摘要：黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略, 這為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)提供了廣闊背景和有效機(jī)遇。應(yīng)確立新時(shí)代鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想, 這是“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵也是動(dòng)力源之所在。一是要樹(shù)立鄉(xiāng)村人才的整體發(fā)展觀, 二是要探索鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)新模式, 三是要?jiǎng)?chuàng)辦有利于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的各類(lèi)學(xué)校。其中, 縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)賢、志愿者、鄉(xiāng)村學(xué)校等, 是鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重, 必須突破傳統(tǒng)觀念的束縛, 進(jìn)行大膽甚至非常規(guī)的制度創(chuàng)新, 以便盡早實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的宏偉奮斗目標(biāo)。
黨的十九大報(bào)告明確提出“鄉(xiāng)村振興”, 這將成為改變當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村落后面貌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“鄉(xiāng)村振興”將從根本上確立鄉(xiāng)村不可替代的價(jià)值和地位, 也為其長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展奠定了基調(diào)。然而, 如何振興鄉(xiāng)村, 研究者尚缺乏創(chuàng)新性和有效性思路, 對(duì)于“人才成長(zhǎng)”這個(gè)關(guān)鍵詞或瓶頸問(wèn)題更缺乏深入探討, 致使“鄉(xiāng)村振興”很難落到實(shí)處。本文認(rèn)為, 人才培育和發(fā)展是“鄉(xiāng)村振興”的要義所在, 必須突破以往的人才發(fā)展理念, 形成前瞻性、有機(jī)性和戰(zhàn)略性的格局與構(gòu)想。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的偉大系統(tǒng)工程。
一、樹(shù)立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀
鄉(xiāng)村人才之缺乏甚至匱乏, 并非始于今日。對(duì)于鄉(xiāng)村人才的重視以及培養(yǎng)并非一時(shí)興起, 而是貫穿于黨和國(guó)家以及各級(jí)政府工作的始終。然而, 不可否認(rèn)的是, 長(zhǎng)期以來(lái)尤其是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展, 鄉(xiāng)村人才外流和缺失變得愈加嚴(yán)重, 有的村莊甚至出現(xiàn)人才“饑荒”, 即只剩下老人、孩子和婦女。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)目前農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才只有1690多萬(wàn)人, 僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%, 這在一定程度上反映了農(nóng)村人才之缺乏。 (1) 而各級(jí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村更為缺乏。沒(méi)有人才的鄉(xiāng)村, 不要說(shuō)振興, 就是維持也是一句空話(huà)。何以會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才“饑荒”狀況, 我們應(yīng)怎樣從根本上解決鄉(xiāng)村人才缺乏問(wèn)題?對(duì)此, 不能不從觀念上進(jìn)行思考和突破。
在許多人看來(lái), 所謂城鎮(zhèn)化就是去鄉(xiāng)村化, 于是鄉(xiāng)村人才也就如同鄉(xiāng)村的凋零一樣, 變得越來(lái)越缺乏。比較典型的例子是, 從鄉(xiāng)村考上大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后少有愿意回來(lái)工作的, 城里的干部多不愿到鄉(xiāng)村工作, 退休人員也多在城里住, 就連到城里打工的農(nóng)民工久而久之也不想回農(nóng)村了。整個(gè)鄉(xiāng)村人才變成單向度的外流, 少有向內(nèi)進(jìn)入者, 這是一種極不對(duì)等的人才流動(dòng)狀態(tài)。近些年, 黨和國(guó)家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度, 像讓機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記, 建立大學(xué)生村官制度, 倡導(dǎo)和激勵(lì)年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等, 都是較為切實(shí)可行的辦法。不過(guò), 其最大的問(wèn)題是時(shí)間短, 有的甚至成為走馬觀花式的鍍金, 還有的功利心太強(qiáng), 致使鄉(xiāng)村人才仍處于缺乏、不穩(wěn)定和低效狀態(tài)。可以說(shuō), 目前的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有治標(biāo)不治本的局限, 很難真正起到鄉(xiāng)村振興的作用。要解決這個(gè)問(wèn)題, 必須進(jìn)行觀念更新和制度創(chuàng)新, 并彰顯鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值和魅力。
