內(nèi)容提要:民國(guó)之后農(nóng)村復(fù)興的呼聲一再涌起，20世紀(jì)30年代后蔚為大潮。以“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”方式謀求農(nóng)村復(fù)興，是當(dāng)時(shí)很多研究者和治理者的共識(shí)。把“三農(nóng)”問(wèn)題置于近代以來(lái)的長(zhǎng)程中審視則不難發(fā)現(xiàn)，它是一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)最本質(zhì)最重要的社會(huì)矛盾的當(dāng)代體現(xiàn)。為解決這一歷史積累的問(wèn)題，以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)發(fā)展的當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略適時(shí)而興。新時(shí)代的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略既是對(duì)百年農(nóng)村發(fā)展歷史困境的全面超越，也是對(duì)新時(shí)期以來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村復(fù)興 鄉(xiāng)村振興 20世紀(jì) “三農(nóng)”問(wèn)題
鄉(xiāng)治即天下治，鄉(xiāng)安即天下安——這是傳統(tǒng)中國(guó)歷史興衰成敗凝結(jié)的訓(xùn)誡鏡鑒，也是國(guó)家治理歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近代以來(lái)，尤其是20世紀(jì)以來(lái)在以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城市化為重點(diǎn)的歷史變遷中，鄉(xiāng)村社會(huì)整體衰落持續(xù)發(fā)生。城鄉(xiāng)背離化的歷史發(fā)展構(gòu)成了百年“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)在致因。如何深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的軌跡和特征，從新時(shí)代的高度去理解“振興鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局和時(shí)代意義，還須深入地探尋百年歷史的長(zhǎng)程演進(jìn)。
一
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在“數(shù)千年未有之大變局”的演變態(tài)勢(shì)中，中國(guó)傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”國(guó)策終被“工商立國(guó)”政策所替代；“商本”替代“農(nóng)本”幾乎成為無(wú)可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。然而，1901年后“重農(nóng)思潮”開(kāi)始復(fù)蘇，“農(nóng)業(yè)立國(guó)”和“工商立國(guó)”論題再度成為朝野各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
民國(guó)之后鄉(xiāng)村建設(shè)或農(nóng)村復(fù)興的呼聲一再涌起，20世紀(jì)30年代后蔚為大潮，“朝野人士，中外名流，均一致提出復(fù)興的口號(hào)，以為治標(biāo)治本之圖”。關(guān)于復(fù)興農(nóng)村之刊物“如雨后春筍，充塞街衢，文化市場(chǎng)幾占第一位之勢(shì)”；而討論“復(fù)興農(nóng)村”問(wèn)題之各種單行本和時(shí)論性雜志也足可觀。這一社會(huì)思潮在知識(shí)界和政府行政的努力下，獲得進(jìn)一步整合，盡管其入手路徑或有不同，然其目的則在于共謀“農(nóng)村復(fù)興”。持續(xù)既久的農(nóng)村復(fù)興思潮，隨著時(shí)勢(shì)變動(dòng)時(shí)而激越時(shí)而緩行，幾乎貫串于20世紀(jì)前半期。
農(nóng)村復(fù)興思潮的興起，實(shí)際上包含著對(duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展路徑的認(rèn)知與反思。就近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）建設(shè)或發(fā)展路向而言，可以遠(yuǎn)溯自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；即使從制度層面上的現(xiàn)代性建設(shè)而言，從清末新政也已發(fā)端。僅就工業(yè)化或者現(xiàn)代化建設(shè)成就而言，“在抗戰(zhàn)前達(dá)到了舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的最高峰”。然而，整個(gè)近代中國(guó)建設(shè)之本位卻在都市而疏離了鄉(xiāng)村。其結(jié)果是“把一批批的農(nóng)家子弟，麕集于都市而不能返回鄉(xiāng)村……以至于一面農(nóng)村中空虛涸竭，一面都市中人滿為患”。近代以來(lái)，中國(guó)一直在“模仿著做一個(gè)近代國(guó)家（如日本一樣），卻不料自此就不成一個(gè)國(guó)家。外不能應(yīng)付國(guó)際侵略，內(nèi)不能維持一般秩序，資本主義工業(yè)之路走不上去，經(jīng)濟(jì)的落后一直未改”。而國(guó)民政府對(duì)都市工業(yè)化建設(shè)的片面強(qiáng)調(diào)也遭致質(zhì)疑：“農(nóng)村一切文化建設(shè)，反遠(yuǎn)遜于都市……國(guó)民經(jīng)濟(jì)，有整個(gè)破產(chǎn)的危險(xiǎn)，農(nóng)村建設(shè)，更談不到。”中國(guó)不同于西方，“工商百業(yè)仍依托農(nóng)業(yè)，都市仍然依托于鄉(xiāng)村，一旦農(nóng)村崩潰，全國(guó)不了。”因此必須更弦移轍以圖變計(jì)，“謀農(nóng)村與城市之平等發(fā)展”，“中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，亦有所歸宿。”復(fù)興農(nóng)村的呼聲應(yīng)時(shí)而起，并迅速匯聚為社會(huì)思潮。
