黨的十九大報告中明確提出:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，順義區(qū)北小營鎮(zhèn)始終將美麗鄉(xiāng)村建設作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要抓手，按照《北京市美麗鄉(xiāng)村建設實施意見》《順義區(qū)美麗鄉(xiāng)村實施意見》等市、區(qū)級工作部署，圍繞“田園美、村莊美、生活美、人文美”的目標，在提升基礎設施、改善農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉型升級、彰顯文化特色、創(chuàng)新社會治理等方面進行了深入思考和實踐。
一、美麗鄉(xiāng)村建設的階段性成果
北小營鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，是順義新城第30街區(qū)所在地，鎮(zhèn)域面積55.8平方公里，常住人口約4萬人，下轄17個村、2個社區(qū)。截至目前，全鎮(zhèn)17個村中，8個村已通過美麗鄉(xiāng)村考核驗收，其中榆林村獲評北京最美鄉(xiāng)村。
（一）改善環(huán)境，提升群眾獲得感
圍繞順義新城第30街區(qū)規(guī)劃定位，由點及面，加大建設、管理等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度，提升城鄉(xiāng)功能品質及人居環(huán)境。一是建設美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。改善交通環(huán)境，按城市標準完成30街區(qū)道路改造，同步完成電力、污水、中水等市政管線入地。編制電力規(guī)劃，新建110KV、220KV變電站2座。新建日處理能力1萬噸的鎮(zhèn)級污水處理廠，建設微型消防站及農(nóng)村消防應急水源，健全環(huán)境管護長效機制，打造村莊環(huán)境樣板街。二是全面推進配套設施建設。優(yōu)化公共服務，擴建順義區(qū)第十三中學，鎮(zhèn)級第二幼兒園已正式投入使用，建成可容納325人的鎮(zhèn)級文化中心，完善25條鎮(zhèn)村公路出行條件，新建、疏通農(nóng)村排水6.9萬延米，完成全鎮(zhèn)農(nóng)宅單項改造5135戶，新建太陽能浴室16間，實施17個村煤改清潔能源改造工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋。推行農(nóng)村生活垃圾入戶收集，實現(xiàn)全鎮(zhèn)建筑垃圾與生活垃圾分類收集、規(guī)范清運、集中處理。
（二）疏解整治，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級
牢牢把握“舍”與“得”的關系，主動融入新版北京城市整體規(guī)劃賦予順義區(qū)的功能定位。一是緊抓“疏解整治”，清退低端產(chǎn)業(yè)。去年以來，累計拆除違法建設17萬平方米，累計清退“散亂污”企業(yè)158家，完成水源地周邊18家養(yǎng)殖廠（區(qū)）退出工作，全鎮(zhèn)13家砂石廠全部關停，砂石盜采、非法砂石篩分行為得到有效遏制。二是堅持減量發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地統(tǒng)籌利用。落實一般制造業(yè)退出政策，完成底數(shù)摸排及初步方案制定，推動57家低端水泥構件企業(yè)整體退出，探索將零散的建設用地指標向工業(yè)區(qū)集中，為農(nóng)村公共服務設施建設預留空間。三是實施分類管理，推動農(nóng)用地規(guī)范管理。突出農(nóng)用地生態(tài)功能，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)。規(guī)范8147畝平原造林管護標準，規(guī)劃平原造林提升工程，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造集休閑、娛樂、健身、生態(tài)于一體的綠色空間。
（三）突出特色，提升鄉(xiāng)村文化底蘊
挖掘鎮(zhèn)域狐奴文化、農(nóng)耕文化和渡口文化三大特有歷史文化資源，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與地域文化融合發(fā)展。一是實施文化挖掘整理項目。探明北小營鎮(zhèn)歷史淵源、發(fā)展脈絡和基本走向，此在基礎上，各村進一步提煉出北府村“和”文化、前魯村農(nóng)耕文化、榆林村渡口文化、大胡營村高蹺文化等村莊特色文化，為美麗鄉(xiāng)村建設注入向上向善的精神內(nèi)涵。二是打造農(nóng)耕休閑特色村莊。以前魯村為試點，聘請專業(yè)團隊，開展規(guī)劃設計工作，確定“漢風古韻兩千載，北方水稻第一田”主題，初步制定了“一帶、六區(qū)”的村莊空間布局，按照“先地下，再地上”的原則，完善基礎設施，規(guī)范宅基地建房，將前魯村打造成有文化內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)支撐、有旅游亮點、有社區(qū)功能的農(nóng)耕休閑特色村莊。三是豐富文化傳播載體。推進張堪農(nóng)耕文化園建設，一期博物館項目已完工。建成榆林、北府、前魯3座村史館。沿順密路、府前街分別建設文化長廊、歷史長廊。開展非物質文化遺產(chǎn)進校園等活動，扶持北京市非物質文化遺產(chǎn)——大胡營高蹺發(fā)展和傳承，恢復“三伸腰”貢米種植，進一步增強村民的歸屬感和自豪感。
（四）創(chuàng)新機制，加強農(nóng)村社會治理