首先, 需打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的區(qū)隔與壁壘。一般意義上說(shuō), 城鄉(xiāng)人才是可以自由流動(dòng)的, 這也是為什么不少高級(jí)干部都有基層工作經(jīng)歷, 有的甚至接受過(guò)各式各樣的基層鍛煉。從國(guó)家干部晉升的角度看也是如此, 如要得到提升和重用, 必須有一定期限的基層工作閱歷。如根據(jù)規(guī)定, “擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的, 應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷” (2) 。然而, 事實(shí)上, 城鄉(xiāng)人才流動(dòng)有著巨大的障礙, 這就造成城鄉(xiāng)干部較難正常和自由流動(dòng)的困局。比如, 一個(gè)鄉(xiāng)村干部要成為城市干部, 無(wú)異于跨越一道鴻溝;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難成為縣市干部, 有的一輩子就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部交換流轉(zhuǎn)。村干部更是如此, 由于他們不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家行政官員, 所以較少能成為國(guó)家干部, 這就嚴(yán)重影響了其積極性和創(chuàng)造性, 也成為其貪腐和惰政的根源之一。盡管有的地方進(jìn)行了村干部可晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的嘗試, 但較少能夠持久下去的, 更不要說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi), 這樣的創(chuàng)新并不多見(jiàn), 根本不能改變廣大鄉(xiāng)村的人才交流理念。未來(lái)必須真正建立“能上能下”的干部升降制度和機(jī)制, 全面打破目前的區(qū)隔, 形成全國(guó)一盤(pán)棋的理念, 讓包括村干部在內(nèi)的優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部“能上”, 并且有快速的跨級(jí)上升通道。果能如此, 鄉(xiāng)村干部就會(huì)變得富有吸引力, 并快速成長(zhǎng)起來(lái)。同理, 有志于到鄉(xiāng)村工作的城市人才也可以突破各種阻力和限制, 成為鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的后備力量。
其次, 要高度重視對(duì)于主要鄉(xiāng)村干部的選用。整體而言, 鄉(xiāng)村干部的選用一直是黨和政府的工作重點(diǎn), 黨的十八大以來(lái), 這一點(diǎn)更是得到了明顯加強(qiáng)。如2014年習(xí)近平在河南蘭考同焦裕祿干部學(xué)院部分鄉(xiāng)村干部學(xué)員座談時(shí)指出:“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的末端, 是我們黨執(zhí)政大廈的地基, 在座各位可以說(shuō)是這個(gè)地基中的鋼筋, 位子不高但責(zé)任很大。現(xiàn)在, 農(nóng)村發(fā)展和管理對(duì)基層干部素質(zhì)和能力提出了更高要求, 大家要多思考如何把基層干部當(dāng)好。” (3) 近些年, 中央高度重視優(yōu)秀縣委書(shū)記的培訓(xùn)和評(píng)選活動(dòng), 也充分證明了這一點(diǎn)。不過(guò), 如何重視鄉(xiāng)村干部, 尤其是如何將黨和國(guó)家的方針政策落到實(shí)處, 是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究的工作。就目前情況看, 對(duì)于鄉(xiāng)村干部的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 對(duì)于縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度也呈遞減之勢(shì), 這也是造成鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題眾多, 尤其是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的一個(gè)重要原因。如果將村干部比成一個(gè)人的十指, 那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他的手腕, 縣市干部就是其臂膀, 國(guó)家方針政策的傳達(dá)和落實(shí)需要各級(jí)干部包括鄉(xiāng)村干部的分工和協(xié)作。因此, 對(duì)于鄉(xiāng)村干部容不得半點(diǎn)忽略, 更不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)而不加區(qū)分地看待鄉(xiāng)村干部, 而應(yīng)賦予其各自獨(dú)特的功能以及不可代替的價(jià)值。以村干部為例, 它不僅人數(shù)眾多, 而且與廣大村民的關(guān)系最為直接, 因此其優(yōu)劣高下至關(guān)重要, 對(duì)之不可不慎重選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國(guó)家干部體系中處于末端, 但它具有橋梁和中介作用, 是上承下達(dá)的關(guān)鍵。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得其人選, 一定會(huì)上下通暢、得心應(yīng)手, 否則必然會(huì)事倍功半。還有縣市干部, 它是黨和國(guó)家與廣大鄉(xiāng)村聯(lián)系的大動(dòng)脈, 如無(wú)得力的縣市干部, 廣大鄉(xiāng)村與國(guó)家肌體就會(huì)變得十分隔膜。因此, 必須科學(xué)地理解鄉(xiāng)村干部?jī)?nèi)部的關(guān)系, 以及它與黨和國(guó)家的關(guān)系, 否則鄉(xiāng)村人才不可能得到真正重視, 更難以做到因才而用和各得其所。
