如何依托地方發展大局,助推社區教育向縱深發展和質量提升
——以新密市為例
摘要：新密社區教育是我國教育事業的重要組成部分，也是社區建設的重要內容。隨著社會的發展進步，居民生活水平不斷提高，其精神文化需求逐漸呈多元化趨勢。近年來，新密市主動順應社會發展潮流，依托正在開展的新型農村社區建設和鄭州國家中心城市新密次中心建設中心工作的地方經濟社會發展大局，通過建立健全體制機制，深入挖掘地域特色文化優勢資源，創新培訓形式內容，努力打造特色品牌，以全市正在開展的系列助“創建”為抓手，助推社區教育向縱深發展和質量提升，取得了明顯成效。
關鍵詞：新密市 依托 發展大局 社區教育
近年來，新密市主動順應社會發展潮流，依托正在開展的新型農村社區建設和鄭州國家中心城市新密次中心建設中心工作的地方經濟社會發展大局，通過建立健全體制機制，深入挖掘地域特色文化優勢資源，創新培訓形式內容，努力打造特色品牌，以全市正在開展的系列助“創建”為抓手，助推社區教育向縱深發展和質量提升，取得了明顯成效。
一、高站位大投入建機制，夯實社區教育發展根基
一是領導高度重視，健全政策體制。為貫徹落實十九大報告中“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質?！焙汀凹涌焐鐓^治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”的精神和教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》的文件精神，新密市委市政府高度重視，高點站位，以“雙創”工作服務于縣域經濟社會發展為抓手，把發展農村職業教育與社區教育作為一項重要政治任務來抓。先后印發了新密市人民政府關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見》《關于加快發展現代職業教育的實施意見》《創建國家級社區教育實驗區實施方案的通知》等文件，為社區教育和職業教育的發展提供了政策支持。
二是完善機構組織，統籌協調機制。通過建立成員單位聯席會議制度、成立新密市社區教育指導服務中心、社區學院、鄉鎮與村級社區學校，實行社區教育工作領導目標責任制，將社區教育工作納入教育督導體系等制度，形成了“政府領導、教育主管、部門聯動、社會協同、全民參與”的社區教育管理體制和運行機制。
三是加大投入力度，夯實工作根基?！肮び破涫?，必先利其器”。新密市通過設立社區教育專項經費，按照人均2元的標準，每年撥付社區教育專項資金160多萬元。采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，建立了以政府投入為主，多渠道籌措社區教育經費的保障機制，確保社區教育經費隨著社會經濟地發展不斷提高。根據社區教育工作需要，按照常住人口萬分之一的比例配備農村社區學校專職人員。建立了以專職人員為骨干、由離退休干部、專家學者、職業學校教師、企業技術人員、行業領軍人物等人員組成的兼職教師和由大中專學生、熱心公益事業者等有一技之長人員組成的志愿者為主體的管理隊伍和師資隊伍。
二、強規范大整合早謀劃，拓寬社區教育發展鴻途
一是規范陣地建設，創建學習組織。通過推動社區學院和全市17所鄉鎮辦事處成人社區學校掛牌，初步實現了獨立法人、獨立校園、獨立經費和獨立編制的“四獨立”。形成了以職教中心和社區學院為龍頭，17個鄉鎮辦事處成人社區學校為兩翼，303個村級成人社區學校為基礎的市、鎮、村三級成人教育培訓網絡。堅持把學習型組織建設作為豐富社區教育內涵、推動社區教育發展的重要形式，積極推進學習型組織創建工作。通過將該項工作納入到年度目標考核，要求各鄉鎮辦事處、各單位按照相應標準和要求，制定創建方案，明確目標和措施，充分發揮各方面參與全民終身教育的積極性，組織開展學習型單位、學習型社區、學習型樓院、學習型家庭、學習型團隊等創建活動，實現學習型組織的比例不斷提高。
二是整合各類資源，完善辦學體系。通過統籌協調轄區內各類教育培訓資源與社區教育整合共享，將各部門、各單位和鄉鎮街道辦事處以及企事業單位開展的面向居民群眾、干部職工的各類培訓、宣傳、教育等活動，交由社區教育機構聯辦或承辦；有序開放青少年活動中心、圖書館、文化館、體育場、老干部大學、文化大院等公共設施，為群眾提供教育活動的必要條件；充分利用現代化教育技術、現代農村黨員干部遠程教育平臺和網絡資源，積極探索“互聯網+社區教育”發展模式，形成容量豐富、方便快捷、城鄉一體的社區教育資源體系，為全民終身學習搭建較為完善的公共服務平臺。依托現有資源，通過整合現有的成人文化技術學校、文化站、文化大院、便民服務中心、義務教育布局調整撤點并校后閑置校舍等場所，建立了社區學?；驅W習點，初步形成了以新密市社區學院為龍頭，各鄉鎮、辦事處社區學校為骨干，各行政村、居委會社區學校（學習點）為基礎，覆蓋城鄉的社區教育三級辦學體系。
