內(nèi)容提要:民國之后農(nóng)村復(fù)興的呼聲一再涌起,20世紀(jì)30年代后蔚為大潮。以“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”方式謀求農(nóng)村復(fù)興,是當(dāng)時(shí)很多研究者和治理者的共識(shí)。把“三農(nóng)”問題置于近代以來的長程中審視則不難發(fā)現(xiàn),它是一個(gè)多世紀(jì)以來中國最本質(zhì)最重要的社會(huì)矛盾的當(dāng)代體現(xiàn)。為解決這一歷史積累的問題,以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)發(fā)展的當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略適時(shí)而興。新時(shí)代的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略既是對(duì)百年農(nóng)村發(fā)展歷史困境的全面超越,也是對(duì)新時(shí)期以來解決“三農(nóng)”問題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村復(fù)興 鄉(xiāng)村振興 20世紀(jì) “三農(nóng)”問題
鄉(xiāng)治即天下治,鄉(xiāng)安即天下安——這是傳統(tǒng)中國歷史興衰成敗凝結(jié)的訓(xùn)誡鏡鑒,也是國家治理歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近代以來,尤其是20世紀(jì)以來在以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城市化為重點(diǎn)的歷史變遷中,鄉(xiāng)村社會(huì)整體衰落持續(xù)發(fā)生。城鄉(xiāng)背離化的歷史發(fā)展構(gòu)成了百年“三農(nóng)”問題的內(nèi)在致因。如何深刻地認(rèn)識(shí)中國現(xiàn)代化發(fā)展的軌跡和特征,從新時(shí)代的高度去理解“振興鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局和時(shí)代意義,還須深入地探尋百年歷史的長程演進(jìn)。
一
鴉片戰(zhàn)爭后,在“數(shù)千年未有之大變局”的演變態(tài)勢中,中國傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”國策終被“工商立國”政策所替代;“商本”替代“農(nóng)本”幾乎成為無可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。然而,1901年后“重農(nóng)思潮”開始復(fù)蘇,“農(nóng)業(yè)立國”和“工商立國”論題再度成為朝野各界爭論的焦點(diǎn)。
民國之后鄉(xiāng)村建設(shè)或農(nóng)村復(fù)興的呼聲一再涌起,20世紀(jì)30年代后蔚為大潮,“朝野人士,中外名流,均一致提出復(fù)興的口號(hào),以為治標(biāo)治本之圖”。關(guān)于復(fù)興農(nóng)村之刊物“如雨后春筍,充塞街衢,文化市場幾占第一位之勢”;而討論“復(fù)興農(nóng)村”問題之各種單行本和時(shí)論性雜志也足可觀。這一社會(huì)思潮在知識(shí)界和政府行政的努力下,獲得進(jìn)一步整合,盡管其入手路徑或有不同,然其目的則在于共謀“農(nóng)村復(fù)興”。持續(xù)既久的農(nóng)村復(fù)興思潮,隨著時(shí)勢變動(dòng)時(shí)而激越時(shí)而緩行,幾乎貫串于20世紀(jì)前半期。
農(nóng)村復(fù)興思潮的興起,實(shí)際上包含著對(duì)近代以來中國社會(huì)發(fā)展路徑的認(rèn)知與反思。就近代中國經(jīng)濟(jì)(工業(yè))建設(shè)或發(fā)展路向而言,可以遠(yuǎn)溯自洋務(wù)運(yùn)動(dòng);即使從制度層面上的現(xiàn)代性建設(shè)而言,從清末新政也已發(fā)端。僅就工業(yè)化或者現(xiàn)代化建設(shè)成就而言,“在抗戰(zhàn)前達(dá)到了舊中國經(jīng)濟(jì)史上的最高峰”。然而,整個(gè)近代中國建設(shè)之本位卻在都市而疏離了鄉(xiāng)村。其結(jié)果是“把一批批的農(nóng)家子弟,麕集于都市而不能返回鄉(xiāng)村……以至于一面農(nóng)村中空虛涸竭,一面都市中人滿為患”。近代以來,中國一直在“模仿著做一個(gè)近代國家(如日本一樣),卻不料自此就不成一個(gè)國家。外不能應(yīng)付國際侵略,內(nèi)不能維持一般秩序,資本主義工業(yè)之路走不上去,經(jīng)濟(jì)的落后一直未改”。而國民政府對(duì)都市工業(yè)化建設(shè)的片面強(qiáng)調(diào)也遭致質(zhì)疑:“農(nóng)村一切文化建設(shè),反遠(yuǎn)遜于都市……國民經(jīng)濟(jì),有整個(gè)破產(chǎn)的危險(xiǎn),農(nóng)村建設(shè),更談不到。”中國不同于西方,“工商百業(yè)仍依托農(nóng)業(yè),都市仍然依托于鄉(xiāng)村,一旦農(nóng)村崩潰,全國不了?!币虼吮仨毟乙妻H以圖變計(jì),“謀農(nóng)村與城市之平等發(fā)展”,“中國農(nóng)村問題,亦有所歸宿?!睆?fù)興農(nóng)村的呼聲應(yīng)時(shí)而起,并迅速匯聚為社會(huì)思潮。
二