再次, 應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才安居樂(lè)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)。就如同不能就農(nóng)村研究農(nóng)村一樣, 對(duì)于鄉(xiāng)村人才問(wèn)題也要與鄉(xiāng)村其他方面聯(lián)系起來(lái)加以思考。因?yàn)橐嬲屶l(xiāng)村人才不斷涌現(xiàn)和快速成長(zhǎng), 一定離不開(kāi)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。這就要求我們快速解決目前鄉(xiāng)村社會(huì)存在的短板問(wèn)題, 主要包括生活環(huán)境、硬件設(shè)施、公共產(chǎn)品供給等問(wèn)題, 只有這樣才能真正有效地吸引天下英才。具體而言, 鄉(xiāng)村人才的穩(wěn)定與發(fā)展, 離不開(kāi)硬件與軟件的配備和提升, 尤其要在鄉(xiāng)村的文化建設(shè)上給予大力支持, 從而展示鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值和魅力。當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)有了美麗的生態(tài)環(huán)境、方便快捷的交通設(shè)施、高水平的醫(yī)療和教育、豐富多彩的精神文化生活時(shí), 就不愁鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在這方面, 一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引了大量人才, 這對(duì)各地鄉(xiāng)村人才的儲(chǔ)備不無(wú)借鑒作用。
總之, 必須從整體上理解鄉(xiāng)村人才問(wèn)題, 否則就會(huì)陷入機(jī)械論。如果只是孤立地看待鄉(xiāng)村人才問(wèn)題, 不要說(shuō)不會(huì)有鄉(xiāng)村人才的興旺, 即使有也會(huì)很快枯竭。另一方面, 鄉(xiāng)村干部本身也是一個(gè)整體, 它需要在強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí), 更注意其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性, 否則永難打開(kāi)鄉(xiāng)村人才問(wèn)題自身存在的一個(gè)個(gè)死結(jié)。
二、探索鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)新模式
盡管鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)一直備受關(guān)注, 各地也不斷開(kāi)展了一些創(chuàng)新性探索, 但整體而言仍存在著慣性思維甚至固化模式, 這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 也難以真正整合、強(qiáng)化、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。我認(rèn)為, 必須打破成規(guī), 加強(qiáng)創(chuàng)新, 注重實(shí)際, 緊接地氣, 讓鄉(xiāng)村真正成為優(yōu)秀人才的蓄水池和制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。換言之, 必須以非常規(guī)的創(chuàng)新將各路英才吸引到鄉(xiāng)村, 從而全面帶動(dòng)和提速鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。
一是創(chuàng)新縣委書(shū)記任用制度。由于長(zhǎng)期以來(lái)的干部升遷制度的限定, 縣委書(shū)記多是按程序任用, 如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升, 或從地委等層級(jí)下派。這兩種方式的優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)層級(jí)漸進(jìn)和實(shí)踐的重要性, 但其最大不足是過(guò)于突出層級(jí)關(guān)系, 這樣較難將最優(yōu)秀的人才選拔出來(lái)。從鄉(xiāng)村振興的角度考慮, 縣市是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的橋梁, 縣委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”, 因此必須適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求, 大膽創(chuàng)新縣委書(shū)記的任用制度。除了就近從高低兩層選任縣委書(shū)記外, 還可越級(jí)和破例選拔。如有優(yōu)秀的廳局級(jí)甚至更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部欲任縣委書(shū)記, 可讓其在保留級(jí)別的情況下到縣域大顯身手。當(dāng)然, 對(duì)那些特別有才干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村干部, 即使他們級(jí)別不夠, 也可通過(guò)考察破格提升為縣委書(shū)記。我們的目的不是按部就班、刻舟求劍地選用縣委書(shū)記, 而是將最優(yōu)秀的人才放在這個(gè)崗位。以一個(gè)省的正副廳局級(jí)干部為例, 其數(shù)量往往不下百人, 按現(xiàn)有的選用模式, 他們較少或較難被任命為縣委書(shū)記。其實(shí), 不少有真才實(shí)學(xué)的正副廳局級(jí)干部甘做縣委書(shū)記, 而不愿在廳局級(jí)干部中換來(lái)調(diào)去, 與其混跡于大量的廳局級(jí)干部之中, 還不如到縣上為造福一方發(fā)揮一己才干。像古代的鄭板橋、當(dāng)代的焦裕祿, 他們雖只是個(gè)縣級(jí)官員, 但貢獻(xiàn)和影響力并不比更高級(jí)別的官員小。秦始皇時(shí), 李斯強(qiáng)調(diào):海內(nèi)一統(tǒng), 皆為郡縣。 (4) 之后, 中國(guó)歷代基本沿續(xù)了秦朝的郡縣制, 并選拔全國(guó)最優(yōu)秀的人才去做縣令, 以至于縣官被稱(chēng)為父母官。習(xí)近平也表示:“郡縣治, 天下安。