人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件, 是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，農(nóng)村和城市的二元化結(jié)構(gòu)十分明顯，在城市公眾基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，環(huán)境質(zhì)量日趨改善的大背景下，改善農(nóng)村人居環(huán)境無(wú)疑具有重要的意義。秭歸作為三峽庫(kù)區(qū)壩首第一縣，改善人居環(huán)境顯得格外重要。
一、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的問(wèn)題
一是整體素質(zhì)不高。幾千年來(lái)中國(guó)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)造就了與之相適應(yīng)的一代又一代中國(guó)農(nóng)民，在今天大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村民的科學(xué)素質(zhì)、思想觀念和行為明顯跟不上現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的步伐。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿接受新事物，存在安貧認(rèn)命、不求進(jìn)取，等靠要的依賴心理；人們眼界不寬闊，只與左鄰右舍比高低，不愿放眼外界找差距。農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體和直接受益者，總認(rèn)為是黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事。對(duì)政府提倡引導(dǎo)的工作，如危房改造、拆舊復(fù)墾不積極，公益事業(yè)發(fā)展不支持不配合、不按規(guī)劃違法違規(guī)建設(shè)等行為。
二是規(guī)劃嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在規(guī)劃理念不新、質(zhì)量不高、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有村莊發(fā)展規(guī)劃外，多數(shù)村沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于已完成的村莊規(guī)劃在編制過(guò)程中，沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系，沒(méi)有樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的理念，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，不適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。有的規(guī)劃僅僅是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、迎接檢查需要，在實(shí)際工作中沒(méi)有很好的執(zhí)行，編制好的村莊規(guī)劃被束之高閣，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)、“兩張皮”，致使村莊規(guī)劃管控?zé)o序，農(nóng)村建房雜亂無(wú)章。
三是環(huán)境問(wèn)題突出。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、亂開(kāi)濫采、毀壞山林、畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)象在一些地方還較為嚴(yán)重，垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，已成為農(nóng)村人居環(huán)境最突出的矛盾。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村“臟亂差”的問(wèn)題，不僅與人民群眾對(duì)宜居環(huán)境的期盼有較大差距，也成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素。
四是生態(tài)破壞嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件差、地表形態(tài)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消落帶土地貧瘠，坍山滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，形成眾多高切坡，水土流失嚴(yán)重，庫(kù)岸治理、生態(tài)恢復(fù)難度較大。特別是近年來(lái)，由于建筑用砂石料供應(yīng)緊缺，少數(shù)企業(yè)不按規(guī)定和環(huán)保要求，違規(guī)從事生產(chǎn)活動(dòng)，露天礦山開(kāi)挖不按要求作業(yè)，建筑渣土沿途亂傾亂倒，導(dǎo)致山體植被破壞，砂石棄料堆積形成的障礙物，改變河道，加劇了洪水對(duì)河床沖刷，生態(tài)流域遭到破壞。二是自然因素。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)策和措施
（一）提高農(nóng)民素質(zhì)和意識(shí)。
一是突出主體地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，農(nóng)民是主體，是成敗的關(guān)鍵。要突出農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持“以人為本，實(shí)干興村”，既要防止急于求成、草率盲目的做法；又要反對(duì)坐等觀望、維持現(xiàn)狀的消極被動(dòng)傾向；既要防止一陣風(fēng)兒、冷熱不均的不平衡做法，又要反對(duì)只顧當(dāng)前、不思長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期行為。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決破除各種思想阻力，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)出村民的內(nèi)生力量，才能同心同德開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。
二是提升綜合素質(zhì)。提高最廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)的有力舉措。要抓好教育培訓(xùn)，促使“學(xué)政策，做思想上的明白人；學(xué)法律，做社會(huì)上清醒人；學(xué)技術(shù)，做事業(yè)上的自強(qiáng)人；學(xué)道德，做精神上的引路人；學(xué)榜樣，做時(shí)代的帶頭人”，并通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)文化、立改樹(shù)等活動(dòng)，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形勢(shì)之需。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，狠抓社會(huì)風(fēng)氣治理，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐和思想動(dòng)力源泉。
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)村振興是全社會(huì)的共同責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)、社會(huì)的關(guān)心和農(nóng)民的參與缺一不可。要建立有效的參與機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種渠道，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，使他們逐步產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)，只有當(dāng)全體農(nóng)民意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任并且勇敢地、自覺(jué)地來(lái)承擔(dān)自己的責(zé)任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正激發(fā)出活力。
