隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不少地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，從用地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策性資金爭(zhēng)取等方面鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。“三鄉(xiāng)”工程成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新引擎，促進(jìn)城市發(fā)展要素與農(nóng)村資源有效對(duì)接。此外，還有的地方出臺(tái)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，從平臺(tái)、資金、政策、稅收等方面，給農(nóng)民工等人員真金白銀支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
無論是三鄉(xiāng)工程，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首要的經(jīng)濟(jì)要素是土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過新一輪家庭承包耕地面積的確權(quán)，國(guó)家進(jìn)一步明確了農(nóng)民的承包土地的權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)中，地方官員和企業(yè)家們也能注意保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。
但是，筆者在鄉(xiāng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中仍然存在保障農(nóng)民權(quán)益不夠的問題。一是有的地方只強(qiáng)調(diào)三鄉(xiāng)工程的項(xiàng)目引進(jìn)，忽視在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，有的流轉(zhuǎn)土地每畝的租金過低，由于存在行政干預(yù)的現(xiàn)象，造成對(duì)農(nóng)民利益的侵害。二是少數(shù)地方和企業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)之后，對(duì)農(nóng)民收益不能及時(shí)兌現(xiàn)，雖然權(quán)益在合同寫了，書面有承諾了，但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，特別是經(jīng)營(yíng)不善、遇到資金困難時(shí)，就不能遵守承諾，及時(shí)兌現(xiàn)。三是極少數(shù)企業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地量大，償還農(nóng)民的金額大，由于經(jīng)營(yíng)管理問題，造成企業(yè)虧損，有的采取不管農(nóng)民權(quán)益兌現(xiàn)的問題，造成了糾紛得不到及時(shí)處理，甚至發(fā)生沖突，使農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失。有的甚至對(duì)農(nóng)民正當(dāng)?shù)恼?qǐng)求給予打擊報(bào)復(fù)。
對(duì)此，筆者建議，一是在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)前，要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取農(nóng)民的意見和意愿，尊重農(nóng)民合理的訴求。建立科學(xué)的土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)透明化、明晰化，讓農(nóng)民參與其中，既有利于保護(hù)農(nóng)民利益，又有利于工商資本進(jìn)入。二是在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中要將農(nóng)民的權(quán)益寫入合同，提供有效保障措施，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中要把農(nóng)民權(quán)益的兌現(xiàn)放在首位。納入行政和法律相關(guān)管理部門的監(jiān)督。三是對(duì)確實(shí)因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成虧損大，難以運(yùn)行的企業(yè)，要及時(shí)退還給農(nóng)民的承包耕地，采取必要措施償還農(nóng)民的利益。四是有關(guān)部門要依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。
（作者系湖北省財(cái)政廳高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，省作協(xié)會(huì)員，省詩詞學(xué)會(huì)會(huì)員，省財(cái)稅審詩詞分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
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