從黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是長期以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由量變到質(zhì)變、由漸進性變革到革命性變革的歷史必然，也是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史必然，其根植于新時代的歷史背景和一脈相承的理論指引，具有明確的目標任務(wù)和清晰的戰(zhàn)略定位，是管長遠、管根本、管全局的制度安排
河北省邯鄲市涉縣積極推進建設(shè)維護“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興 王曉攝/本刊
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家層面的戰(zhàn)略性、制度性安排，無論是理論層面還是實踐層面都具有革命性意義，必將為我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展帶來新的歷史機遇。
鄉(xiāng)村振興是革命性變革
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了新時代對“三農(nóng)”工作的迫切要求。
一方面，改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是矛盾的突出表現(xiàn)，迫切需要調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)了習近平“三農(nóng)”重要論述的創(chuàng)新性發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著堅實的理論基礎(chǔ)。在黨的十九大上，習近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路。今年兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，強調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵外延一脈相承、與時俱進地豐富和完善，集中體現(xiàn)了習近平總書記“三農(nóng)”思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展著新時代“三農(nóng)”工作理論。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合了“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略節(jié)點。
黨的十九大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出了“兩個階段”的總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和在本世紀中葉實現(xiàn)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的歷史使命高度一致：從現(xiàn)階段到2020年，全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興要取得重大進展，城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系基本建立；從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)；從2035年到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興事關(guān)國計民生，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，關(guān)系到富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的如期建成，是全黨工作的重中之重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了長期性系統(tǒng)性全方位的目標任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面，是一項長期性、系統(tǒng)性工程：從目標任務(wù)上看，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌安排，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展上的具化，它們各有側(cè)重、緊密聯(lián)系、相互作用、相互促進，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體；從實施路徑上看，走城鄉(xiāng)融合、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治和中國特色減貧七條中國特色鄉(xiāng)村振興道路，需要統(tǒng)籌謀劃、科學推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。可以說，鄉(xiāng)村振興的目標清晰、任務(wù)完整，囊括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位，不留死角。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了解決我國“三農(nóng)”問題的革命性發(fā)展方案。
進入新世紀以來，我們通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，但長期以來城鄉(xiāng)二元體制機制根深蒂固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)青壯年人口銳減、基礎(chǔ)設(shè)施衰敗、發(fā)展后勁不足等跡象。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的革命性，正是在于對長期以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動力供應(yīng)功能的重新定位，由過去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，由關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村全面伸延，賦予鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)平等的經(jīng)濟社會空間和發(fā)展權(quán)利。
其深遠意義在于，通過堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，徹底解決中國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，推動城鄉(xiāng)、工農(nóng)融合發(fā)展，走共同富裕之路。我們堅信，鄉(xiāng)村振興之日，應(yīng)是城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾和問題清除之時，體現(xiàn)了其徹底性和革命性。
鄉(xiāng)村振興開局極其重要
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是寫入黨章的重大戰(zhàn)略部署。從實踐來看，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計和制度供給不斷加速，各地對鄉(xiāng)村振興的認識程度、推進程度和改革舉措都達到前所未有的高度，鄉(xiāng)村振興開局總體呈現(xiàn)良好勢頭。
一是明確行動綱領(lǐng)。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記著眼問題導(dǎo)向，從七個方面深刻闡述了鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵外延，提出了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)特征。今年兩會期間，習近平總書記提出鄉(xiāng)村振興要在五個方面精準發(fā)力。前不久，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進一步細化、實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一系列重要論述和重要文件，深刻闡明了鄉(xiāng)村振興的重大意義，指明了鄉(xiāng)村振興的方向、路徑和重點任務(wù)，明確了我們?nèi)嫱七M鄉(xiāng)村振興的行動綱領(lǐng)。
二是強化組織保障。鄉(xiāng)村振興是篇大文章，必須集結(jié)力量，合力推動鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。這次黨和國家機構(gòu)改革，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并賦予其統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既是黨的農(nóng)村工作部門，也是政府組成部門，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，進一步加強了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過職能整合和機構(gòu)優(yōu)化，為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興提供了有力的組織保障和制度支撐。各地堅決貫徹落實中央關(guān)于機構(gòu)改革的任務(wù)要求，加強機構(gòu)和人員安排，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系管理，優(yōu)化配置資源、強化工作協(xié)調(diào)，為加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作理順了思路、奠定了基礎(chǔ)。
三是開展廣泛動員。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議規(guī)模前所未有，中央政治局常委、政治局委員全部出席，各省（區(qū)、市）黨委、政府主要負責同志全部出席，向全黨全社會發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最強動員令。各省（區(qū)、市）自覺向中央看齊，第一時間召開各種形式的工作會議，動員部署實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的時間表、路線圖。比如，廣東省委省政府召開全省鄉(xiāng)村振興工作會議，從省里一直開到村里，主會場加上分會場約有17900人參加，會議人數(shù)之多、規(guī)模之大、落實到基層落實到底，多年未有。會議要求舉全省之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變。四川省委組織全省、市、區(qū)、縣委主要負責同志和政府主要負責同志集中學習、集中培訓(xùn)，強化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性的認識。