（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃和管理。
一是做到規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把編制管用的規(guī)劃作為基礎(chǔ)和前提，建立和完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，形成完善的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“建設(shè)有規(guī)劃、管理有依據(jù)”。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分區(qū)，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。
二是突出規(guī)劃實(shí)用性。把規(guī)劃編制過(guò)程作為統(tǒng)一農(nóng)民思想、引導(dǎo)農(nóng)民預(yù)期的重要手段，突出務(wù)實(shí)管用，注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不拆房，保留鄉(xiāng)情美景，契合農(nóng)民心愿。要加強(qiáng)安全防范工作，村莊規(guī)劃要遠(yuǎn)離自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，盡量避免和防止各種自然災(zāi)害對(duì)村莊的危害。要合理利用土地，充分考慮保護(hù)好河流、山林和原有綠地，不能吃子孫飯。要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建、亂拆亂建。要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民居，充分挖掘生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)三大資源，更多地注重自然山水、農(nóng)耕文化、建筑風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)等元素，做到一村一景、一村一品、各具風(fēng)情。
三是嚴(yán)格規(guī)劃管控。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，各級(jí)規(guī)劃部門要明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高村莊規(guī)劃管理實(shí)施的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容不得擅自調(diào)整和改變。同時(shí)，要加大違法建設(shè)的查處力度，確保村民“不建無(wú)規(guī)劃的房子，不在無(wú)規(guī)劃的地方建房子”。
（三）改善農(nóng)村人居環(huán)境。
一是全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。農(nóng)村人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行模式、投入機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲等方面著手，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)垃圾治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策及購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔全覆蓋，確保農(nóng)村生垃圾治理工作持續(xù)發(fā)力。
二是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。要針對(duì)不同地區(qū)，如水源地、河庫(kù)地區(qū)、人口聚集區(qū)、旅游景點(diǎn)、高山人少等地區(qū)，分區(qū)分類施策。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)多采用分戶糞尿資源化利用設(shè)備、凈化槽、化糞池、生態(tài)濕地等適合農(nóng)村特點(diǎn)的處理方式，有效解決農(nóng)戶生活污水隨意排放的問(wèn)題。
三是大力推進(jìn)廁所革命。廁所是農(nóng)村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)。要用革命的方式倒逼農(nóng)村人居環(huán)境的全面提升。要使用便捷清潔實(shí)用的設(shè)備，把農(nóng)村的糞便資源化利用，減少化肥對(duì)土壤的污染；要加大水資源循環(huán)利用，通過(guò)處理后的污水沖洗廁所或灌溉農(nóng)田；廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前，多用鄉(xiāng)土元素，加強(qiáng)通風(fēng)，完善配套功能；新建廁所選址要遠(yuǎn)近適宜，與周邊環(huán)境和諧自然。
（四）推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。大力實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程、長(zhǎng)江生態(tài)復(fù)綠工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，切實(shí)守住山頭、管住斧頭、護(hù)好源頭。要全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決打贏碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力開(kāi)展水污染治理，有力推進(jìn)大氣污染防治，全面啟動(dòng)土壤污染防治。
二是提升村容村貌。以建設(shè)生態(tài)宜居村莊為載體，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造農(nóng)村危舊房屋、整治村莊臟亂差環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)等一系列舉措，把村莊打造成“顏值高、氣質(zhì)美、環(huán)境優(yōu)、魅力足”的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
三是塑造鄉(xiāng)村文明。要圍繞立壯志、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“內(nèi)外兼修”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘鄉(xiāng)村文化、屋場(chǎng)文化、家族文化，以文化人，潛移默化，不斷提升群眾的精神文明素養(yǎng)。要修訂完善村規(guī)民約，將現(xiàn)代文明理念和生活方式等納入村規(guī)民約范疇，大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)、勤儉節(jié)約的生活方式。大力宣講文明禮儀、傳統(tǒng)美德、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容，讓群眾在文化的熏陶和感染中，改變思想觀念，傳承傳統(tǒng)美德，提升文明素養(yǎng)。
“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這是人們對(duì)美好生活的共同愿景，也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)所在。我們深信有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，我們完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（作者單位：湖北秭歸縣委黨校）
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