二
以“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”方式謀求農(nóng)村復(fù)興，是當(dāng)時(shí)很多研究者和治理者的共識(shí)。但是，正如晏陽(yáng)初所言，有志之士不但認(rèn)識(shí)到其重要，且在各處已由理論的探討，轉(zhuǎn)成實(shí)際的進(jìn)行，其在努力以求實(shí)現(xiàn)救亡復(fù)興之宏愿，并無(wú)不同。“農(nóng)村復(fù)興”思潮源起于20世紀(jì)二三十年代，大體上與國(guó)民政府推動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)和其后由社會(huì)力量推動(dòng)的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)同時(shí)并起。這一思潮主要局限于知識(shí)界的倡導(dǎo)和構(gòu)想層面上，并沒(méi)有獲得國(guó)家權(quán)力或地方行政的強(qiáng)力支持。方顯廷深有感悟：“現(xiàn)在的政府也竟計(jì)議了許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”，除全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃外，“尚有許多經(jīng)各部長(zhǎng)官”所制訂的“各種地方的及特殊的計(jì)劃”。這些建設(shè)計(jì)劃中卻沒(méi)有“建設(shè)農(nóng)村”的內(nèi)容。以工業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)、以城市建設(shè)為取向的歷史進(jìn)程，事實(shí)上造成了“城鄉(xiāng)背離化”發(fā)展態(tài)勢(shì)，以至于在20世紀(jì)30年代之際出現(xiàn)前所未有的鄉(xiāng)村危機(jī)。
近代鄉(xiāng)村危機(jī)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的面相和時(shí)代特征，“農(nóng)業(yè)的中國(guó)己開(kāi)始入于工商業(yè)化的時(shí)代，于是農(nóng)民的困苦比從前更甚。”時(shí)人又稱之為農(nóng)村崩潰、農(nóng)業(yè)恐慌、農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)等等，它是一種全面性危機(jī)，其最突出的表征不外是農(nóng)民逃亡、農(nóng)業(yè)衰落（或農(nóng)地荒廢）、農(nóng)村破產(chǎn)，以至于造成“農(nóng)村凋敝，國(guó)本動(dòng)搖”之險(xiǎn)峻情勢(shì)。
城鄉(xiāng)社會(huì)的共進(jìn)共榮才是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的理想追求，這也是從根本上解救鄉(xiāng)村危機(jī)的必由之路。然而20世紀(jì)以來(lái)，“中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)上最大之危機(jī)是都市膨脹，農(nóng)村偏枯。”中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)分層的二元特征與趨勢(shì)愈演愈烈，成為長(zhǎng)久制約和影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。鄉(xiāng)村危機(jī)與工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程存在著歷史的相關(guān)性。
從近代歷史演進(jìn)進(jìn)程來(lái)看，鄉(xiāng)村危機(jī)實(shí)際上并不是鄉(xiāng)村本身的危機(jī)，它是近代以來(lái)城鄉(xiāng)背離化發(fā)展態(tài)勢(shì)下所造成的鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面衰退危機(jī)。“都市的發(fā)展，其反面就是農(nóng)村的崩潰。使農(nóng)村加速崩潰的種種事實(shí)，同時(shí)就是使都市發(fā)展的事實(shí)。”總而言之，“中國(guó)近幾十年都市發(fā)展的事實(shí)，恰恰是破壞農(nóng)村的。”
三
把“三農(nóng)”問(wèn)題置于近代以來(lái)的長(zhǎng)程中審視則不難發(fā)現(xiàn)，今天新農(nóng)村建設(shè)所試圖解決的“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)最本質(zhì)、最重要的社會(huì)矛盾的當(dāng)代體現(xiàn)；或者說(shuō)，是國(guó)家在長(zhǎng)達(dá)上百年向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中最關(guān)鍵的、帶有連續(xù)性特點(diǎn)的矛盾問(wèn)題在當(dāng)代的具體體現(xiàn)。它是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)歷史問(wèn)題。
為解決這一歷史積累的問(wèn)題，以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)發(fā)展的當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略適時(shí)而興。20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通在江南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查中就己有深切的體會(huì)：“如果說(shuō)，社會(huì)前進(jìn)的目標(biāo)之一是消滅城鄉(xiāng)差別，他們正是在消滅這個(gè)差別上起著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用……他們確實(shí)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的原動(dòng)力。”這一思想認(rèn)識(shí)的不斷充實(shí)和凝練以五個(gè)統(tǒng)籌的內(nèi)容獲得了思想性跨越，即“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；就是要促進(jìn)人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
