鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而做出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民幸福感、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,為新時(shí)代農(nóng)村改革指明了方向、確定了重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分析哪些鄉(xiāng)村需要振興,這不但需要從外部可視的鄉(xiāng)村空間分布,如與城市的距離以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平觀測(cè),也需要從內(nèi)部較難辨析的鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀察。培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織,對(duì)鄉(xiāng)村振興的方案制定與實(shí)施路徑具有積極的作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)歷史變遷
在傳統(tǒng)社會(huì),我國(guó)多數(shù)地區(qū)(尤其是漢族聚居區(qū))的鄉(xiāng)村治理由地方鄉(xiāng)紳與縣一級(jí)政府機(jī)構(gòu)合作完成。這意味著,當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織是圍繞鄉(xiāng)村中具有重要力量和地位的鄉(xiāng)紳建立的,鄉(xiāng)紳與縣衙存在著一種長(zhǎng)期默認(rèn)的授權(quán)與代理關(guān)系。其中,具有代表性的是在征糧納稅與剿匪保境兩方面的合作。20世紀(jì)初,隨著現(xiàn)代社會(huì)文明、社會(huì)設(shè)置的普遍引入與推廣,我國(guó)一些地方的鄉(xiāng)村治理把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村治理代理人的方式,從縣級(jí)默認(rèn)授權(quán)下延伸到鎮(zhèn)一級(jí)。當(dāng)然,多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)還是保留了與縣政權(quán)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。
中華人民共和國(guó)成立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨深入各鄉(xiāng)村,我國(guó)的基層政權(quán)組織也就建到了鄉(xiāng)村層面。作為國(guó)家政權(quán)力量,黨政機(jī)構(gòu)的一些功能普遍在鄉(xiāng)村延伸與設(shè)置,這在組織鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和對(duì)一些貧苦村民的幫扶方面起到了重要的作用。同時(shí),對(duì)百?gòu)U待興的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也起到一定的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題是數(shù)量不夠多,質(zhì)量也不夠高。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及中央、各地方政府對(duì)社會(huì)組織采取的積極的培育行動(dòng),發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織得到一定程度的發(fā)展。然而,欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織,由于內(nèi)在動(dòng)力不足,數(shù)量和質(zhì)量上有待進(jìn)一步提升。到目前為止,以海南省為例,一些貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織仍保持著原生態(tài)狀態(tài)。而且,貧困的鄉(xiāng)村或居住分散的村落,這種情況較顯著。
貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織一般由當(dāng)?shù)赜型哪觊L(zhǎng)者組成,他們填補(bǔ)了鄉(xiāng)村基層政權(quán)難以完全覆蓋的社會(huì)生活空間。例如,當(dāng)有家庭陷入貧困且親戚朋友無(wú)能為力時(shí),這些有威望的年長(zhǎng)者會(huì)動(dòng)員鄉(xiāng)村其他力量予以支持,從而使貧困家庭渡過(guò)難關(guān)。村民之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沖突,在訴諸法律之前,甚至在村正式組織出場(chǎng)之前,這些有威望的年長(zhǎng)者們會(huì)出面,發(fā)揮庭前的調(diào)節(jié)器作用。他們并不一定掌握特殊的資源,但是,一般都受到本村大多數(shù)村民的認(rèn)同,這也是其作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的“合法性”基礎(chǔ)。
雖然這種情況與過(guò)往存在的族群中族長(zhǎng)等權(quán)威人士有一定的淵源,但如今,由有威望的年長(zhǎng)者組成的鄉(xiāng)村社會(huì)組織的繼續(xù)存在,確實(shí)是對(duì)基層政權(quán)力量的補(bǔ)充。在一段時(shí)期之內(nèi),這種補(bǔ)充是傳統(tǒng)的自發(fā)性社會(huì)組織和社會(huì)自組織在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的必要過(guò)渡。相比發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織,由有威望的年長(zhǎng)者組成的鄉(xiāng)村社會(huì)組織是新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織的初級(jí)形態(tài),需要將其進(jìn)一步發(fā)展、完善。比較成熟的鄉(xiāng)村社會(huì)組織能夠促進(jìn)資源的有效配置,使資源發(fā)揮作用。因此,貧困鄉(xiāng)村要積極建立促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的社會(huì)組織,尤其在資源稀缺的鄉(xiāng)村構(gòu)建能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。
貧困鄉(xiāng)村社會(huì)組織的觀察視角
近幾年來(lái),中央和各地方政府相繼出臺(tái)了政策文件,積極培育社會(huì)組織。因此,已經(jīng)有一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織在數(shù)量上得到了快速增加,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織由于資源、內(nèi)在動(dòng)力等原因,有待進(jìn)一步發(fā)展。因此,本文主要以后者為分析對(duì)象。