以“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”方式謀求農(nóng)村復(fù)興,是當(dāng)時(shí)很多研究者和治理者的共識(shí)。但是,正如晏陽初所言,有志之士不但認(rèn)識(shí)到其重要,且在各處已由理論的探討,轉(zhuǎn)成實(shí)際的進(jìn)行,其在努力以求實(shí)現(xiàn)救亡復(fù)興之宏愿,并無不同?!稗r(nóng)村復(fù)興”思潮源起于20世紀(jì)二三十年代,大體上與國民政府推動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)和其后由社會(huì)力量推動(dòng)的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)同時(shí)并起。這一思潮主要局限于知識(shí)界的倡導(dǎo)和構(gòu)想層面上,并沒有獲得國家權(quán)力或地方行政的強(qiáng)力支持。方顯廷深有感悟:“現(xiàn)在的政府也竟計(jì)議了許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”,除全國性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃外,“尚有許多經(jīng)各部長官”所制訂的“各種地方的及特殊的計(jì)劃”。這些建設(shè)計(jì)劃中卻沒有“建設(shè)農(nóng)村”的內(nèi)容。以工業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)、以城市建設(shè)為取向的歷史進(jìn)程,事實(shí)上造成了“城鄉(xiāng)背離化”發(fā)展態(tài)勢,以至于在20世紀(jì)30年代之際出現(xiàn)前所未有的鄉(xiāng)村危機(jī)。
近代鄉(xiāng)村危機(jī)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的面相和時(shí)代特征,“農(nóng)業(yè)的中國己開始入于工商業(yè)化的時(shí)代,于是農(nóng)民的困苦比從前更甚。”時(shí)人又稱之為農(nóng)村崩潰、農(nóng)業(yè)恐慌、農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)等等,它是一種全面性危機(jī),其最突出的表征不外是農(nóng)民逃亡、農(nóng)業(yè)衰落(或農(nóng)地荒廢)、農(nóng)村破產(chǎn),以至于造成“農(nóng)村凋敝,國本動(dòng)搖”之險(xiǎn)峻情勢。
城鄉(xiāng)社會(huì)的共進(jìn)共榮才是中國現(xiàn)代化發(fā)展的理想追求,這也是從根本上解救鄉(xiāng)村危機(jī)的必由之路。然而20世紀(jì)以來,“中國近年來經(jīng)濟(jì)上最大之危機(jī)是都市膨脹,農(nóng)村偏枯?!敝袊鐣?huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)分層的二元特征與趨勢愈演愈烈,成為長久制約和影響中國社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。鄉(xiāng)村危機(jī)與工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程存在著歷史的相關(guān)性。
從近代歷史演進(jìn)進(jìn)程來看,鄉(xiāng)村危機(jī)實(shí)際上并不是鄉(xiāng)村本身的危機(jī),它是近代以來城鄉(xiāng)背離化發(fā)展態(tài)勢下所造成的鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面衰退危機(jī)?!岸际械陌l(fā)展,其反面就是農(nóng)村的崩潰。使農(nóng)村加速崩潰的種種事實(shí),同時(shí)就是使都市發(fā)展的事實(shí)。”總而言之,“中國近幾十年都市發(fā)展的事實(shí),恰恰是破壞農(nóng)村的?!?/p>
三
把“三農(nóng)”問題置于近代以來的長程中審視則不難發(fā)現(xiàn),今天新農(nóng)村建設(shè)所試圖解決的“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多世紀(jì)以來中國最本質(zhì)、最重要的社會(huì)矛盾的當(dāng)代體現(xiàn);或者說,是國家在長達(dá)上百年向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中最關(guān)鍵的、帶有連續(xù)性特點(diǎn)的矛盾問題在當(dāng)代的具體體現(xiàn)。它是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,也是一個(gè)歷史問題。
為解決這一歷史積累的問題,以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)發(fā)展的當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略適時(shí)而興。20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通在江南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)查中就己有深切的體會(huì):“如果說,社會(huì)前進(jìn)的目標(biāo)之一是消滅城鄉(xiāng)差別,他們正是在消滅這個(gè)差別上起著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用……他們確實(shí)是當(dāng)前中國社會(huì)前進(jìn)的原動(dòng)力。”這一思想認(rèn)識(shí)的不斷充實(shí)和凝練以五個(gè)統(tǒng)籌的內(nèi)容獲得了思想性跨越,即“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào);就是要促進(jìn)人與自然的和諧,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