四是加強政策創(chuàng)設(shè)。2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興，明確要求各級黨委、政府主要負責同志要親自抓鄉(xiāng)村振興，把黨管農(nóng)村工作落到實處?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求各地區(qū)各部門要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體設(shè)計、多規(guī)合一，編制鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃和部門規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循，層層有人負責。各地也結(jié)合實際情況，加大投入力度，集中創(chuàng)設(shè)了一批鄉(xiāng)村振興政策舉措。廣東省擬安排上千億投資，為實施鄉(xiāng)村振興提供財力保障，用10年時間比較徹底解決省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。浙江省溫州市明確提出實施鄉(xiāng)村振興“個十百千萬”行動，要求聚焦打造西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶；推進深化包括“最多跑一次”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大領(lǐng)域改革；高標準打造100條鄉(xiāng)村振興（美麗鄉(xiāng)村）示范帶；推動千億社會資本下鄉(xiāng)；用五年時間實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入新增1萬元。
鄉(xiāng)村振興三大終極目標
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。歸根結(jié)底來看，是要抓住鄉(xiāng)村振興的歷史性機遇，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；致力于實現(xiàn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)民居收入差距；致力于強勢農(nóng)業(yè)、提高中國農(nóng)業(yè)全球競爭力，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的革命性要求。
其一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系是新中國成立以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最重要的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是處理好新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，解決如何定位新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性部署，如何確保廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的問題。我們過去曾經(jīng)歷過工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的發(fā)展階段，也正在實踐著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的平等發(fā)展，從根本上消除根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機制矛盾，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)資源要素市場化配置。
一要不斷消除制約城鄉(xiāng)勞動力等資源要素合理流動和平等交換的體制機制障礙，實現(xiàn)由農(nóng)村要素資源向城鎮(zhèn)流動的單向趨勢，向城鄉(xiāng)要素雙向流動和資源要素在更大時空分布及優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變；二要切實保護農(nóng)民的土地等財產(chǎn)權(quán)利，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，深入推進承包地和宅基地“三權(quán)”分置；三要構(gòu)建完善城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮機制，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠；四要大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，在規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在包括農(nóng)村教育、醫(yī)療救助、社會保障等公共服務(wù)供給等方面實現(xiàn)無差別對待，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)均衡發(fā)展。
其二，實現(xiàn)共同富裕。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有共同富裕。社會主義的本質(zhì)特征是共同富裕。因此，鄉(xiāng)村振興的根本目標，就是要多渠道、多路徑增加農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)居民收入差異，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高、共同富裕。
為此，要大力實施農(nóng)民收入增長行動，各地要制定時間表、路線圖，壓實責任、創(chuàng)新手段，明確縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)要求；要繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)、就業(yè)增收，減少務(wù)農(nóng)勞動力，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員務(wù)農(nóng)收入；要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進適度規(guī)模經(jīng)營增加規(guī)模經(jīng)營收益，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增加效益收入；要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；要不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，滿足農(nóng)民對美好生活的需要。
同時，聚焦精準扶貧，消除貧困現(xiàn)象，組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民，促進農(nóng)民全面發(fā)展。在實現(xiàn)共同富裕的政策選擇中，既要有歷史耐心，也要有階段性目標和切實可行的措施要求。
其三，打造強勢農(nóng)業(yè)。打造大國強勢農(nóng)業(yè)，既是鄉(xiāng)村振興的需要，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的基礎(chǔ)。要明確發(fā)展思路，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
我國農(nóng)業(yè)最大的特征是多元化，這也是中國農(nóng)業(yè)模式的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定。這種多元形成于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的差異，也根植于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，并由此決定了我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、經(jīng)營主體多元、支持政策多元，很難套用單一化的美國模式、日本模式等，必須塑造以多元化為基本特征的中國模式，塑造中國強勢農(nóng)業(yè)形象。
要立足多元化資源稟賦，充分發(fā)揮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要立足多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)橫向融合、縱向延伸，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈，在保住總量穩(wěn)定、確保糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，提高質(zhì)量、滿足居民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造為競爭優(yōu)勢，極大限度提升中國農(nóng)業(yè)競爭力；要立足多元化經(jīng)營主體，在生產(chǎn)經(jīng)營形式的融合、開放、共享上找突破口，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和要素資源配置效率，特別是在共享模式上總結(jié)中國特色、中國經(jīng)驗，通過托管、半托管等組織方式共享農(nóng)業(yè)機械裝備，極大限度提升跨區(qū)域機械化收割效率，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造中國樣板。
資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式的多元決定了中國農(nóng)業(yè)政策供給的多元，要在堅持基本經(jīng)營制度的前提下，鼓勵各地因地制宜地制定創(chuàng)新財政、信貸保險、基礎(chǔ)設(shè)施、市場營銷方面的政策，以多元化的政策供給滿足多元化主體的多元化訴求，支撐強勢農(nóng)業(yè)目標實現(xiàn)。
作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:瞭望
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