當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的“空殼社”“僵尸社”等問題受到了一些新聞媒體和社會(huì)人士的詬病。在筆者看來，出現(xiàn)這種情況的關(guān)鍵原因在于當(dāng)前注冊(cè)合作社的低門檻原則。
準(zhǔn)入低門檻導(dǎo)致合作社發(fā)展水平參差不齊
成員身份資格要求過于簡(jiǎn)單。根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第12條和現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定要求，可以簡(jiǎn)單理解為只要有5張居民身份證（其中至少4人為農(nóng)民身份），就能符合工商登記注冊(cè)合作社的成員要求。法律法規(guī)并沒有明確要求這5 人必須來自于5個(gè)家庭，也就是說這5人可以來自于同一家庭（戶）。這一規(guī)定的初衷是為了降低合作社的注冊(cè)門檻，為更多農(nóng)民提供依托合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)、提供更多實(shí)現(xiàn)增收致富的法人組織平臺(tái)。但這一過于寬松的規(guī)定也導(dǎo)致一些“一家人合作社（成員來自于同一農(nóng)戶家庭）”或者“家族合作社（成員間都為親戚關(guān)系）”情況的產(chǎn)生，導(dǎo)致這類合作社實(shí)現(xiàn)弱者聯(lián)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)的效果非常有限（甚至可以忽略不計(jì)）。同時(shí)，按照新修訂的合作社法規(guī)定，合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)需要平均量化給成員，這就意味著在同一個(gè)合作社中，某個(gè)家庭的個(gè)體成員加入該合作社的數(shù)量越多，就能獲得更多的財(cái)政直接補(bǔ)助量化資金，這顯然有失財(cái)政直接補(bǔ)助資金的支持初衷。
成員出資要求過于寬松。根據(jù)新修訂合作社法規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)有符合章程規(guī)定的成員出資；農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。但法律并沒有要求每一位成員都必須出資。實(shí)踐中，就出現(xiàn)了很多合作社成員出資不均勻的情況，甚至在有些合作社中出現(xiàn)只有一位出資成員。顯然，這種成員出資規(guī)定默許或者說縱容了成員出資結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。理論界已有許多研究證明，在合作社治理結(jié)構(gòu)中，成員的資本參與（成員出資）情況會(huì)明顯影響合作社的發(fā)展績(jī)效，大量不出資成員難以真正關(guān)心和深入?yún)⑴c合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，會(huì)對(duì)合作社組織績(jī)效起到負(fù)面效果。
扶持政策加劇了合作社主體的魚龍混雜
自合作社法頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，大量的扶持政策不斷向合作社傾斜。但也出現(xiàn)了不恰當(dāng)?shù)姆龀质侄螏献魃绨l(fā)展方向的問題。實(shí)踐中，一些地方將合作社發(fā)展數(shù)量列入績(jī)效考核指標(biāo)，“倒逼”政府主管部門直接干預(yù)合作社的注冊(cè)成立（包括曾出臺(tái)注冊(cè)補(bǔ)貼政策），只管“扶上馬”，忽略“送一程”，導(dǎo)致一些合作社成立后缺乏發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，越來越多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將合作社納入扶持主體，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)協(xié)會(huì)等各種主體參與合作社經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目支持。實(shí)踐中，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)將過去“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作關(guān)系順勢(shì)改為合作社，以企業(yè)與農(nóng)戶共同加入一個(gè)合作社的方式繼續(xù)維持原有業(yè)務(wù)；各類協(xié)會(huì)加掛合作社牌子，村干部領(lǐng)辦合作社在村委會(huì)加掛合作社牌子等。客觀地說，這類合作社也發(fā)揮了帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)戶收入的功能，但其中有一部分合作社不僅業(yè)務(wù)類型毫無變化，利益分配也并未遵循合作社原則，內(nèi)部治理更談不上按照合作社的組織特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)和推行。合作社工商注冊(cè)登記的低門檻正好加劇了更多的涉農(nóng)主體受扶持政策誘導(dǎo)注冊(cè)登記合作社，使得合作社主體結(jié)構(gòu)更加魚龍混雜。上述兩種情況，最終導(dǎo)致了“空殼社”“僵尸社”“套牌社”等情況的發(fā)生和加劇，造成廣大農(nóng)民和其他社會(huì)各界人士對(duì)合作社的不良印象，影響了合作社的社會(huì)聲譽(yù)，亟待全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視。
本文為國(guó)家社科青年基金階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：14CJY042）
作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊2018年第6期
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