“新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)獲得了制度保障,納入了國家建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展中的“不平衡性”必將在發(fā)展中獲得新的“平衡”。因此,隨著“三農(nóng)”問題的呈現(xiàn)和國家應(yīng)對(duì)政策的著著落實(shí),“新農(nóng)村建設(shè)”命題至2005年再度聚焦,成為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。更重要的是,“新農(nóng)村建設(shè)”思想獲得了新的時(shí)代內(nèi)涵,即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)容,完成了其近百年思想演變的歷史性跨越。
從20世紀(jì)二三十年代的“農(nóng)業(yè)破產(chǎn)”“農(nóng)村衰敗”“農(nóng)民貧困”成為舉國至重的話題,到新世紀(jì)以來被廣泛關(guān)注的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的當(dāng)代“三農(nóng)”話語,盡管不同時(shí)代條件下,它所聚焦的時(shí)代主題內(nèi)容會(huì)有所不同,但如此一致的話語或命題背后卻深伏著共趨性或同質(zhì)性的深層致因。這至少給我們一個(gè)基本的提示,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題,是百年來中國社會(huì)發(fā)展或鄉(xiāng)村變遷中始終存在的一個(gè)重大課題。它是伴隨著工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程而導(dǎo)致的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式破解后,鄉(xiāng)村社會(huì)走向邊緣化、貧困化、荒漠化和失序化的一個(gè)歷史過程。
“三農(nóng)”的困境生成于工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程之中。這是近代以來城鄉(xiāng)背離化發(fā)展態(tài)勢下生成的一個(gè)“發(fā)展問題”。“三農(nóng)”從來就不是一個(gè)孤立存在的問題,如果沒有工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)生,“三農(nóng)”不會(huì)凸顯為時(shí)代性問題。一個(gè)多世紀(jì)以來歷史演進(jìn)的客觀事實(shí)的確顯示了“三化”(工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化)與“三農(nóng)”問題的相關(guān)性。
四
中共十八大提出要全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提?!拔覈芊裼砂l(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強(qiáng)國,從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式,加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度,使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng),從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。”習(xí)近平表示,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來,農(nóng)民收入連年增長,生活水平不斷提高,但全面建成小康社會(huì)仍極為艱巨。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建成小康社會(huì)的必然要求,是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要途徑,是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)所在。
新農(nóng)村建設(shè)思想在歷史的演進(jìn)中不斷充實(shí)和完善,并在新時(shí)代的戰(zhàn)略規(guī)劃中獲得了新的高度。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相輔相成,千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊(duì),否則很難支持全面小康這一片天?!叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?!毙罗r(nóng)村建設(shè)的思想內(nèi)涵正在不斷創(chuàng)新中更加豐富、完善和科學(xué)。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng),農(nóng)民要更富,農(nóng)村要更美。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì),把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,建設(shè)美麗中國,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)思想的時(shí)代內(nèi)涵。它標(biāo)志著這一思想體系的新的時(shí)代高度。
中共十九大之后,在中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。會(huì)議指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。它既是對(duì)百年農(nóng)村發(fā)展歷史困境的全面超越,也是對(duì)新時(shí)期以來解決“三農(nóng)”問題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。
作者單位:南開大學(xué)歷史學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《開放時(shí)代》2018年第3期
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