初春三月，農業農村部組織開展一年一度的百鄉萬戶調查，筆者在云南省雙江縣勐庫鎮城子村和景谷縣永平鎮遷營村開展了為期一個月的駐村調研，圍繞鄉村振興進行全景式調查。通過實地訪談，對云南少數民族邊疆地區鄉村振興情況有了較深的了解，并引發了一些思考想法。經梳理，最終形成了百鄉萬戶調查五記。
一記：茶產業需要大整合
勐庫，是一個為茶而生的地方。據了解，截至2017年底全鎮茶園面積達10.36萬畝，可謂遍地是茶樹。經過幾百年的種植發展，特別是最近10多年來，市場對古樹茶關注和認可程度越來越高，熱度持續“火爆”，各方面對古樹茶的關注、投入和保護力度也越來越大。如何利用好有限的茶資源、如何確保茶產業的健康發展、如何保護好古茶樹世代相傳，逐漸成為政府、茶商、茶農等各方共同關心的焦點問題。在勐庫的十多天，筆者專門調研了不少茶山頭，包括冰島、壩糯、小戶賽、大戶賽、那賽、那蕉等名山頭，對茶樹也有所見聞，同時也引發了一些思考。總的看，勐庫的茶呈現出多、獨、雜、閉的特點。一是多。種植面積大、覆蓋范圍廣、涉及人員多，茶葉已成為勐庫人的“家常便飯”，可謂是不可一日無茶。二是獨。勐庫古樹茶為特有的大葉種茶，茶香味濃生津回甘快，是世上獨一無二的高品質茶種。三是雜。不同山頭古茶樹的口感品質、市場接受度及價格都差異巨大，可謂“魚龍混雜”。四是閉。勐庫地處山區，交通不便，進出茶園極其不易，這也決定了其名氣雖大但僅限于在愛茶人中知曉的現狀，受眾面和影響力依然有限。
從上述幾個特點可以看出，勐庫茶產業的優勢是“多和獨”，劣勢是“雜和閉”。因此，勐庫茶產業的發展主要就是針對解決“雜和閉”來謀劃做文章，資源整合和品牌打造應是一條必由之路。重點從五個方面下功夫：
一是統籌規劃。由云南省政府牽頭，雙江縣、勐庫鎮政府落實，編制勐庫大葉種古樹茶發展保護長期規劃，建立健全相關法規規章，做好資源整合的統籌設計。
二是制定標準。省級要研究制定包括種植技術、制茶技術、儲存技術等產前、產中、產后全過程技術標準和要求，實行標準化、流程式種植管理，弱化雜亂性、異質性。
三是創新模式。任何產業做大做強都不是靠單打獨斗能實現的，必須走組織化、企業化、產業化之路。勐庫茶產業要抱團發展，必須堅持政府引導、企業牽頭、農民合作組織協調、茶葉初制所支撐的發展模式，分清不同主體功能職責，各取所需、各展其長。
四是引導市場。茶是商品，商品有價，必須接受市場影響;茶是文化，文化無價，但內含巨大價值。一方面要把握好古樹茶市場需求和價格走勢，以適應市場需要，實現利益最大化;另一方面要重視供需關系，引領市場價格，保持穩中有升態勢，以確保健康長效發展。
五是茶旅一體。勐庫擁有讓人羨慕的自然資源，森林覆蓋率達到90%以上，可謂真實版的青山綠水，再加上數萬畝的古樹茶園遍布各少數民族村寨山頭，形成了獨具特色的山、林、茶、水一體的立體風光。在此基礎上打造“以茶為主、以旅為輔”的茶旅一體發展模式，將產業發展、生態保護、經濟創收等方面有機結合，以多贏為目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。
二記：鄉村振興要多給農民選擇權
景谷縣永平鎮遷營村地處云南省西南邊陲，是一個多民族聚居的傳統村落。2014年10月7日，該村遭受6.6級地震，多間房屋坍塌受損，農業產業也破壞嚴重。為做好災后重建工作，云南省委省政府、景谷縣委縣政府投入2億多元資金，為因災房屋受損農戶新建或修繕住房，不少久居山上的少數民族農民由政府統一組織，借此機會異地搬遷至山下。按照政策要求，對于異地搬遷的農戶新建住房，政府各項補貼加起來約10萬元，這對農民來說具有極大的吸引力。