目前,學(xué)界一般用社會(huì)理論的國(guó)家與社會(huì)分析工具,以社會(huì)理論沖突論的分析視角,將鄉(xiāng)村社會(huì)組織放在基層政權(quán)的層面考量。我國(guó)各地鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村民之間的關(guān)系模式都不盡相同,因而,各地的鄉(xiāng)村社會(huì)組織的類(lèi)別、數(shù)量、形成背景、具體形式也多種多樣。然而,這個(gè)分析工具與觀察視角并沒(méi)有充分重視各種各樣的地方性差異。事實(shí)上,大城市群區(qū)域、城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)省份等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織,并不具有同一性。
發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織具有依靠資源、組織資源的優(yōu)勢(shì),而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織由于地處偏遠(yuǎn),缺少特殊資源可資利用。因而,發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織既可以成為政府鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,也可能由于資源利用與政府主張的公平公正發(fā)生沖突。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是一些貧困鄉(xiāng)村,缺少發(fā)達(dá)地區(qū)那些活躍而有力量的鄉(xiāng)村社會(huì)組織,對(duì)政府的依賴(lài)程度較高。這一點(diǎn)在海南貧困村的鄉(xiāng)村社會(huì)組織調(diào)查中表現(xiàn)突出。當(dāng)前,貧困鄉(xiāng)村急需脫離政策“輸血”。貧困鄉(xiāng)村振興不僅需要國(guó)家政權(quán)基層力量的發(fā)展,還需要發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量的中國(guó)式社會(huì)治理,即組織新型的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。
整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市人口比重不斷加大,然而大量農(nóng)民生活在農(nóng)村這一基本情況不會(huì)很快改變。因而,當(dāng)前要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要提升村民的生活水平,這自然需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要推進(jìn)土地等資源、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)政策及時(shí)落地,而且要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)與鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織主力軍的作用。
發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織是在資源與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中慢慢形成的。相比較而言,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)略高。要改變這一狀況,形成不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織,不僅需要基層政權(quán)的支持,還需要激發(fā)其他社會(huì)力量積極參與。根據(jù)各地的情況不同,鄉(xiāng)村社會(huì)組織的基本形態(tài)應(yīng)該是建立在整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的基礎(chǔ)上,并發(fā)揮以下幾方面的積極性。
首先,鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能,即從政治動(dòng)員功能轉(zhuǎn)向社會(huì)動(dòng)員功能。基層政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)從觀念到職責(zé)再到機(jī)制的轉(zhuǎn)變,才能有效整合更多積極的鄉(xiāng)村內(nèi)部力量,才能順利培育新型的鄉(xiāng)村社會(huì)組織,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,進(jìn)而助力鄉(xiāng)村全面振興。
其次,推動(dòng)其他社會(huì)力量積極參與。一方面,推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮其在目標(biāo)、紀(jì)律、時(shí)間、效率在內(nèi)的組織管理特長(zhǎng),幫助鄉(xiāng)村形成合法合規(guī)的新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織。另一方面,大力引導(dǎo)社會(huì)公益慈善組織在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)村進(jìn)村幫扶,建立經(jīng)濟(jì)互助組織。
最后,激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了城市化進(jìn)程的快速發(fā)展時(shí)期,這期間大批來(lái)自鄉(xiāng)村的青壯年進(jìn)城務(wù)工。這不僅轉(zhuǎn)移了眾多鄉(xiāng)村富余的勞動(dòng)力,也深刻改變了鄉(xiāng)村原有的家庭生活、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。而這些青壯年在城市建設(shè)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí),也獲得了城市生活與工作方面的經(jīng)驗(yàn)。因此,他們更加容易接受包括合法、合規(guī)、公平交易、誠(chéng)信交易等現(xiàn)代化生產(chǎn)范式。鄉(xiāng)村振興需要政策,同樣也需要人員,即這部分回流的青壯年。他們給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)會(huì),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)基層政權(quán)組織要充分發(fā)揮他們的積極作用。
本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“海南少數(shù)民族社會(huì)組織發(fā)展研究”(14BSH095)階段性成果
作者單位:三亞學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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