改革開放四十年，特別是黨的十八大以來，中國農(nóng)村改革波瀾壯闊，黨的十九大更是加大力度，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，全面、深化、加快農(nóng)村改革的重大決策，四十年農(nóng)村改革的偉大實踐，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任，養(yǎng)老保險到醫(yī)療保障，從基礎設施建設到城市戶口限制的取消，很多政策對老一輩農(nóng)民來說可以說是福音，年近七旬，也可以吃口國家飯，看病有醫(yī)療，養(yǎng)老有保險，對一輩子以土地為生的老農(nóng)民而言，真的很好！基礎設施越來越好，有了寬闊的鄉(xiāng)村泊油路，有了農(nóng)村大舞臺，還經(jīng)常有扶貧領導的關心和問候。土地承包期限變長，農(nóng)民可以根據(jù)市場變化來長期規(guī)劃土地的使用，老農(nóng)民內(nèi)心很感謝政府、感謝黨，政策鼓舞人心，讓我們看到了希望。新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最繁重的和最有潛力的就是農(nóng)村，然而，發(fā)展了的鄉(xiāng)村卻和振興非常遙遠，空心化、老齡化、荒漠化問題非常突出，問題的嚴峻程度沒有減輕反而加重，新生代農(nóng)民數(shù)量日益減少，質(zhì)量不斷下滑。主要表現(xiàn)：
第一，人才流失嚴重。雖有村官，可是農(nóng)村問題不是某個大學生村官一個人能解決了的。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民自身的專業(yè)化、年輕化、技術化，即使有良好的政策，農(nóng)村問題根本不可能解決，沒有人的鄉(xiāng)村，怎么可能現(xiàn)代化？！然而，多年來，為了建設大城市，提高城市發(fā)展質(zhì)量，以大都市為中心和重心的全省發(fā)展策略，更是成為了城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展的根源，在搶奪人才資源方面，發(fā)展城市和發(fā)展農(nóng)村一直是一個悖論性現(xiàn)實存在。城市作為一塊吸鐵石，不僅吸納城市的優(yōu)質(zhì)人力資源，而且也吸引著大量農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源，加上近幾年城市戶口、農(nóng)民工子弟成熟入學政策和買房政策對農(nóng)村人口的放開，在一定程度上使本來已經(jīng)老齡化、空心化、荒漠化的農(nóng)村更加雪上加霜，有能力、有技術、有想法的新生代農(nóng)民子弟都想盡辦法在城市扎根落戶，沒有了一定數(shù)量和質(zhì)量的新生代農(nóng)民，農(nóng)村振興就無從談起，建設大都市、發(fā)展大城市、提升城市群的發(fā)展質(zhì)量不能成為農(nóng)村問題的根源，不能成為掏空農(nóng)村的劊子手。
第二，教育資源日益萎縮。近幾年不斷有媒體報道，寒門再難出貴子，看看農(nóng)村中小學的萎縮量，我們就明白這不是媒體夸大其詞，而是赤裸裸的現(xiàn)實。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
從家庭教育來談，隨著農(nóng)民工進城，而農(nóng)民工多以青壯年為主，留守農(nóng)村的就是老人和孩子，對于農(nóng)村兒童的教育就落在了爺爺奶奶身上，而針對絕大多數(shù)老人的教育理念無外乎吃飽穿暖，加上父母常年在外，對孩子的牽掛就變成以物質(zhì)財富為滿足的自我安慰，家庭教育嚴重缺失，現(xiàn)在提倡“陪伴才是最好的教育”，而農(nóng)村孩子的雙親陪伴怎么可能？農(nóng)村孩子成長的第一步就已經(jīng)輸在了家庭教育這一環(huán)節(jié)。
從義務教育機構來講，近幾年不斷減免中小學義務教育成本，使農(nóng)村孩子的教育成本減少，本身是個利好的消息，然而，隨著農(nóng)村中小學的撤并，原本一個村就有一個小學，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一所中心小學，農(nóng)村人口分布相對分散，上學的所需學費和教材費是減免了，但是交通成本和住宿成本卻增加了。更為糟糕的是，由于鄉(xiāng)村中小學撤并，很多偏遠鄉(xiāng)村的學校消失，農(nóng)村孩子還出現(xiàn)了沒有學校可上的嚴重程度，這就意味著農(nóng)村孩子上學必須到附近城鎮(zhèn)租房陪讀，這樣算下來，農(nóng)村孩子的教育成本不是減少，相反卻在增加，農(nóng)村學校的減少成為寒門學子上升發(fā)展的另外一道屏障。