以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手，堅持黨建引領，強化陣地建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會綜合治理。一是加強基層組織建設。突出示范帶動，建立510人的農(nóng)村優(yōu)秀人才庫，實行黨員—骨干—干部的梯次培養(yǎng)模式，吸納有頭腦、能干事、得民心的優(yōu)秀人才回村服務群眾，帶動增收。實施村干部職業(yè)化管理，完善農(nóng)村雙百分考核機制，使村級干部待遇有保障、履職有規(guī)范、離任有補貼、干事有激情。實行村級財務雙托管和村務公開，促進村務工作透明化、規(guī)范化。二是推動農(nóng)村協(xié)同共治。完善和深化“1+1+15”項目化管理，暢通黨組織連接村民的“最后一公里”。在全鎮(zhèn)范圍推廣村規(guī)民約，使村民的自覺行動，成為法律、制度和行政手段的有益補充，進一步引導良好村風、民風到家風的細化滲透。
二、美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題
（一）整體規(guī)劃不夠完善
美麗鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程，應規(guī)劃先行，但目前因土地性質、功能區(qū)域、村莊特色等方面存在影響因素，無法依照規(guī)劃實施建設，生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色無法展現(xiàn)，村莊普遍存在“千村一面”現(xiàn)象。另外，美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期而艱巨的工程，沒有建立和健全長效管理機制，常常出現(xiàn)“治理—反彈—再治理”的怪象。
（二）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理
在特定歷史時期，北小營鎮(zhèn)形成了砂石、水泥構件、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟做出了貢獻。但隨著社會發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不再符合地區(qū)發(fā)展定位，破壞生態(tài)、安全隱患等問題凸顯，亟待退出。現(xiàn)存砂石、水泥構件企業(yè)70余家，占地2500余畝，種養(yǎng)殖企業(yè)1090家，占地4000余畝。體量較大，情況復雜，現(xiàn)有退出政策吸引力不足，轉型升級難度較大。
（三）基礎設施、公共服務設施建設缺乏統(tǒng)籌
由于整體設計不足，基礎設施建設不夠均衡，村莊中心區(qū)域比較完備，偏僻區(qū)域相對滯后。公共服務設施分布不均，大部分優(yōu)質資源向30街區(qū)集中，其他區(qū)域內(nèi)低端服務業(yè)無序發(fā)展，滋生私搭亂建、占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂等問題。新建公共服務設施存在政策風險。
（四）村內(nèi)背街小巷環(huán)境秩序有待提升
目前，各村中背街小巷基礎設施差，村莊未進行土地規(guī)劃，導致排水溝修繕與道路修整存在重復動工，生活污水未實現(xiàn)集中收集、處理，存在污水橫流問題，私搭亂建、占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂，個別村雜物亂堆、門前亂栽亂種等現(xiàn)象普遍存在，交通秩序混亂等問題日益突出。眾多環(huán)境問題導致道路遺撒、垃圾渣土，邊溝、路肩修整及垃圾入戶分類收集耗費大量人力、物力，影響鎮(zhèn)域環(huán)境秩序。
（五）村民人文素質低參差不齊
就現(xiàn)狀而言，雖然目前農(nóng)村地區(qū)人口素質逐漸提高，但目前居住在村內(nèi)的老年人較多，部分村民存在集體觀念淡漠，法制觀念較差，亂扔廢物、垃圾亂堆亂放、公共設施易遭到破壞等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標不相適應，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設工作有序開展。
三、今后美麗鄉(xiāng)村建設的思考
下一步，圍繞“智能新能源新城，生態(tài)宜居北小營”的發(fā)展目標，北小營鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行強化頂層設計，自下而上完善基礎設施，由點及面做好景觀提升，聚焦特色推動產(chǎn)業(yè)轉型，以文化人提高村民素質”的工作思路，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。
（一）提升規(guī)劃水平，提升整體風貌，完善美麗鄉(xiāng)村建設的總體布局
根據(jù)國家、市、區(qū)發(fā)展要求，按照順義區(qū)“十三五”規(guī)劃中對北小營鎮(zhèn)提出的發(fā)展要求，結合鎮(zhèn)域具體情況，堅持高起點謀劃，確保圍繞發(fā)展大局。聘請專業(yè)團隊，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展的要求，堅持因地制宜、整合資源，結合各村地理風貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風俗完善各項布局規(guī)劃，修訂、完善具有北小營鎮(zhèn)特色的土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，依據(jù)各村特點，完善保存鄉(xiāng)村風貌，保留傳統(tǒng)文化。確定榆林環(huán)境優(yōu)化村、前魯農(nóng)耕特色休閑村、東烏雞國學文化村三個先行試點村。由點及面，總結經(jīng)驗、完善設計方案、尋找發(fā)展規(guī)律，探明符合鎮(zhèn)域特色的美麗鄉(xiāng)村建設的新路徑，打造“一村一品”。
（二）基礎設施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，增強美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展動力