……在我們黨的組織和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中, 縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ), 也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線(xiàn)指揮部’, 縣委書(shū)記就是‘一線(xiàn)總指揮’, 是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量。” (5) 因此, 從國(guó)家和政府角度說(shuō), 一方面要加大力度宣傳縣委書(shū)記的重要性, 增強(qiáng)其榮譽(yù)感, 另一方面要破除陳規(guī), 鼓勵(lì)有志向、有才干的高層級(jí)干部去當(dāng)縣委書(shū)記, 這樣鄉(xiāng)村振興就會(huì)充滿(mǎn)希望。當(dāng)然, 讓高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部屈身當(dāng)縣委書(shū)記, 必須保證其級(jí)別不動(dòng)、待遇從優(yōu)、提升優(yōu)先, 尤其是對(duì)于那些有志于長(zhǎng)期在基層工作的干部, 更要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì), 從而創(chuàng)造全國(guó)上下領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)做縣委書(shū)記的局面。
二是把好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的選用關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職低位卑權(quán)小, 但責(zé)任和影響卻很大, 它直接關(guān)系到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展及其命運(yùn)。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡管對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展起了很大作用, 但存在的問(wèn)題也是較為明顯的:第一, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的地位和作用沒(méi)有得到突顯。在不少人看來(lái), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)余數(shù)或尾巴, 有能力有作為者可升遷為更高層級(jí), 能力一般或無(wú)能者被放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選用過(guò)于簡(jiǎn)單隨意, 缺乏嚴(yán)格的審核、考核、監(jiān)督, 致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化和道德水平不高, 能力不強(qiáng), 有的甚至帶病上崗。第三, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理創(chuàng)新明顯不足。不論是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的為政方式, 還是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài), 都有監(jiān)管不到位的情況, 致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為甚至尸位素餐, 更不要說(shuō)創(chuàng)新性開(kāi)拓與發(fā)展了。村干部也是如此, 雖然改革開(kāi)放以來(lái)的村民自治對(duì)于鄉(xiāng)村治理意義重大, 但賄選、黑社會(huì)干預(yù)、腐敗成風(fēng)、道德滑坡、利己主義與金錢(qián)至上等, 也成為影響村民自治的負(fù)面因素。這也是為什么村民自治開(kāi)展數(shù)十年后, 不少村莊仍然貧困落后, 以至于不得不選派機(jī)關(guān)干部到村幫扶整改。近些年來(lái), 一些地方和單位開(kāi)始探索選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記的做法, 這是一個(gè)創(chuàng)舉, 也收到了良好效果。不過(guò), 因其臨時(shí)性和整改性, 大大削弱了其可持續(xù)性與有效性。可喜的是, 由中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》, 規(guī)定第一書(shū)記任期一般為1至3年, 且要“確保下得去、待得住、干得好”。這一規(guī)定彌補(bǔ)了以往進(jìn)村當(dāng)?shù)谝粫?shū)記的短期性和不安定感, 但在村莊第一書(shū)記的任用上, 仍缺乏開(kāi)放性、探索性、創(chuàng)新性。因此, 建議國(guó)家和各級(jí)政府確立這樣的為政理念:治國(guó)先治縣, 治縣先治鄉(xiāng)鎮(zhèn), 治鄉(xiāng)鎮(zhèn)必自村莊開(kāi)始, 以便打下鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用上, 要將民選與上級(jí)考核相結(jié)合, 將自愿報(bào)名與審查相統(tǒng)一, 將業(yè)績(jī)與晉升相關(guān)聯(lián), 并打破各種常規(guī)束縛, 從而為鄉(xiāng)村干部任用和成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境。如縣級(jí)職能部門(mén)有能力者, 可要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊當(dāng)?shù)谝粫?shū)記, 并將其職、責(zé)、權(quán)、利等直接掛鉤, 能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊得以善治者, 可享受更多物質(zhì)紅利與升遷機(jī)會(huì)。當(dāng)然, 更應(yīng)鼓勵(lì)那些公而忘私、一心為民的基層干部長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村, 使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍與堅(jiān)定柱石。
