黨的十九大報(bào)告指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和家庭特點(diǎn)共同決定了家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。
改革開放初期是沒有土地流轉(zhuǎn)的，后來隨著農(nóng)民工進(jìn)城人員的增多而發(fā)生了土地“托管”式的流轉(zhuǎn)。過去一家一戶散耕式的作業(yè)模式只能解決溫飽問題、小康問題，解決不了農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的前提，然后才是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。
現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，也就是說40年來，我國有八億農(nóng)民縮減到現(xiàn)在的四億多農(nóng)民。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)是以家庭之間、個(gè)人與公司之間，或者是是以土地入股性質(zhì)的合作社經(jīng)營模式。黨的十九大提出我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)之一就是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。那么，現(xiàn)在我國廣大農(nóng)村是否就可以進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)了呢？答案是否定的。這是因?yàn)椤?/p>
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)尚不成熟
按照中央最近的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會(huì)。就是說2018/2019這兩年的中心任務(wù)是保小康，集中全社會(huì)的力量讓還在貧困線上掙扎的四千萬農(nóng)民同胞脫貧致富盡快過上小康生活。所以，建成小康社會(huì)以后才有可能迎來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)熱潮，才能迎接農(nóng)村土地經(jīng)營“大流轉(zhuǎn)”時(shí)代的到來。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”。把農(nóng)民土地承包再延長30年，就是基于現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不成熟而做出的重大決策部署。縱觀國際國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，我國近期農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營為主，不能只看到個(gè)別村莊靠規(guī)模經(jīng)營先富起來了，那只是個(gè)例，不能代表全局，不具有普遍性。因?yàn)檫@些村莊的共同特點(diǎn)就是通過二三產(chǎn)業(yè)先富起來，然后才帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
但是，當(dāng)前有些地方政府脫離國情、脫離地方實(shí)際。出于政績或城鎮(zhèn)化率方面的考量，急于把農(nóng)民變成“吃地租、掙工資”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民。打著跑步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的旗號(hào)，趕著農(nóng)民上樓，強(qiáng)迫著賤“賣”農(nóng)村耕地，搞什么“招商引資”式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)交給“公司大戶”、“納稅大戶”。農(nóng)業(yè)變成了沒有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村變成了沒有農(nóng)民的農(nóng)村。這種嚴(yán)重違背農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的做法，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的種田積極性和歸屬感。農(nóng)民失去土地自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；失去了土地的農(nóng)民還把農(nóng)村當(dāng)做家鄉(xiāng)嗎？鄉(xiāng)村振興就更談不上了。而在政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)，人為地推高了地租，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也傷害了農(nóng)業(yè)“大戶”。如果政府后續(xù)的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持跟不上，農(nóng)業(yè)“大戶”的資金就難以為繼，到頭來流出去的土地就會(huì)荒蕪。另外，通過土地流轉(zhuǎn)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少一家一戶散亂、低產(chǎn)、低效的問題。但是，這種歪曲“規(guī)模”經(jīng)營本意，實(shí)際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模越大危害就越大。還有的奪得土地使用權(quán)后，千方百計(jì)地改變耕地用途，變務(wù)農(nóng)為務(wù)工經(jīng)商等等，這種有違國家農(nóng)業(yè)耕地紅線的做法就更不可容忍了。
因此，中國目前的國情決定了在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，去實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營的條件和時(shí)機(jī)尚不成熟。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式近期不會(huì)發(fā)生根本性變化
始于上個(gè)世紀(jì)80年代以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。如果說一家一戶式的經(jīng)營模式成為中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展40年的原動(dòng)力，那么，農(nóng)戶土地承包關(guān)系再延長30年不變，就為新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)騰飛插上了美麗的翅膀。習(xí)近平總書記視察安徽小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。實(shí)行農(nóng)村土地三權(quán)分離以后，最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
