【摘要】杜潤生是我國“農(nóng)村改革之父”，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。他對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的誘因做了深刻的闡述，主張建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；實行土地入股，建立股份合作制，推進(jìn)合作經(jīng)營；根據(jù)具體情況因地制宜促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從杜潤生合作經(jīng)濟(jì)思想中尋求智慧，因此，應(yīng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎緊資本下鄉(xiāng)的籠子，為農(nóng)村提供資金保障；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；多種形式、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化;發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
【關(guān)鍵詞】杜潤生；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；啟示
習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是黨和國家工作的重中之重，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了緩解發(fā)展的不平衡，決勝全面建成小康社會，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。杜潤生作為中國農(nóng)村改革之父，有著豐富的農(nóng)村發(fā)展思想，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想是杜潤生農(nóng)村改革思想的重要組成部分，深入研究杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想，對當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。
一、杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容
杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想是現(xiàn)代型合作經(jīng)濟(jì)思想，和歐洲空想社會主義者的合作制試驗以及國民黨時期農(nóng)村建設(shè)運動的合作制探索等傳統(tǒng)型合作制有著本質(zhì)的區(qū)別。杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下形成，和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有著較好的兼容性。他認(rèn)為將來農(nóng)業(yè)必然向著合作化的方向發(fā)展，應(yīng)推動小農(nóng)戶和市場接軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，通過多種形式的合作組織和龍頭企業(yè)，不斷推進(jìn)組織和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（一） 對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生必然性的深刻闡發(fā)
在繼承了馬克思主義關(guān)于農(nóng)村合作化思想的基礎(chǔ)上，通過實踐中對中國農(nóng)村發(fā)展的深入觀察和分析，杜潤生認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是合作化發(fā)展過程中的一個形態(tài)，是由我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定的，也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的完善，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的家庭分散經(jīng)營將不斷趨于聯(lián)合生產(chǎn)。1982年，農(nóng)業(yè)改革在全國推行，在全國農(nóng)業(yè)書記會議上，他肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，并做出“今天的家庭經(jīng)營，其性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，它是在土地公有化條件下的家庭經(jīng)營，在許多方面受集體經(jīng)濟(jì)的制約，是合作經(jīng)濟(jì)中的一個經(jīng)營層次”[1] 的重要論斷，隨著實踐的發(fā)展，2005年的他又在全國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織論壇中強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)戶從各自獨立的分散經(jīng)營，走向聯(lián)合經(jīng)營，是歷史發(fā)展的必然趨勢”[2]。
杜潤生認(rèn)為，一方面，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了規(guī)避風(fēng)險，調(diào)整生產(chǎn)，提高自身的競爭力，必然會走向合作；另一方面，社會主義國家為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的調(diào)整，保證糧食生產(chǎn)的安全，必須把農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門逐漸納入國家計劃經(jīng)濟(jì)的軌道，也必然要求農(nóng)業(yè)實現(xiàn)合作化經(jīng)營。在1984年探討農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題時，他分析了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個趨勢，“農(nóng)民群眾在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要進(jìn)入市場，會受到個人、家庭經(jīng)營發(fā)展的局限，會要求擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，要求某種社會服務(wù)，所以，商品經(jīng)濟(jì)本身可能產(chǎn)生兩方面的趨勢。一個趨勢是聯(lián)合、合作，假如這個趨勢不加引導(dǎo)，就可能產(chǎn)生另一個趨勢，即生產(chǎn)資料聚集到少數(shù)私商手中，貧困戶為克服困難，不得不依附他們”[1]，此外，在當(dāng)年的形勢報告會上，他再次強(qiáng)調(diào)“通過這些合作形式，可以使農(nóng)民與市場掛鉤，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)受市場檢驗，推動技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)經(jīng)營人才； 可以使農(nóng)民個人利益和社會共同利益恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入宏觀計劃軌道”[1]。
（二）建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
杜潤生認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民自發(fā)組織起來抵御市場競爭、降低市場風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)組織，他的產(chǎn)生和發(fā)展得益于市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對農(nóng)村的影響，同時農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的社會調(diào)節(jié)功能和服務(wù)功能，將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用。第一，調(diào)節(jié)生產(chǎn)功能。一方面，根據(jù)市場調(diào)節(jié)農(nóng)民生產(chǎn)，將農(nóng)民從一個個分散的個體經(jīng)營整合成為風(fēng)險共擔(dān)利益共享的利益共同體, 減少和避免家庭分散家庭經(jīng)營的盲目性和自發(fā)性，將風(fēng)險降到最小, 保證個體經(jīng)營的積極性,實現(xiàn)利益的最大化。