黨的十九大報(bào)告中明確提出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)，順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)始終將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要抓手，按照《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《順義區(qū)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見(jiàn)》等市、區(qū)級(jí)工作部署，圍繞“田園美、村莊美、生活美、人文美”的目標(biāo)，在提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彰顯文化特色、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性成果
北小營(yíng)鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，是順義新城第30街區(qū)所在地，鎮(zhèn)域面積55.8平方公里，常住人口約4萬(wàn)人，下轄17個(gè)村、2個(gè)社區(qū)。截至目前，全鎮(zhèn)17個(gè)村中，8個(gè)村已通過(guò)美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收，其中榆林村獲評(píng)北京最美鄉(xiāng)村。
（一）改善環(huán)境，提升群眾獲得感
圍繞順義新城第30街區(qū)規(guī)劃定位，由點(diǎn)及面，加大建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)及人居環(huán)境。一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。改善交通環(huán)境，按城市標(biāo)準(zhǔn)完成30街區(qū)道路改造，同步完成電力、污水、中水等市政管線(xiàn)入地。編制電力規(guī)劃，新建110KV、220KV變電站2座。新建日處理能力1萬(wàn)噸的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)，建設(shè)微型消防站及農(nóng)村消防應(yīng)急水源，健全環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打造村莊環(huán)境樣板街。二是全面推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)，擴(kuò)建順義區(qū)第十三中學(xué)，鎮(zhèn)級(jí)第二幼兒園已正式投入使用，建成可容納325人的鎮(zhèn)級(jí)文化中心，完善25條鎮(zhèn)村公路出行條件，新建、疏通農(nóng)村排水6.9萬(wàn)延米，完成全鎮(zhèn)農(nóng)宅單項(xiàng)改造5135戶(hù)，新建太陽(yáng)能浴室16間，實(shí)施17個(gè)村煤改清潔能源改造工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋。推行農(nóng)村生活垃圾入戶(hù)收集，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建筑垃圾與生活垃圾分類(lèi)收集、規(guī)范清運(yùn)、集中處理。
（二）疏解整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
牢牢把握“舍”與“得”的關(guān)系，主動(dòng)融入新版北京城市整體規(guī)劃賦予順義區(qū)的功能定位。一是緊抓“疏解整治”，清退低端產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)，累計(jì)拆除違法建設(shè)17萬(wàn)平方米，累計(jì)清退“散亂污”企業(yè)158家，完成水源地周邊18家養(yǎng)殖廠(chǎng)（區(qū)）退出工作，全鎮(zhèn)13家砂石廠(chǎng)全部關(guān)停，砂石盜采、非法砂石篩分行為得到有效遏制。二是堅(jiān)持減量發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。落實(shí)一般制造業(yè)退出政策，完成底數(shù)摸排及初步方案制定，推動(dòng)57家低端水泥構(gòu)件企業(yè)整體退出，探索將零散的建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)區(qū)集中，為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。三是實(shí)施分類(lèi)管理，推動(dòng)農(nóng)用地規(guī)范管理。突出農(nóng)用地生態(tài)功能，大力發(fā)展景觀(guān)農(nóng)業(yè)。規(guī)范8147畝平原造林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃平原造林提升工程，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造集休閑、娛樂(lè)、健身、生態(tài)于一體的綠色空間。
（三）突出特色，提升鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)
挖掘鎮(zhèn)域狐奴文化、農(nóng)耕文化和渡口文化三大特有歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與地域文化融合發(fā)展。一是實(shí)施文化挖掘整理項(xiàng)目。探明北小營(yíng)鎮(zhèn)歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)和基本走向，此在基礎(chǔ)上，各村進(jìn)一步提煉出北府村“和”文化、前魯村農(nóng)耕文化、榆林村渡口文化、大胡營(yíng)村高蹺文化等村莊特色文化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入向上向善的精神內(nèi)涵。二是打造農(nóng)耕休閑特色村莊。以前魯村為試點(diǎn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確定“漢風(fēng)古韻兩千載，北方水稻第一田”主題，初步制定了“一帶、六區(qū)”的村莊空間布局，按照“先地下，再地上”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范宅基地建房，將前魯村打造成有文化內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)支撐、有旅游亮點(diǎn)、有社區(qū)功能的農(nóng)耕休閑特色村莊。三是豐富文化傳播載體。推進(jìn)張堪農(nóng)耕文化園建設(shè)，一期博物館項(xiàng)目已完工。建成榆林、北府、前魯3座村史館。沿順密路、府前街分別建設(shè)文化長(zhǎng)廊、歷史長(zhǎng)廊。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等活動(dòng)，扶持北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——大胡營(yíng)高蹺發(fā)展和傳承，恢復(fù)“三伸腰”貢米種植，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的歸屬感和自豪感。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理