“新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)獲得了制度保障，納入了國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展中的“不平衡性”必將在發(fā)展中獲得新的“平衡”。因此，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的呈現(xiàn)和國(guó)家應(yīng)對(duì)政策的著著落實(shí)，“新農(nóng)村建設(shè)”命題至2005年再度聚焦，成為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。更重要的是，“新農(nóng)村建設(shè)”思想獲得了新的時(shí)代內(nèi)涵，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)容，完成了其近百年思想演變的歷史性跨越。
從20世紀(jì)二三十年代的“農(nóng)業(yè)破產(chǎn)”“農(nóng)村衰敗”“農(nóng)民貧困”成為舉國(guó)至重的話題，到新世紀(jì)以來(lái)被廣泛關(guān)注的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的當(dāng)代“三農(nóng)”話語(yǔ)，盡管不同時(shí)代條件下，它所聚焦的時(shí)代主題內(nèi)容會(huì)有所不同，但如此一致的話語(yǔ)或命題背后卻深伏著共趨性或同質(zhì)性的深層致因。這至少給我們一個(gè)基本的提示，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題，是百年來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展或鄉(xiāng)村變遷中始終存在的一個(gè)重大課題。它是伴隨著工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程而導(dǎo)致的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式破解后，鄉(xiāng)村社會(huì)走向邊緣化、貧困化、荒漠化和失序化的一個(gè)歷史過(guò)程。
“三農(nóng)”的困境生成于工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程之中。這是近代以來(lái)城鄉(xiāng)背離化發(fā)展態(tài)勢(shì)下生成的一個(gè)“發(fā)展問(wèn)題”。“三農(nóng)”從來(lái)就不是一個(gè)孤立存在的問(wèn)題，如果沒(méi)有工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)生，“三農(nóng)”不會(huì)凸顯為時(shí)代性問(wèn)題。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)歷史演進(jìn)的客觀事實(shí)的確顯示了“三化”（工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化）與“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)性。
四
中共十八大提出要全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。“我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能用適合我國(guó)國(guó)情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。”習(xí)近平表示，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，但全面建成小康社會(huì)仍極為艱巨。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建成小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要途徑，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)所在。
新農(nóng)村建設(shè)思想在歷史的演進(jìn)中不斷充實(shí)和完善，并在新時(shí)代的戰(zhàn)略規(guī)劃中獲得了新的高度。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相輔相成，千萬(wàn)不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊(duì)，否則很難支持全面小康這一片天。“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”新農(nóng)村建設(shè)的思想內(nèi)涵正在不斷創(chuàng)新中更加豐富、完善和科學(xué)。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，農(nóng)民要更富，農(nóng)村要更美。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)思想的時(shí)代內(nèi)涵。它標(biāo)志著這一思想體系的新的時(shí)代高度。
中共十九大之后，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。它既是對(duì)百年農(nóng)村發(fā)展歷史困境的全面超越，也是對(duì)新時(shí)期以來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。
作者單位：南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開(kāi)放時(shí)代》2018年第3期
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