從教師資源來講，鄉(xiāng)村中小學資源日益匱乏，在30多年前，能成為老師就是引以為傲的事情，然而，隨著都市化和市場化，日益空心的農(nóng)村也日益留不住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村老師，鄉(xiāng)村學校和農(nóng)村一樣，日益老年化了。一方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的教師資源或被城市學校調(diào)走或辭職進入城市民辦教育機構或其他工作機構；另一方面再也沒有大量畢業(yè)的大學生愿意回鄉(xiāng)村教書育人，寧要城市一張床不要農(nóng)村一棟房，農(nóng)村生活單調(diào)且沒有活力，每年過年時熱鬧非凡恰恰凸顯了農(nóng)村日常生活的乏味無趣，只有流出的教師資源沒有流入的教師資源，使得鄉(xiāng)村教育水平和教學質(zhì)量急劇下降。而義務教學的教材難度日益增加，科技化和數(shù)字化程度日益提高，更使得鄉(xiāng)村教師自身的教學手段和教學理念難以適應不斷變化的教學要求，于是乎，當城市孩子在爭奪五大名校的時候，鄉(xiāng)村教育由于主客觀條件的限制，接受一定程度的文字教育成為了其最終的目標。輸了鄉(xiāng)村教育，在新時代，就輸了鄉(xiāng)村的未來，鄉(xiāng)村振興何以可能？
第三，鄉(xiāng)村治理機制落后。具體表現(xiàn)如下：
村官任期終生制。一方面，個別村官任期時間較長，一旦選出，不出意外，將干到退休，變相的終身制。這種情況有兩個原因，一個原因是原有干部不想放權，一個原因是沒有新的可供選擇的鄉(xiāng)村干部。因此，個別村官沒想利用政策，發(fā)展農(nóng)村、改變農(nóng)村，而是任職期間利用職權之便，橫行鄉(xiāng)里幾十年，利用國家政策中飽私囊，利益面前，村官權力封建化、官僚化；另一方面，老農(nóng)民對國家政策信息了解不足和不到位，而農(nóng)村有文化、有技術、有能力的人，對黨和國家政策有解讀能力和執(zhí)行能力的人才不斷流向城市，對于國家的良好政策沒有有力的執(zhí)行人，最為重要的是缺少一股中堅力量來制約村官權力，致使村官的權力欲和金錢欲望不斷膨脹，官僚化、封建化做派蔚然成風，農(nóng)村改革，等于是拿著好牌卻輸了戰(zhàn)局。
農(nóng)民自治措施匱乏。（1）農(nóng)民道德水平和文化水平落后。現(xiàn)有留守農(nóng)村人口的文化水平比較低，缺乏權利意識和法治觀念，還停留于對于鄉(xiāng)村治理舊有的思維模式下，現(xiàn)代化管理模式和思維模式欠缺，亟待解決；道德水平下滑，市場化使農(nóng)村人的金錢欲和權力欲更為膨脹，原有的鄉(xiāng)村文化受到了嚴重沖擊，各掃門前雪的思維方式逐漸形成，賭博成風，法制觀念淡漠。（2）村務管理非專業(yè)化，農(nóng)民參與農(nóng)村治理方式單一。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，習近平總書記主持召開了四十次中央深改組會議和二次中央深改委會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了26項農(nóng)改方案，印發(fā)了農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村改革等重要文件，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推動了農(nóng)村改革。
然而，目前，中國最大的不平衡就是農(nóng)村和城市的不平衡發(fā)展；最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。特別是以城市帶動農(nóng)村發(fā)展在當前資源總量不變的情況下，通過以城市發(fā)展輻射周邊城市的發(fā)展也不是解決問題的根本之舉。個人認為，作為一個農(nóng)民人口居全國70%左右的大國，農(nóng)民富則國富，農(nóng)村強則國強，農(nóng)村問題、農(nóng)民問題必須通過農(nóng)村和農(nóng)民的自身發(fā)展才是解決的根本之道。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略，城市發(fā)展不能搶奪農(nóng)村資源。主要從以下幾個方面改變：