以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化陣地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合治理。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。突出示范帶動(dòng)，建立510人的農(nóng)村優(yōu)秀人才庫(kù)，實(shí)行黨員—骨干—干部的梯次培養(yǎng)模式，吸納有頭腦、能干事、得民心的優(yōu)秀人才回村服務(wù)群眾，帶動(dòng)增收。實(shí)施村干部職業(yè)化管理，完善農(nóng)村雙百分考核機(jī)制，使村級(jí)干部待遇有保障、履職有規(guī)范、離任有補(bǔ)貼、干事有激情。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)雙托管和村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村務(wù)工作透明化、規(guī)范化。二是推動(dòng)農(nóng)村協(xié)同共治。完善和深化“1+1+15”項(xiàng)目化管理，暢通黨組織連接村民的“最后一公里”。在全鎮(zhèn)范圍推廣村規(guī)民約，使村民的自覺(jué)行動(dòng)，成為法律、制度和行政手段的有益補(bǔ)充，進(jìn)一步引導(dǎo)良好村風(fēng)、民風(fēng)到家風(fēng)的細(xì)化滲透。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）整體規(guī)劃不夠完善
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程，應(yīng)規(guī)劃先行，但目前因土地性質(zhì)、功能區(qū)域、村莊特色等方面存在影響因素，無(wú)法依照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色無(wú)法展現(xiàn)，村莊普遍存在“千村一面”現(xiàn)象。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，常常出現(xiàn)“治理—反彈—再治理”的怪象。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
在特定歷史時(shí)期，北小營(yíng)鎮(zhèn)形成了砂石、水泥構(gòu)件、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不再符合地區(qū)發(fā)展定位，破壞生態(tài)、安全隱患等問(wèn)題凸顯，亟待退出。現(xiàn)存砂石、水泥構(gòu)件企業(yè)70余家，占地2500余畝，種養(yǎng)殖企業(yè)1090家，占地4000余畝。體量較大，情況復(fù)雜，現(xiàn)有退出政策吸引力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌
由于整體設(shè)計(jì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠均衡，村莊中心區(qū)域比較完備，偏僻區(qū)域相對(duì)滯后。公共服務(wù)設(shè)施分布不均，大部分優(yōu)質(zhì)資源向30街區(qū)集中，其他區(qū)域內(nèi)低端服務(wù)業(yè)無(wú)序發(fā)展，滋生私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂等問(wèn)題。新建公共服務(wù)設(shè)施存在政策風(fēng)險(xiǎn)。
（四）村內(nèi)背街小巷環(huán)境秩序有待提升
目前，各村中背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊未進(jìn)行土地規(guī)劃，導(dǎo)致排水溝修繕與道路修整存在重復(fù)動(dòng)工，生活污水未實(shí)現(xiàn)集中收集、處理，存在污水橫流問(wèn)題，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂，個(gè)別村雜物亂堆、門(mén)前亂栽亂種等現(xiàn)象普遍存在，交通秩序混亂等問(wèn)題日益突出。眾多環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致道路遺撒、垃圾渣土，邊溝、路肩修整及垃圾入戶(hù)分類(lèi)收集耗費(fèi)大量人力、物力，影響鎮(zhèn)域環(huán)境秩序。
（五）村民人文素質(zhì)低參差不齊
就現(xiàn)狀而言，雖然目前農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)逐漸提高，但目前居住在村內(nèi)的老年人較多，部分村民存在集體觀(guān)念淡漠，法制觀(guān)念較差，亂扔廢物、垃圾亂堆亂放、公共設(shè)施易遭到破壞等不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序開(kāi)展。
三、今后美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考
下一步，圍繞“智能新能源新城，生態(tài)宜居北小營(yíng)”的發(fā)展目標(biāo)，北小營(yíng)鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自下而上完善基礎(chǔ)設(shè)施，由點(diǎn)及面做好景觀(guān)提升，聚焦特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以文化人提高村民素質(zhì)”的工作思路，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（一）提升規(guī)劃水平，提升整體風(fēng)貌，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局