三是鼓勵(lì)和推進(jìn)退休干部、鄉(xiāng)賢、志愿者為鄉(xiāng)村服務(wù)。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人才缺失主因是“外流”遠(yuǎn)大于“進(jìn)入”, 許多原本可為鄉(xiāng)村服務(wù)的人才難以發(fā)揮作用。以在外退休的領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)賢為例, 他們中有不少人年紀(jì)并不老, 體力和精力尚好, 人脈暢通, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚, 尤其有一顆報(bào)效鄉(xiāng)里之心, 然而因得不到政策支持, 難以為家鄉(xiāng)盡心效力。國(guó)家能否打破鄉(xiāng)村干部任用制度, 讓那些優(yōu)秀的退休干部和鄉(xiāng)賢做鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村第一書(shū)記?如果可行, 他們一定會(huì)不負(fù)重望, 將鄉(xiāng)村治理得面目一新。不要說(shuō)給這些人以物質(zhì)激勵(lì), 就是沒(méi)有報(bào)酬, 只給他們精神鼓勵(lì), 他們也會(huì)為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)光發(fā)熱并樂(lè)此不疲的。這是因?yàn)? 在外漂泊一生的游子, 無(wú)論以前如何, 對(duì)家鄉(xiāng)的恩情總是難忘的, 一旦有機(jī)會(huì), 他們就會(huì)為家鄉(xiāng)振興傾其所有、盡其所能。志愿者也是如此, 與城市志愿者相比, 鄉(xiāng)村志愿者不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都有較大距離。應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制, 讓志愿者尤其是家鄉(xiāng)志愿者為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力, 努力開(kāi)發(fā)利用好這一極富有潛力的人才資源。而事實(shí)上, 當(dāng)下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的封閉性、保守性、形式主義堵住了人才“進(jìn)入”的大門(mén), 從而將鄉(xiāng)村變得缺乏活力甚至死水一潭。
鄉(xiāng)村是一塊廣大無(wú)垠的樂(lè)土, 它需要更多優(yōu)秀人才投身其中, 并為之奮斗終生。然而, 現(xiàn)有的制度與實(shí)踐卻把許多優(yōu)秀人才擋在外面, 更缺乏不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的理念和動(dòng)能, 這與改革開(kāi)放以來(lái)的急劇社會(huì)變革是極不相適應(yīng)的。今后, 我們應(yīng)借鑒以往鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn), 也要總結(jié)其失利的教訓(xùn), 解放思想, 積極進(jìn)取, 尤其要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn), 創(chuàng)造性地改革選人用人制度, 不為任何成規(guī)與舊習(xí)所束縛。凡是有利于壯大和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的做法, 我們都可以探索和嘗試, 而無(wú)益和無(wú)效的都要摒棄。在此, 最為重要的是, 要高度重視和最大范圍內(nèi)選用縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部, 充分盤(pán)活本地在外退休的干部和鄉(xiāng)賢, 更多吸納志愿者深入鄉(xiāng)村。只有這樣, 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)才能走出一條創(chuàng)新性發(fā)展道路, 鄉(xiāng)村振興才不至于變成一句空話(huà)。
三、以“第二學(xué)校”助推鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)
教育歷來(lái)為家國(guó)發(fā)展之長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì), 有頭腦和眼光者均會(huì)在教育上全力以赴。不久前, 習(xí)近平還強(qiáng)調(diào):“人才是創(chuàng)新的根基, 是創(chuàng)新的核心要素。培養(yǎng)人才, 根本要依靠教育。” (6) 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在教育, 在通過(guò)教育獲得優(yōu)秀人才, 從而形成鄉(xiāng)村善治的原動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力。從此意義上說(shuō), 教育水平之高下直接關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之程度。這也是教育發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)比教育落后的中西部地區(qū), 經(jīng)濟(jì)與文化獲得了更快發(fā)展的重要原因。但目前的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)主要集中在利用“第一學(xué)校”, 即由國(guó)家創(chuàng)辦的正規(guī)的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué), 而具有輔助性的黨校、職業(yè)學(xué)校、夜校等“第二學(xué)校”的作用發(fā)揮不理想, 尤其是缺少由社會(huì)參與辦學(xué)、立足于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校, 這不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺憾。我們認(rèn)為, 除了靠“第一學(xué)校”為鄉(xiāng)村培育人才外, 還需要大力發(fā)展“第二學(xué)校”, 有針對(duì)性地培養(yǎng)鄉(xiāng)村專(zhuān)門(mén)人才。
