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李暉:傾力打造脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程

[ 作者:李暉  文章來源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-06-11 錄入:吳玲香 ]

河南省封丘縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持動(dòng)員全縣力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,圍繞“黨旗飄起來、產(chǎn)業(yè)做起來、群眾富起來”,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程,切實(shí)把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想落到實(shí)處,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng),壓實(shí)責(zé)任。縣委以黨建引領(lǐng)扶貧、以扶貧促進(jìn)黨建,實(shí)現(xiàn)共推共贏。縣、鄉(xiāng)、村干部全員參戰(zhàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)責(zé)任、形成合力。一是壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立縣脫貧攻堅(jiān)指揮部。縣委常委、政府班子全體成員及人大、政協(xié)班子中的黨員副職全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任第一書記,形成了橫向到邊、縱向到底的指揮運(yùn)作體系。二是壓實(shí)干部幫扶責(zé)任。建立“三二一”幫扶機(jī)制,縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、一般干部分別聯(lián)系3戶、2戶、1戶貧困戶。對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂責(zé)任目標(biāo),量化考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé),為脫貧攻堅(jiān)提供保障。三是壓實(shí)駐村工作責(zé)任。220個(gè)駐村工作隊(duì)全部由所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。對(duì)173個(gè)縣直派出單位強(qiáng)化幫扶責(zé)任,建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)員上一線、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)。駐村工作隊(duì)全面承擔(dān)派駐村的產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)、政策落實(shí)、幫困解難等任務(wù)。四是樹立良好的干部用人導(dǎo)向。下派了199名干部到基層一線去,并通過層層篩選,選優(yōu)配強(qiáng)51名村支部書記,把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成老百姓的致富帶頭人,解決基層黨建工作的“最后一公里”問題。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目支撐,補(bǔ)齊短板。貧困縣要脫貧,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。貧困縣經(jīng)濟(jì)條件差,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠,嚴(yán)重制約了群眾脫貧步伐。一是找準(zhǔn)短板。首先,自上而下、自下而上,分層次開會(huì)討論,多角度全方位征求意見,摸軟肋、找短板;其次,認(rèn)真梳理近年來群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,找出隱藏在表面問題背后的深層次短板;第三,對(duì)找出的短板分門別類建立臺(tái)賬,按照輕重緩急排出時(shí)間表,逐一銷號(hào)解決。由于長(zhǎng)期以來封丘基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,三館建設(shè)、教育均衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)等仍是重要短板。二是破解難題。封丘在河南省率先出臺(tái)實(shí)施統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案、撥付操作程序,有效破解資金整合難題、規(guī)范了操作程序,被作為樣本在全省推廣。同時(shí),按照可統(tǒng)盡統(tǒng)的原則,整合資金5.77億元,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力資金保障。三是強(qiáng)力推進(jìn)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部堅(jiān)持周例會(huì)制度,每周一晚上定期召開會(huì)議,研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題,確保431個(gè)扶貧項(xiàng)目如期完工。將聯(lián)戶代表制度引入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè),以聯(lián)戶代表集民意、匯民智、聚民力,在項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、管理維護(hù)等方面發(fā)揮了巨大作用。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),富民興業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是群眾脫貧的根本途徑。著力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)(就業(yè))基地,在五個(gè)主體與貧困群眾之間劃上“+”號(hào),實(shí)現(xiàn)把“有能力的帶起來、沒有能力的扶起來”。一是“黨組織+”。縣委、縣政府深入基層,問需于民、超前謀劃項(xiàng)目;專業(yè)人員科學(xué)論證、把關(guān)推薦項(xiàng)目;鄉(xiāng)村兩級(jí)組織考察,篩選確定項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣有43個(gè)村黨支部書記帶頭成立合作社,吸納貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)貧困群眾3000余戶。二是“合作社+”。農(nóng)民合作社利用現(xiàn)代科技發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),以流轉(zhuǎn)土地掙租金、資金注入掙股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金的形式帶貧。目前全縣已有上百個(gè)合作社與貧困戶結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利共同體,實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。三是“龍頭企業(yè)+”。縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo),搭建企業(yè)帶貧綠色通道,借助健康食品企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。根據(jù)企業(yè)用工、原材料、貧困戶就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方面的需求,帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貧困戶增收,企業(yè)通過帶貧最高可拿獎(jiǎng)勵(lì)百萬元。貧困戶以到戶增收資金入股企業(yè)分紅,進(jìn)入企業(yè)務(wù)工年收入可達(dá)2萬元以上。形成了企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的雙贏局面。縣政府成立國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)施光伏扶貧,充分利用政府辦公用房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保障性住房等政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)公用屋頂光伏扶貧項(xiàng)目,規(guī)模8.18兆瓦;村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目,規(guī)模13.5兆瓦;其中黃河灘區(qū)遷建村光伏扶貧電站,規(guī)模2.1兆瓦。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模21.68兆瓦,總投資2.16億元,項(xiàng)目建成后能幫扶貧困戶4224戶。四是“鄉(xiāng)村旅游+”。依托封丘長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)施生態(tài)旅游扶貧,促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。曹崗“萬畝花海”、陳橋東湖濕地、應(yīng)舉嘉聯(lián)農(nóng)業(yè)引爆封丘旅游業(yè),為2000多貧困戶增加了收入。山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總投資5億元,建設(shè)集生態(tài)種植、研發(fā)科普、觀光旅游、休閑度假四大功能為一體的田園綜合體,項(xiàng)目建成后可帶貧6000人左右。五是“庭院經(jīng)濟(jì)+”。充分挖掘貧困村特色資源,大力實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)+扶貧”,因地、因村、因戶制宜,形成一村一品、一村一景。整體推進(jìn)貧困村、貧困戶房前屋后發(fā)展林果業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困戶收入增加、環(huán)境美化、自信提升。