我們走訪遷營村岔河小組了解發現，岔河小組20戶農戶整體異地搬遷到現在的323國道邊，建成了4排共20棟聯排二層黃色樓房，一戶一棟。據了解，新建一棟樓房的開支約20萬元，其中政府各項補助10萬元，農民自掏10萬。但對于絕大多數的農戶來講，10萬元都是“巨款”，根本拿不出來。為此，政府也出面協調銀行給建房農戶提供三年免息貸款，一般額度為10萬元。有了政府補助和貸款，搬遷農戶基本不用自己拿一分錢，就可以住進二層樓房，這樣的好事他們不用征求意見也會同意。但問題是，第一期三年免息貸款已經到期，岔河小組20戶中只有2戶已經按期還貸，其他18戶不但沒有按期還貸，且是一分錢都沒有還。在座談中了解到，不是他們不愿意還，是實在沒有多余的錢還貸。而且三年免息期已過，從去年底開始，銀行已經按照正常貸款利率計息，現在每年還需還利息7千多元，同時還需購買貸款連帶保險，大約1500元/年，這樣每個貸款農戶的年成本就達到了8500多元，這對于岔河這個傳統自然村的農戶來說已經是一筆不小的經濟負擔。更讓人感到焦慮的是，這種經濟負擔已經逐步衍變成了貸款農民的精神負擔。就如一農民大姐說的，現在晚上都睡不著覺了。對此，筆者追問一句：“明知道自己到期也還不了為何當初非要去貸款10萬?為何不選擇不貸款建一層樓?”她回答說：“當時沒人告訴他們還可以選擇，就說統一要建二層樓房，政府補助，沒錢可以貸款，當時都認為這是好事，是國家照顧我們，也沒多想什么就同意了。”這話也讓人很好理解，暫時不花一分錢能住上夢寐以求、曾經想都不敢想的樓房，這讓一直住在山上交通不便且不牢固的土木屋的農民來說是無法拒絕的。但是，作為負責任的政府，應該將有關情況講清楚、政策講透徹，把利弊都擺出來，給農民更多的選擇，以便更好地讓他們量力而行，切不可為了當前利益而造成終身負擔。
三記：村組干部待遇要提高
在城子村和遷營村調研發現，組級干部是鄉村干部的重要力量，承擔著上傳下達解民愁的眾多任務，可謂鄉村治理的一顆重要“紐扣”。雙江縣城子村共有15個村民小組，景谷縣遷營村共有26個村民小組，每個小組各配有一名組長和副組長。從實地調研看，對于承擔重任的組長而言，目前所承擔相應的權利和責任是不匹配的。總的看是任務多、責任重、收入低、福利少，久而久之已沒有積極性可言。筆者調研了十多個組長，絕大多數都是“違心”地在堅持干。那什么樣條件可以讓村組干部順心干呢?為此，筆者專門問過城子村縮俄河組組長李貞平，現在給你什么條件就可以心甘情愿、踏踏實實地干這個組長?他的回答很簡單：“我不怕事情多，就怕家里人埋怨費力不討好，我覺得一個月能發個1000來塊就可以交代了。”筆者追問，還有其他的嗎?比如干得好可以到鄉鎮政府當國家干部。他笑答：“那是不可能的，我可不敢想。”可見，對于組長而言，只要最現實的補貼收入再多點就好了。
村組干部是農村基層治理的核心，是實現鄉村組織振興的根本元素，是一支不可或缺的力量，應該予以高度重視，廣泛調動村組干部的工作積極性，特別是少數民族邊疆地區的村組干部，除了政府補貼再無其他工資性收入，要大幅提高對村組干部的補助標準和福利待遇，讓他們能安心干事、舒心干事、有心干事。
四記：農村軟環境建設要快馬加鞭
鄉村振興是涉及農業、農村、農民的全面振興。在農村建設方面，除大家十分關注的水路電氣房等基礎設施建設項目外，在農村衛生環境治理、農村文化興盛等軟環境建設方面要引起更多的重視。在城子村和遷營村隨處可見的景象是：垃圾任意堆放、畜禽糞便滿地、灰土隨空飛揚，有的村民小組空氣中彌漫著難聞的味道，讓人難以自由地大口呼吸，離生態宜居的標準著實還有較大差距。對于垃圾無集中地方堆放處理問題，幾個村干部都表示很苦惱，誰都知道生產生活垃圾隨意丟棄堆放不僅影響村容、破壞村貌，更會污染環境、影響人畜健康，是有百害而無一利的行為，但現實是村里基本沒有集體收入，自身是沒有辦法和條件進行管制和處理的，更多的只能劃定一塊偏僻的地方，引導農戶或委托村干部集中清理后向劃定區域統一傾倒堆放，這也在一定程度上緩解和控制了垃圾污染影響的程度和范圍。
