāng)下具備這種高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)是不多的，甚至是極其稀缺的。特別是當(dāng)前，越來越多的地方政府希望與我們開展鄉(xiāng)村建設(shè)合作，但我們最大的困難就是找不到足夠多的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營合作企業(yè)。
更令人感到擔(dān)憂的是：在這些為數(shù)不多的、優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不佳，面臨巨大的生存壓力。原因在于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏商業(yè)模式，很難掙到錢，也很辛苦，大企業(yè)普遍看不上、不愿意做，基本以中小企業(yè)為主，而這些企業(yè)本身實(shí)力較弱，又很難得到充分的政策支持和金融支持，所以處境艱難。
這些年來，我接觸了很多真正投身鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。我感到，這些團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)始人，都是非常質(zhì)樸、非常高尚的人，他們的創(chuàng)業(yè)故事令人感動(dòng)，但他們的處境不易、非常艱難，亟需得到國家的認(rèn)可和有效的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，如果不在全國支持和培育出一大批有理想、有情懷、有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)和可持續(xù)。
對(duì)此，我們提出兩條建議：
一是在國家和地方層面，定期評(píng)選出鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)行名單制管理，并面向社會(huì)公布和表彰他們的實(shí)踐案例，吸引更多的企業(yè)和個(gè)人投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是對(duì)于這些得到廣泛認(rèn)可的鄉(xiāng)村建設(shè)品牌企業(yè)，給予在項(xiàng)目獲取、規(guī)劃土地、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持，使之快速成長壯大，實(shí)現(xiàn)全國化發(fā)展，更好地支撐國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
（本文為作者在“2018特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇”上的演講，略有刪改）
作者系國開金融公司副總裁
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