堅持基礎設施建設均衡化、規(guī)范化、高質量的標準，立足提升功能，按照銜接配套的具體要求，實現(xiàn)各項規(guī)劃的相互對接。實施基礎設施提升工程。加強村內(nèi)道路、坑塘、雨水、污水等環(huán)境提升工程，落實“河長制”，堅決消除黑臭水體，扎實推進“煤改清潔能源”，加快再生水廠、東府220KV變電站等重點項目建設，實施永利小區(qū)改造、新建衛(wèi)生院、中心區(qū)消防站建設3項工程。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，加快淘汰水泥構件等低端產(chǎn)業(yè)，騰退產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌推進集體土地整體利用。以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，培育壯大汽車零配件、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)集群，緊抓智能新能源汽車核心零部件生產(chǎn)基地建設機遇，將智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。聚焦觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游服務，以張堪農(nóng)耕文化園、君德益等重點支撐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全面提質增效、增強村級經(jīng)濟“造血”功能，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)整治建設與產(chǎn)業(yè)推進完美結合，保持和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)生命力。
（三）強化生態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化人居環(huán)境，改善美麗鄉(xiāng)村整體面貌
美麗鄉(xiāng)村建設要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，通過生態(tài)修復、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。更要提升監(jiān)管水平，嚴把環(huán)評關，凡是不符合國家主體功能區(qū)建設部署和生態(tài)立鎮(zhèn)原則的項目，堅決不予準入。強化環(huán)保執(zhí)法。加大對大氣污染、噪音污染、工業(yè)廢水廢氣、建筑垃圾污染等問題的執(zhí)法處罰力度。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村違規(guī)建房、私搭亂建行為的整治力度，切實維護群眾利益，改善人居環(huán)境。
（四）發(fā)揮主體作用，堅持建管并舉，健全美麗鄉(xiāng)村建設的保障體系
建設美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，也是守護“美麗”主體，因此，要充分調動農(nóng)村居民參與的積極性，通過村規(guī)民約等途徑，健全村民自治機制，積極采納村民、黨員代表的合理意見，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑，引導廣大農(nóng)村居民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設和管理中。把美麗鄉(xiāng)村建設與人的塑造培養(yǎng)有機結合起來，不斷豐富村民精神文化生活，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉變，自覺維護美麗鄉(xiāng)村建設成果。
建立健全長效管理機制，統(tǒng)籌調動各部門參與建設、管理美麗鄉(xiāng)村的積極性，強化黨員意識，給黨員交任務、讓黨員做承諾、給黨員定責任，使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設管理的長效機制。對村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔要建立健全各項管護規(guī)章制度，落實專項經(jīng)費和責任主體，切實加強管理和維護，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。
（五）塑造鄉(xiāng)風文明，傳承歷史文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設品質內(nèi)涵
習近平總書記曾指出，不忘歷史才能開辟未來。美麗鄉(xiāng)村建設，要深挖村莊的文化底蘊，探索文化主線，按照外在風貌與內(nèi)在文化有機統(tǒng)一、保護傳承與改善人居有機統(tǒng)一的原則，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化、民俗，使美麗鄉(xiāng)村建設注入人文內(nèi)涵。著眼提升農(nóng)民群眾素質，大力倡導現(xiàn)代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式，加強農(nóng)村文化設施建設，豐富農(nóng)村文化生活，廣泛開展文化活動，廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動，破除農(nóng)村陋習，培養(yǎng)良好的文明習慣，形成積極向上的新農(nóng)村精神風貌。
（作者系順義區(qū)北小營鎮(zhèn)黨委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北京農(nóng)村經(jīng)濟 2018年第五期
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