在農村文化建設方面，通過調研發現，根據臨滄市的統一要求，城子村的每一個村民小組都專門拿出一塊地建了文化室和活動廣場，所需經費全部由政府財政負擔。但從實地情況看，文化室和廣場雖有了，可房子空空、廣場空空，沒有桌椅板凳電視圖書，沒有運動器材活動設施。對于多是少數民族聚居的村寨農民而言，這些條件遠不夠滿足他們的文化娛樂需求。
習近平總書記已明確指出鄉村振興要著重五個方面，其中包括生態振興、文化振興。關注農村人居環境建設、不斷豐富鄉村文化生活是實施鄉村振興戰略必須要做好的兩篇大文章，在產業振興讓農民的口袋不斷鼓起來的同時，也要通過文化振興讓農民的腦袋充實起來、精神面貌提振起來，通過鄉村軟環境的建設來助力鄉村持續騰飛。
五記：鄉村人才培育迫在眉睫
人才振興是鄉村振興的重要內容，更是具有基礎性、支撐性功能特征的重點工作。在云南邊陲的少數民族地區，人才非常稀缺，其寶貴作用也更加凸顯。在城子村，有兩個人給筆者留下了深刻印象，即楊新蕊、伍明康。楊新蕊，女，1994年出生，城子村下那卡人，拉祜族寨子的漢族人，高中文化，已是兩個孩子的母親。在下那卡調研期間，得知筆者“會寫字”，便請筆者幫忙跟她一起抄寫100多份現場指界通知單。筆者被她的主動和唐突感染到了，爽快答應了她，并隨口問道：“你在寨子里是做什么的?是組長還是婦女主任?”她笑答什么也不是，就是普通村民。之所以這么積極，是因為自己是寨子里的人，確權都是集體的事，能幫著做就做了;再說寨子里能寫字的不多，自己可以，就自然要多出力了。聽到這樣的回答筆者內心一震、眼前一亮，但還是帶著疑惑追問：“那你是黨員吧?”她苦笑了一下，回答說，自己啥都不是，想入黨，村里有指標的，村支書讓入才能入的，不是自己想就可以的。后來聊著還了解到，她平時在村里比較活躍，是一個網購達人，接觸外面的信息較多，經常會幫著寨子里的鄉親購買衣物食品等，處處體現熱心腸。伍明康，1990年出生，初中文化，城子村河邊寨組長(全村最年輕的組長)，也已是兩個孩子的父親。與伍明康第一次見面就讓人印象深刻，首先他不像是農民，其次太年輕，其三談吐非常好。一聊才知道，他初中未畢業就外出打工，學習汽車維修技術，通過十多年的闖蕩和積累，目前已回勐庫鎮開了一家集汽車維修、美容、銷售于一體的修理店，生意相當不錯，自己也有了一定積累。一年多前，在村支書和河邊寨全體村民的支持下，他走上了組長的崗位，只是因為想為寨子發展、村民致富做點事情。筆者問他有什么打算?他自信地告訴筆者：“重點想在產業發展和整治環境上干點事情，已經計劃引進一個大型的養殖項目，找幾個老板共同出資先搞起來，干得好了給村民做個示范，帶動他們一起干;做得不好就當我們投資失敗了，也沒什么。”對于他的想法和心態，筆者深表贊同。吃水不忘挖井人，在外致富了懂得回報家鄉，是這個90后小組長身上不可多得的珍貴品質。
鄉村振興，不僅需要政府規劃、統籌、投入等全方位推動，更重要的是發揮鄉村各類組織的牽頭、協調、落實等職責功能，培育鄉村振興實用人才，充分調動和發揮農民的主體作用，讓廣大基層干部和農民群眾都成為名副其實的懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興主力軍!
(作者單位：農業農村部經管司)
中國鄉村發現網轉自：中國農村經營管理（微信公眾號原創）2018-05-18
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