縣級政府是我國五級行政管理體制中連接城鄉(xiāng)、具有完整行政權(quán)力的一級管理機構(gòu)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元；縣直黨政機構(gòu)是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針的細化者、現(xiàn)場組織者和實施者，其職能能否有效發(fā)揮，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。為避免其在職能履行中的缺位和錯位，高效低成本投放各類黨政資源，有必要根據(jù)2018年中央一號文件精神和我國現(xiàn)行縣直黨政機構(gòu)的職能定位，明確其各自在鄉(xiāng)村振興中的主要職責。
制定地方性的政策和制度體系。在黨的十九大報告、2017年中央農(nóng)村工作會議及2018年中央一號文件中頒布的鄉(xiāng)村振興政策和制度是具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和全國普遍意義的大政方針，在縣級層面上，各地情況差異很大，要以其為總遵循，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織和宣傳部門主導(dǎo)、政府的相關(guān)職能機構(gòu)負責，組織社會各界專家，研究制定符合本地實際的政策和制度體系。具體主要包括：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策、農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護和監(jiān)管制度、農(nóng)村環(huán)境保護制度、農(nóng)村土地和宅基地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革政策、鼓勵要素向鄉(xiāng)村流動的制度、耕地保護制度、專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、鄉(xiāng)村人才培育引進使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、基層黨建制度、挖掘提升縣域內(nèi)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化政策。
制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。以即將出臺的國家和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)為框架，由縣級各相關(guān)部門牽頭、組織行業(yè)專家，制定包括縣域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出環(huán)境問題治理、生態(tài)文明建設(shè)、教育統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村人才引進培育和鄉(xiāng)村黨建等10個分規(guī)劃的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高質(zhì)量、長久性的原則，在科學預(yù)測鄉(xiāng)村人口變遷趨勢的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，有重點、分階段的建設(shè)好即將成為人口和重點產(chǎn)業(yè)集中地的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)、交通站(點)、農(nóng)田水利、電訊網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療站點、文化站(場)、校舍、醫(yī)療院(站)和生活給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，避免撒胡椒面式的分散投資、低標準建設(shè)及后期的重復(fù)建設(shè)。
提供基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化、均等化的總要求，根據(jù)鄉(xiāng)村人口密度和撤村并村趨勢，由黨委編辦牽頭，組織政府的科技、工信、醫(yī)療、人社、農(nóng)業(yè)等部門，漸次在各鄉(xiāng)村健全服務(wù)機構(gòu)、配備服務(wù)人員，提供直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟信息、醫(yī)療保健、科技信息、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等基本公共服務(wù)。
指導(dǎo)基層社會治理組織規(guī)范運行。按照組織健全、結(jié)構(gòu)合理、目標清晰、治理有效的要求，由黨委組織部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，進一步完善基層村民自治小組和村民委員會的組織機構(gòu)，選好人、用好人，指導(dǎo)其制定章程、規(guī)范其運行機制，使其發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理作用。
組織實施生態(tài)文明建設(shè)。在嚴格執(zhí)行已有的國家和省市生態(tài)環(huán)境保護部門確定的環(huán)境污染治理項目及天保工程、退耕還林、退牧還草、休耕休牧等各類生態(tài)保護區(qū)域范圍和生態(tài)建設(shè)措施的前提下，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等部門，針對當?shù)仃懙亍⑺蚝痛髿庵械闹攸c生態(tài)環(huán)境問題，劃定生態(tài)保護區(qū)域、制定科學合理的目標、提出具體措施、組織縣鄉(xiāng)村三級部門，開展縣域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。
挖掘提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。按照去糟粕、留精華并發(fā)揚光大的原則，由黨委宣傳部牽頭，組織黨委和政府的黨史、文化、教育、廣電、地方志等部門，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，深入廣大農(nóng)村，特別是歷史悠久、文化積淀較深厚的鄉(xiāng)村，挖掘、整理、再創(chuàng)作和傳播地方曲藝、民謠、民俗等傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀作品。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧有機銜接。貧困地區(qū)面臨著脫貧與鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)，要將已經(jīng)組織實施的精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，在保持現(xiàn)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負責、社會各界積極參與”的精準扶貧工作體制機制下，按照精準脫貧與鄉(xiāng)村振興同步進行的新要求，提升幫扶標準、擴大幫扶隊伍、提高干部隊伍激勵力度、加大人財物和技術(shù)的投入力度，在如期實現(xiàn)精準脫貧的同時，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
搭建要素流動交易平臺。按照高效、便捷、低成本的要求，搭建三個平臺，加快要素向鄉(xiāng)村流動。由黨委組織部牽頭，會同編辦、人社、發(fā)改、教育、科技等部門組建人才交流平臺；由發(fā)改委牽頭，組織國土、城建、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門搭建閑置土地和宅基地交流平臺；由科技部門牽頭，會同發(fā)改、稅務(wù)、財政等部門搭建科技項目交流平臺。
維護社會安定有序。由黨委政法部門牽頭，組織公安和武警、整合農(nóng)村社會治安力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門主導(dǎo)、鄉(xiāng)村各界參與的社會治安新格局，有效地應(yīng)對農(nóng)村的哄搶偷盜、群體性事件，特別是針對留守弱勢群體的欺詐等涉黑涉惡刑事犯罪和社會治安問題，依法治理，改善農(nóng)村治安面貌，確保鄉(xiāng)村振興有一個良好的治安環(huán)境。
(作者系中共甘肅省委黨校公共管理教研部主任、教授)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：甘肅日報
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