第一, 大力發(fā)展縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。與大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)這樣的“第一學(xué)校”相比, 黨校是“第二學(xué)校”, 是具有輔助性和培訓(xùn)功用的重要場(chǎng)所, 廣大黨員尤其是黨員干部可在黨校獲得很好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。其中最突出的是中央黨校和各省市黨校, 它們成為“第二學(xué)校”的核心力量與排頭兵。不過(guò), 也應(yīng)該承認(rèn), 縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用并未得到很好發(fā)揮, 有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立黨校, 即使有也多是有名無(wú)實(shí), 至多掛個(gè)牌子, 連基本人員也配備不齊, 致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校根本沒(méi)有發(fā)揮培育鄉(xiāng)村人才的作用。今后, 應(yīng)加大力量創(chuàng)建和發(fā)展縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校, 使其成為鄉(xiāng)村黨員成長(zhǎng)的重要平臺(tái)和培訓(xùn)基地, 以克服以往只有黨員領(lǐng)導(dǎo)尤其是高層黨員領(lǐng)導(dǎo)才有機(jī)會(huì)進(jìn)黨校學(xué)習(xí)的局限, 讓鄉(xiāng)村黨員也有機(jī)會(huì)接受黨校培訓(xùn)。這既有助于鄉(xiāng)村基層黨建工作的開(kāi)展, 也是提高黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部政治覺(jué)悟和工作能力的捷徑。至于如何創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校, 可采取靈活有效的方式方法, 可讓外來(lái)的專(zhuān)家學(xué)者登臺(tái)講解, 也可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尤其是有成就的鄉(xiāng)村黨員講解, 還可舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員研討會(huì), 有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的各種棘手問(wèn)題。總之, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要避免政治空談, 而是將黨的路線(xiàn)方針政策與具體的農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合, 力求在政治思想、文化教育、道德品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)意識(shí)等方面整體推進(jìn)。
第二, 全面建立有助于鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。就目前情況看, 針對(duì)鄉(xiāng)村的技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)院以及農(nóng)民學(xué)院也有一些, 但整體而言并未形成規(guī)模, 更未得到普及, 而能將之下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的更是少見(jiàn), 更不要說(shuō)立足于鄉(xiāng)村干群現(xiàn)代化能力水平提高的專(zhuān)門(mén)學(xué)校了。這就形成一個(gè)巨大的反差:廣大鄉(xiāng)村亟需培訓(xùn)的干群數(shù)量驚人, 但真正為他們建立的專(zhuān)門(mén)學(xué)校卻比較有限, 能切合鄉(xiāng)村干群實(shí)際情況者更是鳳毛麟角。因此, 未來(lái)的鄉(xiāng)村人才培育必須加大氣力建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校, 這既包括從全國(guó)范圍著手建立“第二學(xué)校”, 也包括將“第二學(xué)校”直接下沉到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn), 以便更貼近鄉(xiāng)村干群尤其是廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)院為例, 如能建立以鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化、生態(tài)、藝術(shù)、體育等為中心的培訓(xùn)學(xué)校, 直接將廣大干群作為培訓(xùn)學(xué)員, 實(shí)行定期或不定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí), 那鄉(xiāng)村人才就會(huì)獲得內(nèi)生動(dòng)力, 從而克服過(guò)于依賴(lài)外援式人才的局限。