4.堅(jiān)持政策保障,形成合力。封丘縣研究出臺(tái)了“1+9”落實(shí)文件及配套措施,形成全面性、扶助性、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策保障體系。一是封丘縣與有關(guān)方面簽訂協(xié)議,設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,建立封丘縣“四位一體+黨建支農(nóng)”扶貧融資平臺(tái)。二是出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,搭建電商就業(yè)平臺(tái),直接間接帶動(dòng)6000多名貧困人口增收。三是制定科技扶貧辦法,落實(shí)科技扶貧經(jīng)費(fèi),按需為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派55名科技特派員,解決貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。四是出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)大病救助政策。縣政府與中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司簽訂協(xié)議,為全縣建檔立卡貧困人口按照每人每年160元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買健康扶貧保險(xiǎn)。組建“健康扶貧服務(wù)中心”,實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù),全面落實(shí)健康扶貧政策,為貧困群眾構(gòu)筑五重醫(yī)療保障。五是挖掘公益性崗位,安置3688名建檔立卡貧困人口就業(yè)。

5.堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,穩(wěn)步推進(jìn)。一是創(chuàng)新“864211”機(jī)制,精準(zhǔn)識(shí)別。全面實(shí)施“八摸底、六簽字、三公示、四個(gè)一”的管理模式。二是創(chuàng)新“1+2+N”模式,精準(zhǔn)幫扶。按照貧困戶致貧原因,分門別類、精準(zhǔn)施策,每戶固定一名幫扶責(zé)任人,落實(shí)兩項(xiàng)以上扶持政策,每個(gè)家庭成員制定一條以上幫扶措施,實(shí)現(xiàn)扶持政策疊加、幫扶措施覆蓋。三是開通信息智慧平臺(tái),精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)放《封丘縣脫貧攻堅(jiān)服務(wù)手冊(cè)》,開通精準(zhǔn)脫貧熱線服務(wù)電話,實(shí)現(xiàn)干部群眾溝通、職能部門互通、情況意見暢通。四是大力倡導(dǎo)自主脫貧,精準(zhǔn)引導(dǎo)。通過發(fā)放倡議書,評(píng)選封丘縣“十大脫貧人物”。開展扶貧與扶志扶智相結(jié)合行動(dòng),全縣從退休老工人、教師和黨員里面,推薦出有名望有威信的2589名鄉(xiāng)賢聯(lián)系貧困戶,教育引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞節(jié)儉、自立自強(qiáng)、不甘貧困的意識(shí),全面激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

6.堅(jiān)持借勢(shì)發(fā)展,共奔小康。脫貧攻堅(jiān)是黨和國(guó)家著眼整體發(fā)展、全面小康做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,從今年到2020年,對(duì)貧困縣來說是多重政策機(jī)遇的疊加期,是全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大機(jī)遇期。我們將積極作為,舉全縣之力,以“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”實(shí)踐活動(dòng)為抓手,借政策利好之勢(shì),全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力打造特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

封丘脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策保障、精準(zhǔn)發(fā)力、借勢(shì)發(fā)展。黨建引領(lǐng)是一條紅線,為脫貧攻堅(jiān)提供政治方向、組織領(lǐng)導(dǎo)、骨干力量和帶頭作用,解決了“誰來扶”問題。項(xiàng)目支撐主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件;產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富,帶動(dòng)各業(yè)發(fā)展;政策保障是貧困群眾脫貧的有力保障。這三個(gè)方面是作戰(zhàn)方略,解決“如何扶”問題。精準(zhǔn)發(fā)力是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力手段,為項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策保障提供主攻方向和發(fā)力點(diǎn),確保靶向明確,解決“扶持誰”問題。借勢(shì)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最終目標(biāo)。傾力打造脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程,必將決戰(zhàn)決勝,如期完成脫貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)全縣83.8萬群眾共同奔小康的愿望。

(作者系中共河南省封丘縣委書記)


中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:紅旗文稿(微信公眾號(hào))2018-06-09


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