三是創新聯合培訓，助推精準扶貧。近年來，該市立足與社區教育服務縣域經濟社會發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化、推進農業農村現代化為目標，畜牧局、農廣校、職教中心聯合舉辦了新型職業農民培育工程養殖技術培訓班多期，解決了農民教育培訓最后一公里以及現代農業發展、意識更新、新技術新成果轉化最后一道坎。2013-2015年舉辦了畜禽生產與疾病防治中專班，199名農民學員畢業脫貧；2014年舉辦3期，150人脫貧；2015年舉辦5期，250人脫貧；2016年舉辦6期，300人脫貧；2016-2018年舉辦畜禽生產與疾病防治中專班，65人脫貧；2017年舉辦2期，100人脫貧；2017-2019年培訓班，預計將幫助50名參訓農民脫貧。
四是聯動職普教育，規劃職業生涯。凡事預則立，不預則廢。教體局局長盧長水決定：2014年起依托“職普成聯手共發展”工程，強力推進初中生職業生涯規劃課程全面實施。教體局先后下發了《初中學生職業生涯規劃教育課程實施指導意見》《關于開展初級中學職業教育考評工作的通知》，召開了動員會、推進會，舉行了啟動儀式，舉辦了“校長杯”職業生涯規劃優質課大賽、征文大賽，編發了初中生《職業生涯規劃讀本》。各職業學校與初高中結對聯手，利用職業學校資源為普通初高中畢業生開設職業教育課程和舉辦專題講座，開展對初、高中畢業生進行短期人生規劃和職業指導的引導性培訓。普通初高中組織學生到職業學校進行勞動技能實踐，成人社區學校在職業學校的幫助下開展初高中畢業生的“兩后生”培訓，確保該項工作的長期有序和有效開展。（“職普成聯手共發展”是新密市2010年開始實施的一項教育系統內工程。即職業學校、成人社區學校、初級中學和普通高中之間攜手共建，實現資源共享、共育人才、共同發展。）
三、重創新建特色借東風，助推社區教育質量提升
一是創新各類培訓，打造特色品牌。近年來，新密市各相關部門持續開展了實用技術培訓、勞動力轉移培訓、外來務工培訓、新市民培訓、新型職業農民培訓、老年人及青少年校外培訓等活動。
1.各鄉鎮辦事處、勞動就業培訓學校、成人社區學校聯合開展了下崗失業人員再就業“三單聯動”培訓100余期，3萬余人參訓。殘聯與成人社區學校結合，開展了針對殘疾人等弱勢群體的專項培訓；農林牧魚等部門開展了農機農技、種養殖、新型職業農民、農村電子商務等培訓；工會組織舉辦了職工再就業、月嫂、焊工等實用技術培訓班，其中2017年開展培訓7期，培訓下崗失業人員4000余人。衛計委、醫療保健機構、共青團、婦聯、司法局等部門就各自業務范圍開展了衛生健康、醫療保健、優生優育、青年創業就業、婦女兒童以合法權益保護和法律援助等專題講座以及培訓等。人社局持續開展了全民創業、萬眾創新培訓1000多個日日夜夜里，截至目前，共編發《全民創業簡報》37期，《就業工作簡報》4期。
2.職教中心與全市初級中學和各鄉鎮成人社區學校聯合開展了針對全市中小學生家長的家庭教育與心理健康等培訓，參訓人員達8萬多人次。各鄉鎮辦事處結合轄區實際，開展了富有地域特色的工農業培訓：如超化鎮耐火材料、曲梁鎮服裝制作工藝、大隗鎮造紙技術工藝、白寨鎮石雕藝術、牛店鎮玉雕藝術、尖山風景區金銀花種植、白寨鎮密香杏栽培與管理、劉寨鎮葡萄種植與管理、岳村鎮核桃種植等培訓，達到了人人參與、各取所需的良好效果，有的已經形成了自己的特色品牌，真正實現了“因地制宜、糧食增產、農業增效、農民增收、群眾受益”的目標。
3.社區學院和各級各類成人社區學校深入挖掘地域特色文化資源，以引領群眾幸福生活和實現人的全面發展為目標，開展了對外來人群適應社區生活培訓、對弱勢人群提高生存技能培訓、對青少年學生校外素質教育和法制科普活動以及面向社區老年人群養生保健等等豐富群眾精神生活形式靈活多樣、內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化藝術體育運動等一系列形式靈活多樣、內容豐富多彩、群眾喜聞樂見、本土特色濃郁的文體娛樂活動，營造出全社會好學、樂學的良好氛圍。米村鎮的廣場舞、岳村鎮的書法、茍堂鎮的疾病防治及健康養生等培訓。初步形成了“超化吹歌樂團”、“黃固寺村舞龍表演隊”、“白寨鎮雕塑藝術工作室”、“大隗村戲曲文化工作室”、“和合村書法工作室”、“茍堂小劉寨孝道文化大院”和“新密市讀經大講堂”等一大批具有鮮明地域特色的培訓品牌。
