陳錫文：我也花了很長時間思考和琢磨。反復(fù)查文件，發(fā)現(xiàn)30多年前，1984年的中央一號文件中寫了一段話。那時全國基本已實行家庭承包經(jīng)營制度。
文件首先提出“耕地的承包期為15年”，還提到“鼓勵耕地向種田能手集中”，當(dāng)時已經(jīng)看到了勞動力的流動，有的人有耕地、自己不種，所以鼓勵集中。文件中還有一句話比較“厲害”：承包到戶后，自留地、承包地不能買賣、不能出租、不能用于建住宅和非農(nóng)業(yè)用途。
這是因為，在當(dāng)時背景下，人們對土地能不能承包到戶還有爭論，對承包到戶后自己不種、把集體土地出租給別人種，還不太能接受，文件中就寫了這樣一句。但現(xiàn)實中，人口要流動，一定會帶來土地經(jīng)營權(quán)的流動，這是不可避免的。為了規(guī)避“出租”，老百姓創(chuàng)造了“流轉(zhuǎn)”這個詞，一叫就三十幾年。
我感覺到，在快速推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中，將來農(nóng)村人口流動規(guī)模會越來越大，土地要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，還是離不開“流轉(zhuǎn)”。這種現(xiàn)象越來越多，是不是還應(yīng)該讓它回歸本意，講清楚“流轉(zhuǎn)”來的土地經(jīng)營權(quán)到底有哪些權(quán)利、義務(wù)，“流轉(zhuǎn)”的實質(zhì)是否就是租賃，避免造成誤解？
這是農(nóng)民日常生活中不可回避的問題，已迫在眉睫，需要抓緊研究解決。
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