第一，堅決落實大學生“村官”計劃，做好農(nóng)村地區(qū)引智工程，在干部配備上優(yōu)先考慮，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，一方面提升大學生村官的能力素質(zhì)，另一方面提升大學生村官的道德素質(zhì)。最為重要的是，尊重大學生村官，拓寬大學生村官事業(yè)發(fā)展平臺，改變大學生村官的生活水平，不要讓他們覺得有城市和鄉(xiāng)村生活的巨大落差，這樣才能使他們熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村，有以“為農(nóng)民辦事為榮”的榮譽感。
第二，留住鄉(xiāng)村人才。一方面，讓走出鄉(xiāng)村的人，特別是戶籍已經(jīng)遷出鄉(xiāng)村的人有參與鄉(xiāng)村管理的權利和資格。按照中國原有的戶籍制度和土地管理制度，通過考學或者其他方式遷出戶口，就意味著就不再是本土農(nóng)村人。一旦戶口遷出，不但會失去土地，還會失去本村農(nóng)村治理的話語權和參與權，而恰恰這部分人見多識廣，對國家的政策比較關心，而且又具有鄉(xiāng)土情懷，對農(nóng)村和鄉(xiāng)里鄰居有著深切的關懷，受鄉(xiāng)親們的尊重和愛戴，他們參與農(nóng)村管理，不但增加了農(nóng)村的智力而且提升了農(nóng)村活力，而且可以說是一項人力資源共享的良策。另一方面，留住鄉(xiāng)村的主要勞動力——青壯年農(nóng)民工。農(nóng)民工作為新時代下農(nóng)村的主要勞動力，他們走進大城市，掌握了新的生存本領，學習了新的理論技術，本應成為農(nóng)村振興的主力軍，卻常年漂泊在外，不但與老人分離，而且與孩子分離，更不可能參與鄉(xiāng)村治理。我們可以發(fā)揮地方政府的功能，將他們在外從事的技術性工種以政府承包的方式分散到各個農(nóng)戶，讓他們在家打工，這樣既可以留住農(nóng)村勞動力又可以兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，一舉兩得。
第三，改變農(nóng)村教育資源稀缺。
從教師培養(yǎng)來看，政治層面的約束必不可少。要實現(xiàn)定向教師培養(yǎng)計劃，一旦簽訂定向教師培訓計劃合同，在享受免費教育經(jīng)費和一定教育補貼后，20年內(nèi)不得從鄉(xiāng)村教師變?yōu)槌鞘薪處煟仨氃l(xiāng)村，而城市教育機構和教育單位也不得以任何借口調(diào)、借鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師。無論是教師本人或者是新的接收單位一旦違規(guī)，不但要賠償經(jīng)濟損失，還應有相應的政治懲罰，將鄉(xiāng)村教師固定化、法定化、政治化。新時代下，搶人大戰(zhàn)不但在各大城市上演，更為激烈的是在城市和鄉(xiāng)村之間上演，而面對中國這樣一個古老的農(nóng)業(yè)大國，搶人大戰(zhàn)的自由化、市場化，必敗的必然是鄉(xiāng)村。留住鄉(xiāng)村教師等于是留下了鄉(xiāng)村的智庫，因而留住鄉(xiāng)村教師就成為一項政治任務，需要各個層面高度重視。另一方面鼓勵城市優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村教學機構教學鍛煉，每個城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師，或受表彰的教師，不但以升學量作為參考標準，而且要把下鄉(xiāng)教學經(jīng)歷作為參考標準，政治性鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村教學、交流，以便提升鄉(xiāng)村教師的教學水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結構。第三，提升鄉(xiāng)村教師的待遇。不能將鄉(xiāng)村教師的工資待遇地方化，不能將鄉(xiāng)村教師的待遇與城市等同化，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村發(fā)展不充分的情況下，每個人都想去城市，因此，對于鄉(xiāng)村教師的工資待遇要國家財政化，不能拖欠，另外鄉(xiāng)村教師付出的較多，對于優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，在收入上要高于同等水平的城市教師。