二是創新工作載體，注重示范引領。1.堅持每年舉辦“全民終身學習活動周”，評選表彰“百姓學習之星”、“全民終身學習活動品牌”等先進典型，展示成果，營造氛圍。2.堅持開展社區教育先進單位、先進個人、示范性社區學校、特色培訓項目、重點實驗項目、優秀論文、名師工作室、實驗基地等評選表彰活動，并對獲得國家、省、市級先進單位的給予政策傾斜和資金支持。3.社區教育工作者深入基層一線，扎實開展調研工作，撰寫了大量信息、論文和經驗材料，對獲得2014年全國“百姓學習之星”榮譽稱號的王衍村、河南省終身學習活動品牌的“超化吹歌”等先進典型進行廣泛宣傳，充分發揮示范引領作用，激發了全民終身學習的積極性，促進了學習型城市建設。全民終身學習活動周優秀組織獎，在全市營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的濃厚氛圍。
三是借力創建東風，助推質量提升。“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”正成為新的時代風尚。一花獨放不是春,百花齊放春滿園。溱洧大地，萬馬奔騰，群芳搖曳，蒼翠欲滴。隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的一聲炮響，在這片古老文明而又神奇的土地上，又迸發出散溢著現代氣息的蓬勃生機。
2017年，新密市借力創建國家級農村職業教育和成人教育示范市暨國家級社區教育實驗區、全國衛生城市、全國食品安全城市、河南省文明城市等系列“創建”為抓手，分別成立了由市長張紅偉任組長、相關職能部門主要領導為成員的領導小組。抽調專職人員，設立了創建辦，下發了文件，召開了動員會、推進會，確保了組織、措施、服務、保障“四到位”，強化開展了1.以促進社會和諧穩定為目標，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、公共文明素養提升教育以及文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等全民性精神文明創建、社會主義民主法制教育等活動；2.教體系統依托“微黨課”、“微講壇”等形式開展了師德師風建設、戲曲進校園、“講家史、學家訓、傳家風”征文及演講比賽、廉政文化作品征集暨廉潔教育以及評選“感動中原”的教育人物、最美教師、最美少年等先進典型活動，使習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“進教材、進課堂、進頭腦”，不斷提升民眾的精神文明高度。3.以促進就業創業為目標的農村勞動力轉移實用技術培訓、職工職業技能提高培訓、殘疾人和失業人員實用技術培訓等活動；4.以引領群眾幸福生活和實現人的全面發展為目標，對外來人群適應社區生活培訓、對弱勢人群提高生存技能培訓、對青少年學生校外素質教育和法制科普活動以及面向社區老年人群養生保健等培訓；5.開設了戲曲、舞蹈、太極、書畫、合唱、器樂等培訓班，舉辦了營養烹飪、手工制作、養生保健、疾病防治、安全防騙、親子教育、社交禮儀、國學經典等公益性講座，努力讓人民群眾享受更多的發展成果；6.通過開展“百姓大舞臺”、公益電影放映等豐富群眾精神生活的文化藝術體育運動等社區教育培訓和活動，推動社區教育向縱深發展和質量提升。
桃李無言，下自成蹊；花木不語，芬芳自溢。良好的投資環境，厚重的文化傳承，濃郁的學習風尚，全身心的深耕細作，使新密市成人社區教育的影響力宛如一顆璀璨的新星冉冉升起。2017年，新密市順利通過河南省社區教育示范區評估驗收，榮獲全國全民終身學習活動周成功組織獎，大隗鎮、劉寨鎮被評為全國社區教育示范鄉（鎮）?！俺蹈琛弊鳛槲ㄒ淮砗幽鲜≡诮K無錫參加的全國社區教育成果集中展演中勇奪十佳?！逗幽辖洕{皮書（2015）》顯示，新密市民生幸福指數居全省縣（市）第一位?！多嵵萑請蟆贰多嵵萃韴蟆贰督逃龝r報》《河南教育（職成教）》《河南廣播電視大學學報》《中國社區教育》等雜志以及人民網、享學網、中國社區教育網等多家媒體爭相報道，新密市社區教育工作知名度躍居河南省各縣市區榜首。對于實施“融入鄭州、對接空港、創新驅動、持續轉型”發展戰略，建設“富裕文明、綠色生態、平安和諧、公平有序”的鄭州市國家中心城市新密次中心和最終實現全民終身學習，人人充分發展，群眾安居樂業，社會和諧穩定的學習型城市目標具有重要意義。
（作者簡介：郭衛民，男，本科學歷，中學一級教師，河南省淮陽縣人，研究方向：新聞傳播、成人教育、社區教育。）
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