第三, 村莊農(nóng)民可成立夜校、冬校等, 利用業(yè)余和休閑時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)、技能, 提高道德、文化水平, 培養(yǎng)藝術(shù)、養(yǎng)生興趣, 提升美好和幸福指數(shù)。這就接續(xù)了毛澤東、梁漱溟等人早年創(chuàng)辦農(nóng)校、業(yè)校的傳統(tǒng)。其實(shí), 在廣大鄉(xiāng)村人才培育過(guò)程中, 最為重要的是有自主性和創(chuàng)新性, 充分發(fā)揮基層干群的積極性和創(chuàng)造性, 并采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式, 以適應(yīng)農(nóng)村、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民更好發(fā)展的需求。目前, 廣大鄉(xiāng)村干群業(yè)余生活貧乏, 有的甚至陷于簡(jiǎn)單的唱歌、跳舞、打麻將, 還有的誤入賭博、吸毒、性淫亂歧途, 這勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村各種社會(huì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。在村莊創(chuàng)辦各式夜校、冬校, 既可改變這些社會(huì)不良風(fēng)氣, 又可讓村民掌握農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等技術(shù), 還可提高其現(xiàn)代化生活管理技能, 養(yǎng)成良好社會(huì)道德風(fēng)氣, 培育充實(shí)、健康、高尚的審美趣味。這是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大、功德無(wú)量的偉業(yè)。
當(dāng)然, 在鄉(xiāng)村“第二學(xué)校”建設(shè)中, 要格外注重舉辦各式各樣、有針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)班。在這方面, 全國(guó)各地已積累了不少經(jīng)驗(yàn), 像農(nóng)村科技培訓(xùn)班、職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)班 (7) , 有的甚至在田間地頭手把手地進(jìn)行培訓(xùn), 還有的通過(guò)遠(yuǎn)程信息化進(jìn)行培訓(xùn)。但目前鄉(xiāng)村培訓(xùn)存在以下問(wèn)題:過(guò)于重視技術(shù)而忽略文化素質(zhì), 相對(duì)重視領(lǐng)導(dǎo)干部而忽略農(nóng)民, 形式較為單一而缺乏多樣性, 尤其是缺乏創(chuàng)新性培訓(xùn)。因?yàn)閺V大鄉(xiāng)村幅員遼闊、人口眾多, 且各有其地理、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn), 所以應(yīng)在豐富性、專(zhuān)門(mén)性、現(xiàn)代性、信息化等方面多下功夫。在廣大鄉(xiāng)村, 可提煉出有代表性的議題, 開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn), 如針對(duì)婆媳關(guān)系、兒女教育、垃圾清理、財(cái)產(chǎn)糾紛、夫妻相處之道、干群關(guān)系、投資理財(cái)、婚戀嫁娶等鄉(xiāng)村干群感興趣的話(huà)題展開(kāi)培訓(xùn), 以帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。在強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí), 應(yīng)深入貫徹農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》精神, 除了提高農(nóng)民科技能力外, 還要在培育現(xiàn)代農(nóng)民品質(zhì)上有所推進(jìn)。這樣的培訓(xùn)有以下優(yōu)點(diǎn):避免脫離鄉(xiāng)村農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的虛空狀態(tài), 從文化和精神高度提升新型農(nóng)民的境界與品位, 強(qiáng)化了問(wèn)題意識(shí)和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)。另外, 對(duì)于鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)也應(yīng)體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn), 從而突破單一甚至形式主義的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。
問(wèn)題的關(guān)鍵是, 我們應(yīng)怎樣以戰(zhàn)略的眼光, 進(jìn)行統(tǒng)籌安排, 強(qiáng)化制度設(shè)計(jì), 注重實(shí)效, 在與“第一學(xué)校”既互相聯(lián)系又有所區(qū)別的情況下, 為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)立“第二學(xué)校”。這就需要頂層設(shè)計(jì)與草根智慧相結(jié)合、理論和實(shí)踐相結(jié)合, 更需要縣鄉(xiāng)上下互動(dòng), 還需要干群合力而為, 以便讓“第二學(xué)校”在全國(guó)尤其是廣大鄉(xiāng)村開(kāi)花結(jié)果。
鄉(xiāng)村振興是我們正在面臨著的一項(xiàng)重大課題。因?yàn)楦鞣矫娴脑? 在這方面我們欠債太多, 所以鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影。這就需要實(shí)行鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 改變觀念, 大膽創(chuàng)新, 切合實(shí)際, 有時(shí)需要進(jìn)行非常規(guī)探索和變革。具體而言, 應(yīng)以整體的動(dòng)態(tài)思維, 建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 尤其是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村廣大干群的積極性和創(chuàng)造性。果如此, 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)進(jìn)入良性、快速、高效的發(fā)展軌道。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江漢論壇 2018年04期
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