從教學機構的撤并來看。撤并并集中辦學是在求學人口銳減的情況下不得不采取的策略，但我們不能忽略那部分沒有學上農(nóng)民子弟，所以在撤并教學機構的前提下，要做好安置工作，不能讓他們即享受不了免費義務教育的優(yōu)惠政策，更不能讓他們無學可上。所以，要計算偏遠地區(qū)基礎建設的成本與個別農(nóng)戶遷移成本的計算，過于偏遠的鄉(xiāng)村，人口相對比較少，進行基礎設施建設，根本不可能一勞永逸的解決農(nóng)戶的發(fā)展問題，久而久之，這樣的農(nóng)戶會消失，與其浪費國家資源修建公路，搭建網(wǎng)絡等等，還不如利用經(jīng)費進行人口遷移，遷移到距離城鎮(zhèn)比較近的地方，一方面改變他們惡劣的地域條件，提供新的生存渠道，另一方面也改變了他們的就業(yè)、教育等問題，現(xiàn)在很多縣城都出現(xiàn)了人口銳減的狀況，為什么不能將這些偏遠山區(qū)的進行遷移呢？并集中到一起建立教育機構，改變他們上學難的問題，還能為脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第四，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和科學水平。
文化素質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場化、資本化不但影響了城市而且也影響了農(nóng)民，很多農(nóng)民慢慢被金錢腐蝕，一切向錢看，一切以錢為標準，原有淳樸的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗被濃厚的金錢味侵蝕，有人曾報道，個別父母回家不是問孩子在外辛苦不？而是問在外賺了多少錢，用賺錢多少攀比，親情淡漠，所以，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)異常重要，要定期舉辦農(nóng)村人口繼續(xù)教育，對農(nóng)民要有一定的輿論導向。
政治素質(zhì)。農(nóng)村改革四十年，出臺了很多與農(nóng)民利益緊密相關的農(nóng)業(yè)政策，可是，除了個別人群了解掌握相關的政策信息，絕大多數(shù)農(nóng)村人并不詳細地了解與自己有關的政策，這就需要我們提升政策宣傳面和宣傳力度，增加理論宣傳的方式，對農(nóng)民進行新政策的宣講，了解國家的大政方針政策，提升農(nóng)民自身的政治素質(zhì)，讓農(nóng)民能有效地參政、議政，改變信息不對稱造成的一系列的不良后果，只要農(nóng)民理解、明白了國家政策，權力就無處撒野，國家的政策就有了群眾基礎，執(zhí)行起來就比較容易。
科技興農(nóng)。讓農(nóng)民覺得當農(nóng)民比當城市人還幸福、舒坦，誰還愿意離開農(nóng)村？這就需要科技興農(nóng)。科技興農(nóng)，不但是農(nóng)業(yè)種植科技化，而且要是農(nóng)民頭腦科技化，不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，而且使耕種的土地循環(huán)使用，“青山綠水才有可能變成金山銀山”。怎么科技興農(nóng)？第一，科技下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民了解新的耕種技術；第二農(nóng)業(yè)技術骨干定期下鄉(xiāng)指導；第三，對農(nóng)村個別有為青年進行定期技術培訓，變成農(nóng)業(yè)種植高手；第四，阻止農(nóng)村土地私有化、市場化，任何集體或領導不得以任何借口轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)村土地，在量上保證農(nóng)用土地。第五，搭建政府平臺，使其網(wǎng)絡化、數(shù)字化，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品出售困難的問題。第六，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，從而使農(nóng)民收入和進城務工的收入相吻合，從而增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，解決農(nóng)村空心化、老齡化問題。
總的來看，鄉(xiāng)村振興任重而道遠，但問題的關鍵和根源還在于人，只有解決了人的問題，鄉(xiāng)村振興才有可能。
（作者系西北政法大學馬克思主義學院講師）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號原創(chuàng)）2018-07-06
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