另一方面，調(diào)節(jié)一二三產(chǎn)業(yè)的比重，農(nóng)村的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)種植為主，產(chǎn)業(yè)利潤較低，強(qiáng)化合作組織的調(diào)節(jié)和整合功能，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加入勞動、資本和知識等新的要素，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)范圍和社會分工，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。改革探索之初，1981年杜潤生[1]在農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研究班上，針對農(nóng)業(yè)合作組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的重要作用，強(qiáng)調(diào)了“首先要提高商品糧的生產(chǎn)，要著重于研究多種經(jīng)營與糧食經(jīng)營互相促進(jìn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變它互相限制的關(guān)系，找到數(shù)量界限。著重研究農(nóng)村二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。而后，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1998年在改革開放20年之際，杜潤生[3]回顧和總結(jié)了改革開放的歷史，針對合作化發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)“各種渠道聯(lián)合起來，聯(lián)合本身就能產(chǎn)生效益，聯(lián)合起來可以避免重復(fù)投入,避免風(fēng)險,減少中間費用。”第二，服務(wù)功能。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民互助發(fā)展的民辦組織，這就決定了這個組織不能以營利作為主要目的，而必須以服務(wù)作為自己的核心功能。杜潤生[1]在1986年中央農(nóng)村工作會議上，在討論農(nóng)村改革方向時就敏銳地發(fā)現(xiàn)了 “農(nóng)民為了滿足商品生產(chǎn)的需要，在服務(wù)環(huán)節(jié)上發(fā)展了不同規(guī)模和項目的專業(yè)合作，解決供銷、信用、加工方面的問題”，并在實踐的發(fā)展中不斷地改革和完善其服務(wù)功能。
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，亟需推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合的途徑上，杜潤生認(rèn)為，龍頭企業(yè)制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度的重要方式。在2001年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研討班上，杜潤生指出“集體化的路子解決不了規(guī)模經(jīng)營問題，還是按國際的慣例，家庭經(jīng)營不變，在縱向和橫向的環(huán)節(jié)上實行聯(lián)合，提高農(nóng)民的組織程度，在服務(wù)環(huán)節(jié)上搞規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)就是適應(yīng)這個需要，經(jīng)過長時間的檢驗，比較了各種辦法，得出來的一個好的結(jié)果”[2]。在合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)方面，他主張改革原有的組織，重新確定組織的建設(shè)的方向和體制，明確業(yè)務(wù)定位，制定切實可行的改革策略和步驟，改革供銷社成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供銷服務(wù)組織，改革信用社成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織，在市場經(jīng)濟(jì)之下，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”，新的組織在改革的過程中為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全新的服務(wù)。
杜潤生從對國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在1984年重要農(nóng)村工作會議上他分析了發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的幾個社會目標(biāo)，擺在首位就是走城鄉(xiāng)結(jié)合，共同繁榮的道路，他強(qiáng)調(diào)“隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起城市的過度繁榮，鄉(xiāng)村一度凋敝，這是許多資本主義國家，以至現(xiàn)在的一些第三世界國家都出現(xiàn)過的現(xiàn)象，市場規(guī)律自發(fā)起作用的結(jié)果”[1]，因此他主張，要在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時注重農(nóng)村的改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，吸收農(nóng)村勞動力，就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)。在國家政策支持下，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)互助，在此基礎(chǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）土地入股建立股份合作制，實現(xiàn)政社分設(shè)制，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營
杜潤生認(rèn)為，要促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，首先就必須將經(jīng)營權(quán)搞活，在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上搞活經(jīng)營權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)和入股，給予農(nóng)民更多增加財產(chǎn)性收入的渠道。在1984年農(nóng)村工作的通知中，他在總結(jié)1983年1號文件執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不少地方責(zé)任田太過零散，必須通過法律制度明確集體所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)，充分激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，因此，應(yīng)該“允許個人轉(zhuǎn)包。隨著社會分工的發(fā)展，一部分農(nóng)戶放棄了土地，把土地相對集中到種植專業(yè)戶手中，先后進(jìn)入集約化經(jīng)營，是帶有進(jìn)步意義的變化，應(yīng)當(dāng)鼓勵。”[4]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的試驗，在1994年在作為試點之一的廣東省南海市土地股份制研討會上，他強(qiáng)調(diào)，股份制不是簡單當(dāng)作集資的手段，而是探索社會主義國家建立新的產(chǎn)權(quán)體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的需要，因此要“明確集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)，”[4] 農(nóng)民以土地入股，個體分類手工業(yè)、家庭工業(yè)和家庭副業(yè)進(jìn)入市場，按股份組成某種聯(lián)合體，兼顧集體和個人兩方面的利益。
在合作形式上，杜潤生主張吸收股份制和合作的雙重優(yōu)勢，采取股份合作制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，推動政社分置，摒棄其中的不適合當(dāng)前發(fā)展的階段性因素，面向市場，體現(xiàn)開放性。擴(kuò)大股份，把分散的社會資產(chǎn)聯(lián)合起來，風(fēng)險分散于股東公眾，農(nóng)民以土地入股，不設(shè)企業(yè)股，企業(yè)法人，不能成為本企業(yè)的股東。產(chǎn)權(quán)界定為所有權(quán)和使用權(quán)，兩權(quán)分離，相應(yīng)的資本支配權(quán)和物業(yè)經(jīng)營權(quán)也相分離，利用股份制糾正政企不分的詬病。
（四）因地制宜，多形式多方向發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)
