黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代命題，開辟了馬克思主義中國化的嶄新境界。道縣作為一個農業大縣，貫徹落實好黨的十九大精神特別是鄉村振興戰略，是當前和今后做好“三農”工作的根本遵循。
一、提高思想站位，深刻領會鄉村振興戰略內涵要求。一要從高認識。從黨的歷史新使命來看，我們黨的使命始終是為民族謀復興，為人民謀幸福，中國特色社會主義進入新時代，要實現從富起來到強起來的歷史性轉變，如果沒有廣袤的鄉村的振興，實現中華民族偉大復興“中國夢”就失去最廣大的群眾基礎、發展基石。從社會主要矛盾的新變化來看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據這一社會主要矛盾的新變化，加快鄉村振興就顯得尤為迫切，只有將鄉村建設全面帶入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設“五位一體”總體布局，加快建設真正意義上的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新鄉村，才能不斷滿足廣大鄉村群眾日益增長的美好生活需要。從新時代的新奮斗目標來看。黨的十九大對第二個百年奮斗目標進行了戰略規劃，將全面建設社會主義現代化國家的新征程分為兩個階段來安排。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。第二階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要實現這一宏偉目標，廣大鄉村是重點，更是難點。只有廣大鄉村與國家同步實現社會主義現代化，整個國家的社會主義現代化才有意義，中國的社會主義現代化才是完整的。從某種意義上講，鄉村建設是建設社會主義現代化國家最薄弱一環，而鄉村振興戰略是確保建成社會主義現代化國家的最重要一環，特別隨著時間推移，其戰略地位將更加凸顯。二要從深把握。從深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想來把握，在落實鄉村振興戰略中，必須始終將堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發展理念，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持全面從嚴治黨，并把這些基本方略貫穿于鄉村建設發展全領域全過程，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在廣大鄉村得到全面貫徹、正確落實、生動實踐。從清醒認識總要求的深刻變化中來把握，從黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”；由中央關于制定“十一五”規劃建議中關于建設社會主義新農村建設總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，到十九大首次提出的鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針總要求，這意味著鄉村建設不僅僅是從“農村”到“鄉村”一字之差的變化，標志著鄉村建設進入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設“五位一體”總體布局的歷史新階段，應該是從發展重心、建設方式、治理形式的全方位深刻變化，意味著將鄉村建設置于整個縣域融合建設發展大格局之中，把新農村建設與小城鎮建設融為一體，其中“產業興旺”、“生活富裕”是“五位一體”總體布局下加強“經濟建設”的基本路徑和總體目標，“生態宜居”是加強“生態文明建設”的根本方向和內在要求，鄉風文明、治理有效是“文化建設”“社會建設”和“政治建設”在鄉村建設中的基本要求和具體實踐。三要從優落實。堅持立足當前，著眼長遠，只爭朝夕落實鄉村振興戰略。從現在到2020年，突出打贏精準脫貧攻堅戰役，全面建成小康社會；從2020年到本世紀中葉，朝著圍繞建設社會主義現代化強國邁進，同步推進中國特色社會主義新鄉村建設。
二、抓實關鍵舉措，創新推動鄉村振興戰略落細落小。落實鄉村振興戰略必須堅持綱舉目張，把握關鍵：一要突出黨建引領這一核心。堅持把加強基層黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力作為落實鄉村振興戰略的核心工程，堅持“三會一課”制度，深化黨的基層組織設置和活動方式創新，發揮好農業部管理干部學院（中共農業部黨校）實踐教研基地和永州市農村黨員、青年農民培訓中心“兩基地一中心”在培訓農村發展帶頭人的重大作用，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，持續深化農村基層黨組織書記專職化改革，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。二要突出產業建設這一支撐。堅持把產業建設作為加快鄉村振興的戰略支撐，按照立足實際、面向市場、突出特色的要求，大力發展生態產業、鄉村旅游、休閑農業，加快農村一二三產業融合發展，實現鄉村產業建設全覆蓋，努力做到“一村一業一品”。三要突出人才先行這一基石。把“三農”工作隊伍建設作為推進鄉村振興戰略的頭等大事，堅持事業吸人、待遇留人的總原則，創優政策，搭建平臺，推動一批懂農業、愛農村、愛農民的高層次人才和專業技術人才長期扎根基層、服務“三農”。同時，按照選優一批、培訓一批的原則，大力實施新型職業農民培育工程和萬名農業科技人員服務現代農業工程，大力培育一大批“土專家”，造就一支永不撤退的“三農”工作隊伍。四要突出城鄉共建這一關鍵。堅持公共服務向鄉村傾斜覆蓋，創新打捆融資的建設模式，突出抓好鄉村基礎設施建設。當前和今后一段，道縣重點實施以城鄉環衛處理一體化、農村自來水、村莊規劃、農村網格化建設、治安電子監控、農村綜合服務平臺、改廁改欄、移動寬帶、產業建設等“9個全覆蓋”為主的新鄉村建設，加快城鄉一體、融合發展。五要突出深化改革這一動力。樹牢改革思維，注重運用改革方式，著力破除實施鄉村振興戰略的體制機制障礙和利益藩籬，增強農業農村發展活力。重點深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。六要突出脫貧攻堅這一重點。打贏脫貧攻堅是順利實施鄉村振興戰略的基礎性工程，始終做到脫真貧、真脫貧。當前和今后一段，道縣將緊扣“三率一度”，全面落實“五個一批”“六個精準”。立足貧困村資源稟賦，持續推進產業扶貧，重點深化溫氏養殖、光伏發電、電子商務、農村旅游等重點產業扶貧項目，確保每個貧困村有1-2個支柱產業。著力創新扶貧舉措，精準施策，靶向攻堅，推動社會扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、生態扶貧整體發力，確保到2019年全縣所有貧困村摘帽、所有貧困人口出列。
三、深化保障機制，著力夯實鄉村振興戰略基層基礎。確保加快鄉村振興戰略落地生根，必須堅持完善頂層設計與基層實踐并重：一是深化以縣域建設為基礎單元的城鄉融合發展體制機制和政策體系。實施鄉村振興戰略，應堅持以縣城作為協調推進城鄉一體化的主戰場，以小城鎮建設和新農村建設聯動推進為主抓手，加快建立健全城鄉統一要素市場建設、城鄉規劃一體化、城鄉基礎設施建設互聯互通、城鄉基本公共服務全覆蓋等方面的體制機制和政策體系，推動更多公共資源向縣域傾斜，向鄉村覆蓋。二是深化以傳承更新為基本原則的鄉風文明和鄉村治理體制機制。堅持不忘本來、面向未來的原則，建立健全鄉村文化傳承更新有序、鄉村社會治理有方的鄉村建設新機制，著力保護古村落、古亭、古橋、古木，著力涵養建立具有新時代精神的鄉規民約，著力培育新型鄉村社會組織形態，著力加強鄉村社會主義核心價值觀主陣地建設。三是深化以農村集體產權制度改革為重點的農村產權制度改革。在保持土地承包關系穩定并長久不變、第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎上，積極探索農村資源適度向集體歸集的農村集體產權制度改革實現途徑，切實解決農村集體經濟薄弱的現狀，增強基層黨組織服務發展的能力。四是深化以生態宜居為根本方向的鄉村生態文明建設體制機制。建立健全城鄉建設“多規合一”的大數據管理運用平臺，強化城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的無縫銜接，重點根治空心村、鄉村無序建房等突出問題，全面落實河長制，創新落實山長制和路長制，加大封山育林、“三邊”綠化力度，提升鄉村生態文明建設。
（作者系中共道縣縣委書記）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心 2018-06-21
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