——山東省鄒平縣明集鎮土地流轉調研報告
為順應農戶保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，鄒平縣明集鎮積極作為，勇于擔當，加快土地有序流轉，實現農業適度規模經營，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎，創造了“明集現象”。
一、概況
明集鎮位于鄒平縣中西部，轄36個行政村，人口3.6萬。近年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞農業增效、農民增收工作目標，始終堅持把土地流轉作為破解“三農”問題的重要抓手，進行積極有效的探索實踐，取得了良好成效。2017年，全鎮6.1萬畝耕地實現整建制流轉，村集體年均增收14.8萬元，率先進入了“后土地流轉時代”。
二、主要做法
強化組織領導，廣泛宣傳發動。健全完善組織機構，成立土地流轉領導小組，下設招標、丈量、督導等工作組，協調推進全鎮土地流轉工作。制定出臺《明集鎮土地流轉辦法》《明集鎮土地流轉實施方案》等文件，完善土地流轉工作流程，嚴格落實承包方資質審查、合同審核、押金代管等制度，真正實現了規范統一、有序流轉。堅持每周召開一次黨委擴大會議，共同研究解決土地流轉中遇到的困難和問題。充分發揮種糧大戶、農業能手示范帶動作用，在積極做好土地流轉政策宣傳的同時，帶頭流轉土地、承包土地，加速推動了土地流轉進程。
強化重點督導，完善風險防控。在流轉過程中，一方面加大對解家、蘇橋、牛官等重點難點村的督導力度，通過領導干部包靠、機關干部指導、村級班子調整等措施，整村土地流轉實現全面突破。另一方面通過“兩先一不”加強風險防控。“兩先”是指在流轉過程中，一是土地優先向本村、本地種糧大戶和新型經營主體等流入方流轉，二是流入方先交錢，后種地，并且要按100元/畝計算交保證金；“一不”是指不得改變土地用途，只準種植糧食作物。
為保證流轉雙方找到一個適合的利益聯結點，在充分調研的基礎上，明集鎮確定了流轉規模、價格和期限：在規模上，以200畝的經營單位為主；在價格上，以“500斤小麥+玉米斤數”進行招投標及結算；在合同期限上，不超過第二輪土地承包期限，并嚴格落實再延長30年的要求，保證了長期投資與收益的穩定性與連續性，土地流轉風險得到有效防范。
強化政策扶持，加快農業新舊動能轉換。積極研究扶持政策，規定對連片流轉100畝以上的村，按每畝50元給予獎勵，對整村完成流轉且未出現遺留問題的村一次性獎勵5000元。先后組織種糧大戶開展各類培訓學習10期、3500人次；創新實施小麥“糧王大賽”評選活動，通過實打測產，實際最高畝產為640.69公斤，比普通農戶種植增產16.9%。充分發揮水肥一體化和滴水滴灌技術的示范帶動作用，大力培育農業發展新動能，逐步摒棄依靠化肥、農藥等要素投入實現高產增產的舊農業發展動能。截至目前，全鎮高效節水灌溉面積達4.05萬畝，水肥一體化實施面積1萬畝，糧食畝產年均增收100公斤，糧食抗倒伏能力也實現了顯著提升。
三、工作成效
村集體和農民收入進一步提高。一方面，土地流轉過程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地以及溝渠、道路等公共資源，均收歸村集體進行流轉，直接增加了村集體收入。通過土地流轉，全鎮新增村集體土地3700余畝，村集體年均增收370余萬元。另一方面，農民流轉土地后，不僅有了穩定的土地租金收入，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產業，工資性收入實現顯著提升。同時，全鎮土地集中到360個懂技術、會經營的種糧大戶手中，也有效帶動了大批參與到種植產業鏈群眾經營性收入的穩步提高，農民成為土地流轉、規模經營的積極參與者和真正受益者。
農業現代化水平進一步提升。通過把分散化的小塊土地集中起來，把細碎化的地塊連接成片，全鎮農業規模化、集約化經營水平實現顯著提升，先進的科技技術、優良品種和管理工藝也得到全面推廣應用，提高了農業資源配置效率和生產效率，也降低了生產成本，農業經濟效益明顯提高。
新型城鎮化進程進一步加快。隨著土地流轉全面完成，農民生產生活得到進一步保障，進而期盼能夠搬進社區改善居住環境，直接推動了柴家村、東張村、小耿村土地增減掛鉤項目和蘭芝里村、明集村棚戶區改造項目的順利實施，新型城鎮化水平顯著提升。
（作者單位：濱州市農業局農經站）
(掃一掃，更多精彩內容！)
