近日，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并強調“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。2018年的中央一號文件，再次為實施鄉村振興戰略提供了行動綱領。實施鄉村振興戰略是新時代黨中央為解決“三農”問題作出的重大戰略部署，也是解決城鄉發展不平衡矛盾的重大戰略部署。
實施鄉村振興戰略是新時代解決“三農”工作的總抓手
新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾在農村和農業領域的體現，一是城鄉發展不平衡，表現在城鄉之間的經濟發展差距、收入分配差距、社會治理差距、基礎設施和公共服務差距等。二是農業發展不充分，具體表現為農業仍然是“弱質產業”，現代化農業體系尚待健全和完善，生產和經營方式相對落后，農產品質量有待提升，農產品的國際競爭力相對較弱等。要解決上述問題，需要實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是新時代解決“三農”工作的總抓手，實施鄉村振興戰略就是要讓“五位一體”的總體布局和新發展理念在農村得到貫徹和落實，使農村美起來，農民富起來，農業強起來。
實施鄉村振興戰略要發揮好制度協同效應
實施鄉村振興戰略，政策支持是根本，制度創新是出路，人才支撐是要點，因此需要進一步完善體制機制，打好“制度組合拳”，發揮制度協同效應。
一是要完善黨在農村基層工作中發揮核心領導作用的政策和制度。新時代，要完成脫貧攻堅和鄉村振興戰略，需要發揮黨的領導作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要進一步堅持和強化黨在農村基層的政治建設、組織建設和作風建設，設計合理的激勵機制，鼓勵有能力、肯干事的農村基層黨員和領導干部干好事，干實事，大力推進鄉村振興戰略的實施。
二是要完善和鞏固農村基本經營制度。實施鄉村振興戰略，需要在堅持農村集體所有制基礎上，進一步完善土地權能，重點是推進承包地的“三權分置”和宅基地的“三權分置”，通過確權頒證、還權賦能、順暢流轉等方式，保障所有權、承包權和經營權等主體的各項權能，逐步增加農民的土地財產權收益。同時，實施鄉村振興戰略，還需要通過“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，發展和壯大農村集體經濟，逐步實現富村、富集體和富農民的目標。同時研究給予農村集體經濟組織合理的法律地位，解決所有權人缺位問題。此外，還要落實黨的十九大報告中提出的“土地承包到期后再延長三十年”的政策，給農民和農村各類經營主體吃上“定心丸”。
三是要完善農村產業融合發展的產業政策和制度。實現鄉村振興戰略，首要任務是發展農村生產力。發展農村生產力，產業發展要先行。隨著人口結構、就業方式、收入來源、技術條件和市場環境等的變化，部分農村出現了人口老齡化和產業空心化。新時代，發展農村生產力需要新思維，即通過第一二三產業融合發展和農業的供給側結構性改革來解決農民就業和增收問題。產業融合發展，需要國家和地方政府在產業政策方面給予支持，比如鼓勵工商業資本在農村投資的優惠政策、稅收減免政策、城鄉產業發展和土地使用規劃政策，以及人才發展政策等。通過現代大農業和小農業融合發展、一二三產業融合發展，以及龍頭企業、家庭農場、合作社等多主體融合發展方式，進一步解放和發展農村生產力。
四是要完善培育農村新型農業經營主體和構建農業社會化服務體系的政策和制度。在農業現代化過程中，誰來科學種地？除了傳統的家庭種植以外，還要培育新型農業經營主體，重點是農業龍頭企業、集體經濟合作社、專業合作社、種糧大戶和家庭農場等。在培育這些新型農業經營主體過程中，政府通過制度設計和政策激勵，不斷提高經營主體的組織化程度，增強市場競爭力。歐美等發達國家的經驗表明，現代化農業生產體系需要現代化的農業社會化服務體系給予支持,這就需要通過體制機制和制度創新，引導更多經營主體參與農業社會化服務體系的構建，將農業的生產體系和市場的服務體系有效對接，形成完備的產前、產中和產后一體化的社會化服務體系。
五是要完善農村各類人才隊伍建設的政策和制度。目前，很多農村出現青壯年勞動力流失情況，造成農業農村發展缺乏務農勞力,制約發展。出現這一現象，既與農村人口基數大，農業的比較收益相對較低有關，也與農村缺乏現代產業有關。破解上述難題，需要大力發展農村的現代產業，通過事業留人，從制度上鼓勵三類人在農村扎根：通過物質激勵和晉升制度，鼓勵有能力的農村基層干部扎根農村；通過職業教育和培訓，鼓勵愿意在農村發展的青壯年成為職業農民；通過創業扶持和獎勵政策，鼓勵有企業家精神的城鄉居民在農村創業和發展。
六是要完善農村基礎設施投入和農村公共服務均等化政策和制度。與發達國家相比，中國的城鄉二元結構較為明顯，這與農村產業發展弱化、農村公共基礎設施較差，以及城鄉公共服務不均等有密切聯系。要實現鄉村振興戰略，除了要在農村發展現代產業和強化基礎設施投入外，需要通過制度設計，進一步實現農村教育、醫療、文化和養老資源的均等化，讓農村居民能夠享受到與城市居民一樣的公共服務資源。
七是要完善農村居民的社會保障政策和制度。實施鄉村振興戰略需要人才，而留住人才就需要解決農村居民社會保障程度低的問題。為此，應該鼓勵有條件的地區實現城鄉社保服務的均等化，通過中央和地方的轉移支付制度，逐步縮小城鄉居民的社會保障水平差距。
八是要完善農村生態環境保護和治理政策和制度。黨的十九大報告提出要把農村建設成為“生態宜居”的美麗鄉村。當前，一些農村的土地污染、水污染、生態環境破壞、生活垃圾污染等問題比較突出。實施鄉村振興戰略，需要構建農村生態環境保護的體制體系，進一步落實農村環境保護和治理的責任制，實施嚴格的環境保護制度，落實“誰污染誰治理”和“防治結合”的環境治理體系。另外，探索生態環境保護和經濟社會發展的協同機制，通過鄉村旅游和生態旅游等方式，將綠水青山同時成為金山銀山。
九是要完善鄉村治理的政策和制度建設。鄉村治理水平的提升事關農村生產力發展和農村社會穩定的大局，也是全面提升國家治理能力的具體體現。針對目前一些農村出現的組織渙散、治理缺位、“小官巨貪”等鄉村治理中問題，需要按照十九大報告提出的鄉村治理思路，加強鄉村的自治、法治和德治，強化縣、鄉政府的領導和治理責任，落實基層黨組織的戰斗堡壘作用，推進農村的普法和守法教育，樹立農村的道德新風尚。
十是要完善精準扶貧政策和制度。精準扶貧是要解決農村低收入和貧困戶的可持續生計問題。小康路上一個也不能少，實現鄉村振興戰略，需要進一步扎實推進農村的精準扶貧工作，落實扶貧責任制，形成扶貧的長效機制，解決貧困戶“脫貧摘帽”后的可持續生計問題和部分農村居民的“隱性貧困”問題。
作者系西南財經大學經濟學院經濟系主任、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員
中國鄉村發現網轉自：光明網
(掃一掃，更多精彩內容！)