在堅持馬克思主義的指導(dǎo)下，總結(jié)我國農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，杜潤生認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的規(guī)模和具體形式應(yīng)實事求是，具體問題具體分析。我國幅員遼闊，區(qū)域之間的發(fā)展差異較大，農(nóng)村的發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營，必須根據(jù)農(nóng)村的特點，確定是否合適合采取合作經(jīng)營，以及采取何種形式的合作經(jīng)營。他認(rèn)為合作制的產(chǎn)生有深刻的經(jīng)濟(jì)原因，它曾經(jīng)在不同的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下存在過，但歷來沒有，也不可能形成一個固定的模式。它的具體形式是由具體的地點、時間和條件決定的。不搞一刀切的模板，應(yīng)結(jié)合地方特色，展現(xiàn)多樣性。1994年全國農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的試驗取得重要成果，在重要試點之一的廣東省南海市舉辦的土地股份制研討會上，他強(qiáng)調(diào)：“要按條件辦事，不講這一條，好事會走向反面，甚至變成災(zāi)難，搞土地入股的股份合作制，并不是到處可行的，要看是否具備條件，要具體問題具體分析，做到心中有數(shù)”[4]。
針對龍頭企業(yè)的發(fā)展，杜潤生認(rèn)為各地農(nóng)村資源稟賦、風(fēng)俗文化和產(chǎn)業(yè)布局各不相同，因此，要推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須發(fā)展多種所有制和多種形式的龍頭企業(yè)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的形式，根據(jù)市場的需求，推動農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展。1999年隨著農(nóng)業(yè)股份合作制發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，數(shù)量雖然不多的龍頭企業(yè)卻發(fā)揮重要作用，在中國村社發(fā)展促進(jìn)會組織召開的全國龍頭企業(yè)經(jīng)驗交流會上，杜潤生論證了龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系，針對當(dāng)時龍頭企業(yè)的發(fā)展的問題，他強(qiáng)調(diào)“龍頭企業(yè)的形式要多樣化。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是個多樣化的存在，https://www.baidu.com/s?ie=utf-8&f=8&rsv_bp=0&rsv_idx=1&tn=98012088_5_dg&ch=16&wd=https%3A%2F%2Fwww.baidu.com%2Findex.php%3Ftn%3D98012088_5_dg%26ch%3D16&rsv_pq=e20a7229000469a0&rsv_t=0d57c6ZgAc1EpieVoYuR2HnUA0dlJwwGkIlrZuscdU9jgITQ3kdLhkayDORmOFMOn%2F8&rqlang=cn&rsv_enter=1&rsv_n=2&rsv_sug3=1”[4]，只有在龍頭企業(yè)的帶動之下，凸顯地方特色，滿足市場的需求，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）適應(yīng)發(fā)展新形勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要
新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有了新的形勢。黨的十九大指出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”[5]，為新時代打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指明了方向，較之于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，同時注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系等各方面的現(xiàn)代化發(fā)展。要適應(yīng)發(fā)展新形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高農(nóng)民組織化程度，以合作提高資源和技術(shù)的利用效率，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和過程管理，提高農(nóng)民生產(chǎn)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。合作起來的農(nóng)民作為一個整體，更能夠不斷加強(qiáng)與市場融合，將生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新延伸至加工和流通等環(huán)節(jié)，通過專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化流通、市場化營銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。
（二）激活農(nóng)村內(nèi)生活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路
針對城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，這是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要變革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度，但是農(nóng)村發(fā)展的活力并沒有被完全激活，究其原因，在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時代，鄉(xiāng)村振興不能只靠政府政策一只手的扶持，只有真正激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的核心競爭力，運用農(nóng)村的優(yōu)勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性，才能真正實現(xiàn)兩只手共同促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
分散經(jīng)營，農(nóng)民的組織性不高，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度增大，農(nóng)村各項改革的推進(jìn)工作量倍增。要提高鄉(xiāng)村發(fā)展的核心競爭力，增加城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性，需要將廣大村民組織起來，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)資源的整合，依靠農(nóng)村自身的優(yōu)勢，充分把握市場要求，促進(jìn)農(nóng)戶和市場接軌。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，收集市場信息, 開拓市場；為農(nóng)戶提供各種技術(shù)服務(wù)，形成規(guī)模供給，打造農(nóng)村品牌, 提高品牌的知名度和競爭能力，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求
農(nóng)業(yè)本身是弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)對自然條件有一定依賴, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是人類生存必需的物品,或其他部門生產(chǎn)所需的原材料，產(chǎn)業(yè)利潤相對較低。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須改善農(nóng)業(yè)的這一地位，黨的十九大提出了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，但是在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的現(xiàn)狀下，每個農(nóng)戶掌握的資金、技術(shù)有限，單獨的一家一戶不可能完成產(chǎn)業(yè)融合，只有在合作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合才能具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2018年中央一號文件指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足發(fā)展成為結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。分散的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)利潤較低，只有依靠合作才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升利益鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
