為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法合規(guī)運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2018年7 月1 日起正式實(shí)施。
1.順應(yīng)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求。經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，部分地方的合作社為擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的新形勢(shì)，新修訂法律專門規(guī)定：國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，允許農(nóng)民專業(yè)合作社投資公司等其他企業(yè)；取消了有關(guān)“同類”的限制，以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍；增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，明確聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員，還對(duì)注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等問題作了規(guī)定。
2.回應(yīng)了成員資格和成員出資的客觀現(xiàn)實(shí)。“使用者所有、使用者控制、使用者受益”原則是界定農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者和服務(wù)對(duì)象的基本方向。新修訂法律取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”的限制，這既是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性問題的正視，也是對(duì)實(shí)踐中絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者之間的多要素合作的認(rèn)可。新修訂法律明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)可以作價(jià)向合作社出資，既適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢(shì)，也在一定程度上改變了成員異質(zhì)性條件下合作社僅有少數(shù)核心成員貨幣出資的問題，讓多數(shù)小農(nóng)戶可以通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)作價(jià)出資，與合作社建立更加緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
3.強(qiáng)化了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范化要求。新修訂法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段的要求，法律根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了加強(qiáng)。針對(duì)“成員賬戶”運(yùn)用欠規(guī)范的弱項(xiàng)，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保條款，豐富和明晰了合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在第四章組織機(jī)構(gòu)里增加了成員大會(huì)“公積金提取及使用”的職權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社公積金的使用。對(duì)于可分配盈余，強(qiáng)調(diào)主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，專門增加了“經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中”。同時(shí)規(guī)定，“具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定”。審計(jì)監(jiān)督的完善與否將影響農(nóng)民合作社的規(guī)范運(yùn)行。新增了“成員大會(huì)也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)”。同時(shí)，還在農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有“查閱本社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿”的基礎(chǔ)上，增加了查閱財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的權(quán)利，成員對(duì)本社的財(cái)務(wù)更加清楚，確保成員知情權(quán)。
作者單位：西南政法大學(xué)中國(guó)法治企業(yè)研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊2018年第7期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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