根據(jù)國(guó)家、市、區(qū)發(fā)展要求，按照順義區(qū)“十三五”規(guī)劃中對(duì)北小營(yíng)鎮(zhèn)提出的發(fā)展要求，結(jié)合鎮(zhèn)域具體情況，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，確保圍繞發(fā)展大局。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展的要求，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗完善各項(xiàng)布局規(guī)劃，修訂、完善具有北小營(yíng)鎮(zhèn)特色的土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，依據(jù)各村特點(diǎn)，完善保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留傳統(tǒng)文化。確定榆林環(huán)境優(yōu)化村、前魯農(nóng)耕特色休閑村、東烏雞國(guó)學(xué)文化村三個(gè)先行試點(diǎn)村。由點(diǎn)及面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善設(shè)計(jì)方案、尋找發(fā)展規(guī)律，探明符合鎮(zhèn)域特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑，打造“一村一品”。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡化、規(guī)范化、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，立足提升功能，按照銜接配套的具體要求，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的相互對(duì)接。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村內(nèi)道路、坑塘、雨水、污水等環(huán)境提升工程，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)決消除黑臭水體，扎實(shí)推進(jìn)“煤改清潔能源”，加快再生水廠(chǎng)、東府220KV變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施永利小區(qū)改造、新建衛(wèi)生院、中心區(qū)消防站建設(shè)3項(xiàng)工程。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，加快淘汰水泥構(gòu)件等低端產(chǎn)業(yè)，騰退產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌推進(jìn)集體土地整體利用。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，培育壯大汽車(chē)零配件、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)集群，緊抓智能新能源汽車(chē)核心零部件生產(chǎn)基地建設(shè)機(jī)遇，將智能新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。聚焦觀(guān)光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)，以張堪農(nóng)耕文化園、君德益等重點(diǎn)支撐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)增效、增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結(jié)合，保持和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。
（三）強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化人居環(huán)境，改善美麗鄉(xiāng)村整體面貌
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀(guān)。更要提升監(jiān)管水平，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，凡是不符合國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)部署和生態(tài)立鎮(zhèn)原則的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。加大對(duì)大氣污染、噪音污染、工業(yè)廢水廢氣、建筑垃圾污染等問(wèn)題的執(zhí)法處罰力度。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村違規(guī)建房、私搭亂建行為的整治力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，改善人居環(huán)境。
（四）發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持建管并舉，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，也是守護(hù)“美麗”主體，因此，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與的積極性，通過(guò)村規(guī)民約等途徑，健全村民自治機(jī)制，積極采納村民、黨員代表的合理意見(jiàn)，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理中。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富村民精神文化生活，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變，自覺(jué)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與建設(shè)、管理美麗鄉(xiāng)村的積極性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，給黨員交任務(wù)、讓黨員做承諾、給黨員定責(zé)任，使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔要建立健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
（五）塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承歷史文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵
習(xí)近平總書(shū)記曾指出，不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要深挖村莊的文化底蘊(yùn)，探索文化主線(xiàn)，按照外在風(fēng)貌與內(nèi)在文化有機(jī)統(tǒng)一、保護(hù)傳承與改善人居有機(jī)統(tǒng)一的原則，繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、民俗，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵。著眼提升農(nóng)民群眾素質(zhì)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)，廣泛開(kāi)展基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，破除農(nóng)村陋習(xí)，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，形成積極向上的新農(nóng)村精神風(fēng)貌。
（作者系順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2018年第五期
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