當(dāng)前，我國農(nóng)村常住人口大部分是年紀(jì)在五六十歲之間的人，其中還有一些老人和小孩，他們不便外出打工，收入來源就靠種地和打零工。有他們?cè)诩亦l(xiāng)，農(nóng)民工的鄉(xiāng)愁就不會(huì)斷開，土地就不會(huì)流轉(zhuǎn)出去。另外，農(nóng)民究竟是進(jìn)城務(wù)工還是回家種地，往往是根據(jù)當(dāng)年外出務(wù)工的情況來決定的。如果外出掙得錢多，就把土地流轉(zhuǎn)出去；如果外出務(wù)工找不到好工作或者收入不高，還會(huì)選擇回家種地。但是錢掙多了農(nóng)民工也會(huì)有夢(mèng)想的，去年中國詩詞大會(huì)第三季總冠軍外賣小哥雷海為，在杭州送外賣十多年積累了一些財(cái)富，他就打算明年回湖南邵陽老家辦個(gè)家庭養(yǎng)殖場(chǎng)。這就從一個(gè)側(cè)面說明“農(nóng)民工”、“農(nóng)業(yè)工”隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)換。有這樣不確定的土地變動(dòng)因素存在，怎么能吸引大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)呢？大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)一是規(guī)模大；二是周期長。對(duì)于短期流轉(zhuǎn)的土地往往只能種植一些一年生的、經(jīng)濟(jì)效益偏低的農(nóng)作物，很難做長期投資，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地增值也是相當(dāng)不利的。而大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)模效益，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過程中成本越來越高。如中原地區(qū)平均一畝地在八百元以上，加上人力成本和投入成本也在提高，投入與回報(bào)不成正比，已經(jīng)超出了投資者的經(jīng)濟(jì)承受能力。另外，政府補(bǔ)貼呀、農(nóng)村金融呀、政策性保險(xiǎn)呀等，這些配套措施不能及時(shí)跟上，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或者價(jià)格大幅波動(dòng)，很容易造成資金鏈斷裂。當(dāng)前，在我國的幾大糧食主產(chǎn)區(qū)，比如安徽、河南等，都出現(xiàn)了種糧大戶毀約棄耕的現(xiàn)象。
大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化到來應(yīng)在全面建成小康以后
今年4月2日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好。”精準(zhǔn)脫貧是建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步，只許成功不許失敗，而土地又是農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的重要資源，所以怎樣利用好發(fā)揮好土地資源全面建成小康社會(huì)是關(guān)鍵中的一環(huán)。
農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。從過去8億人“不溫飽”，到如今14億人“盡小康”，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)要興旺就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活土地家庭經(jīng)營。土地經(jīng)營活，農(nóng)村才能富，小康才能成。提高土地經(jīng)營效益，助力農(nóng)民增收。所以，當(dāng)下全面建成小康社會(huì)土地流轉(zhuǎn)不是關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搞活土地經(jīng)營才是根本所在。
搞活土地經(jīng)營不是讓農(nóng)民放棄土地。目前我國農(nóng)村改革試點(diǎn)的宅基地有償退出和農(nóng)村承包地有償退出，就是為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做有益探索，這種退出政策是很謹(jǐn)慎的（地方政府不要冒進(jìn)）。當(dāng)前只針對(duì)已在城鎮(zhèn)安家并且有穩(wěn)定工作收入的自愿退出的農(nóng)民開放，因?yàn)槿f一退出的農(nóng)民“進(jìn)城失敗”，沒有了農(nóng)村這條后路，該怎么生存？國家也是充分考慮到了這一點(diǎn)的。
縱觀國際農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的過程。還有一個(gè)根本的問題就是老齡農(nóng)民的安置問題。歐洲法國在上個(gè)世紀(jì)中葉為了鼓勵(lì)老人出讓土地，設(shè)立了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金，對(duì)退出土地經(jīng)營65歲以上老人平均每人每年補(bǔ)助1500法郎。后來法國又設(shè)置土地整治與農(nóng)村安置公司，專門收購那些缺乏活力的小農(nóng)戶土地，經(jīng)整治后轉(zhuǎn)賣給那些有經(jīng)營能力的農(nóng)戶，幫助擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)還處在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段，還有4000多萬農(nóng)民等著脫貧致富。就是已經(jīng)脫貧了實(shí)現(xiàn)小康的大多數(shù)農(nóng)民家庭放棄土地進(jìn)城當(dāng)居民，也需要政府拿出大量資金安撫農(nóng)民養(yǎng)老問題，農(nóng)村舊村改造、完善配套設(shè)施等，政府現(xiàn)在能拿出這么多資金嗎？因此，必須清楚鄉(xiāng)村振興要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)才能振興鄉(xiāng)村，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村美麗化。
歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家城鎮(zhèn)化率超過50%，將會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時(shí)期。經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化，我國大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過了50%，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城鄉(xiāng)發(fā)展參考
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