為進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社依法合規(guī)運行和健康可持續(xù)發(fā)展，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2018年7 月1 日起正式實施。
1.順應了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求。經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向多種經(jīng)營和服務的綜合化方向發(fā)展，部分地方的合作社為擴大規(guī)模、增強競爭力，共同設立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。順應農(nóng)民專業(yè)合作社的新形勢，新修訂法律專門規(guī)定：國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，允許農(nóng)民專業(yè)合作社投資公司等其他企業(yè)；取消了有關“同類”的限制，以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務的業(yè)務范圍；增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，明確聯(lián)合社應當是經(jīng)營實體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員，還對注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配等問題作了規(guī)定。
2.回應了成員資格和成員出資的客觀現(xiàn)實。“使用者所有、使用者控制、使用者受益”原則是界定農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者和服務對象的基本方向。新修訂法律取消了有關“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務中的“同類”的限制，這既是對農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性問題的正視，也是對實踐中絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者之間的多要素合作的認可。新修訂法律明確土地經(jīng)營權、林權可以作價向合作社出資，既適應農(nóng)民財產(chǎn)多樣化和土地承包經(jīng)營權“三權分置”的發(fā)展趨勢，也在一定程度上改變了成員異質(zhì)性條件下合作社僅有少數(shù)核心成員貨幣出資的問題，讓多數(shù)小農(nóng)戶可以通過土地經(jīng)營權、林權作價出資，與合作社建立更加緊密的產(chǎn)權關系。
3.強化了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范化要求。新修訂法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國家有關規(guī)定向登記機關報送年度報告，并向社會公示。順應農(nóng)民專業(yè)合作社進入規(guī)范發(fā)展新階段的要求，法律根據(jù)實際情況變化對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理進行了加強。針對“成員賬戶”運用欠規(guī)范的弱項，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔保條款，豐富和明晰了合作社成員的財產(chǎn)權。在第四章組織機構里增加了成員大會“公積金提取及使用”的職權，進一步規(guī)范了合作社公積金的使用。對于可分配盈余，強調(diào)主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，專門增加了“經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中”。同時規(guī)定，“具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定”。審計監(jiān)督的完善與否將影響農(nóng)民合作社的規(guī)范運行。新增了“成員大會也可以委托社會中介機構對本社的財務進行審計”。同時，還在農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有“查閱本社的財務會計報告、會計賬簿”的基礎上，增加了查閱財務審計報告的權利，成員對本社的財務更加清楚，確保成員知情權。
作者單位：西南政法大學中國法治企業(yè)研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2018年第7期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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