三、杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展提供制度保障
杜潤生強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要注意界定產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)權(quán)益[6] ，因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以要素的市場化配置優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，從而真正激活主體、激活要素、激活市場，給農(nóng)民更多的獲得感和安全感。十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年。讓農(nóng)民吃了“定心丸”，也有助于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)長期投資的積極性。深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，從法律層面給農(nóng)民信心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，資源變股份農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制,堅持政府引導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿的原則，推動土地股份合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在外出務(wù)工的同時，土地以股份的形式，被專業(yè)化和種植經(jīng)營能手等更好的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民資本性收入。
伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家政策鼓勵、地方政府推動，以及配套設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村投資環(huán)境不斷優(yōu)化，資本下鄉(xiāng)的趨勢必將越來越明顯。在不斷推進(jìn)多渠道融資的同時，在農(nóng)民法制和管理知識匱乏，力量不對等的情況下，必須加強(qiáng)對下鄉(xiāng)資本的法律規(guī)范和引導(dǎo)，避免資本下鄉(xiāng)侵害了農(nóng)民和農(nóng)村的利益。因此，應(yīng)遵循國務(wù)院《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的各項政策，對企業(yè)的行為進(jìn)行更直接的監(jiān)督。針對涉農(nóng)資金管理體制不健全，使用效率低的問題，優(yōu)化頂層設(shè)計，完善政策措施，提高資金使用效益。通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，共同推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)資源整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
杜潤生認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，必須發(fā)展多種形式的聯(lián)合，搭建多種形式的農(nóng)業(yè)合作平臺，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，多種形式提升農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)合作交流型平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)供銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，推動建立多樣化的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展；著眼于合力推動農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略實施，深化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)模式機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源的集成和共享，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的活力和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以合作組織建設(shè)推進(jìn)建立緊密的利益鏈，讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。面對新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用電子商務(wù)平臺，把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村特色的基礎(chǔ)上，滿足市民休閑和消費需求，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)消費。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（三）以龍頭企業(yè)打破城鄉(xiāng)要素流通的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
杜潤生指出為了避免城鄉(xiāng)兩級分化，必須消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨的十九大報告提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。2017年農(nóng)業(yè)工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，要引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
堅決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)型合作組織。發(fā)展多樣化的龍頭企業(yè)，提升小農(nóng)戶組織化程度，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。支持農(nóng)民通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性，延長產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互助、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（四）制定計劃，穩(wěn)步推進(jìn)，多種形式逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化和規(guī)模化發(fā)展
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會分兩個階段實現(xiàn)，在中央一號文件提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”[7]。推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，必須堅持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切。
各地方在十九大和2018年中央農(nóng)村工作會議精神的指導(dǎo)下，制定地方農(nóng)村工作的規(guī)劃，體現(xiàn)地方農(nóng)村發(fā)展的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的具體問題，按照中央農(nóng)村工作會議的要求，探索農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的具體的路徑。在實踐中不斷完善，堅持一邊探索一邊完善，在黨的帶領(lǐng)下，尊重人民的智慧，共同推動農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展。
作為一個堅定、睿智改革者，杜潤生農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)思想豐富而深刻，其對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性的闡發(fā)，根據(jù)地方具體情況建立多種形式的合作組織，通過龍頭企業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想意義重大，其思想的火花仍將指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
【作者簡介】段端磊（1992-），男，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志（微信公眾號）2018-05-28
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
