——山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
為順應(yīng)農(nóng)戶保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，鄒平縣明集鎮(zhèn)積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了“明集現(xiàn)象”。
一、概況
明集鎮(zhèn)位于鄒平縣中西部，轄36個(gè)行政村，人口3.6萬。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，進(jìn)行積極有效的探索實(shí)踐，取得了良好成效。2017年，全鎮(zhèn)6.1萬畝耕地實(shí)現(xiàn)整建制流轉(zhuǎn)，村集體年均增收14.8萬元，率先進(jìn)入了“后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代”。
二、主要做法
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。健全完善組織機(jī)構(gòu)，成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招標(biāo)、丈量、督導(dǎo)等工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作。制定出臺(tái)《明集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法》《明集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》等文件，完善土地流轉(zhuǎn)工作流程，嚴(yán)格落實(shí)承包方資質(zhì)審查、合同審核、押金代管等制度，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一、有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持每周召開一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，共同研究解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮種糧大戶、農(nóng)業(yè)能手示范帶動(dòng)作用，在積極做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的同時(shí)，帶頭流轉(zhuǎn)土地、承包土地，加速推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
強(qiáng)化重點(diǎn)督導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控。在流轉(zhuǎn)過程中，一方面加大對(duì)解家、蘇橋、牛官等重點(diǎn)難點(diǎn)村的督導(dǎo)力度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部包靠、機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)、村級(jí)班子調(diào)整等措施，整村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全面突破。另一方面通過“兩先一不”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。“兩先”是指在流轉(zhuǎn)過程中，一是土地優(yōu)先向本村、本地種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體等流入方流轉(zhuǎn)，二是流入方先交錢，后種地，并且要按100元/畝計(jì)算交保證金；“一不”是指不得改變土地用途，只準(zhǔn)種植糧食作物。
為保證流轉(zhuǎn)雙方找到一個(gè)適合的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明集鎮(zhèn)確定了流轉(zhuǎn)規(guī)模、價(jià)格和期限：在規(guī)模上，以200畝的經(jīng)營(yíng)單位為主；在價(jià)格上，以“500斤小麥+玉米斤數(shù)”進(jìn)行招投標(biāo)及結(jié)算；在合同期限上，不超過第二輪土地承包期限，并嚴(yán)格落實(shí)再延長(zhǎng)30年的要求，保證了長(zhǎng)期投資與收益的穩(wěn)定性與連續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
強(qiáng)化政策扶持，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極研究扶持政策，規(guī)定對(duì)連片流轉(zhuǎn)100畝以上的村，按每畝50元給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整村完成流轉(zhuǎn)且未出現(xiàn)遺留問題的村一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。先后組織種糧大戶開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)10期、3500人次；創(chuàng)新實(shí)施小麥“糧王大賽”評(píng)選活動(dòng)，通過實(shí)打測(cè)產(chǎn)，實(shí)際最高畝產(chǎn)為640.69公斤，比普通農(nóng)戶種植增產(chǎn)16.9%。充分發(fā)揮水肥一體化和滴水滴灌技術(shù)的示范帶動(dòng)作用，大力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，逐步摒棄依靠化肥、農(nóng)藥等要素投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)的舊農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。截至目前，全鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)4.05萬畝，水肥一體化實(shí)施面積1萬畝，糧食畝產(chǎn)年均增收100公斤，糧食抗倒伏能力也實(shí)現(xiàn)了顯著提升。
三、工作成效
村集體和農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地以及溝渠、道路等公共資源，均收歸村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，直接增加了村集體收入。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)新增村集體土地3700余畝，村集體年均增收370余萬元。另一方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，不僅有了穩(wěn)定的土地租金收入，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產(chǎn)業(yè)，工資性收入實(shí)現(xiàn)顯著提升。同時(shí)，全鎮(zhèn)土地集中到360個(gè)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種糧大戶手中，也有效帶動(dòng)了大批參與到種植產(chǎn)業(yè)鏈群眾經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。通過把分散化的小塊土地集中起來，把細(xì)碎化的地塊連接成片，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平實(shí)現(xiàn)顯著提升，先進(jìn)的科技技術(shù)、優(yōu)良品種和管理工藝也得到全面推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)資源配置效率和生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到進(jìn)一步保障，進(jìn)而期盼能夠搬進(jìn)社區(qū)改善居住環(huán)境，直接推動(dòng)了柴家村、東張村、小耿村土地增減掛鉤項(xiàng)目和蘭芝里村、明集村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）
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