黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。習近平總書記指出,創(chuàng)新是第一動力。推進鄉(xiāng)村振興,也需要通過創(chuàng)新來提供新動能。其中特別需要重視四個方面的創(chuàng)新,即政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
政策創(chuàng)新是政府推動鄉(xiāng)村振興的直接動力源
與鄉(xiāng)村振興有關的政策可分為兩大方面:體制機制政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策。
在體制機制政策方面,最具基礎性和根本性的是土地制度。黨的十九大報告明確提出,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年,給農(nóng)民吃了定心丸。黨的十九大報告還強調,完善承包地“三權”分置制度,這是從實踐層面上對我國農(nóng)地制度的重大創(chuàng)新。在“三權”分置制度下,集體所有權既體現(xiàn)了社會主義公有制的性質,又體現(xiàn)了國家對農(nóng)地進行用途管制和嚴格保護耕地的要求。農(nóng)戶承包權,既體現(xiàn)了農(nóng)民的集體組織成員權益,又為農(nóng)民提供了托底性的社會保障。穩(wěn)定的農(nóng)戶承包權,對于我國城市化進程起到了重要保障作用,只要農(nóng)戶沒有完全納入城市社會保障體系,就不能被剝奪土地承包權。土地經(jīng)營權,既體現(xiàn)了承包權的使用價值,又能夠滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。把經(jīng)營權與承包權拆分開來,既能保留現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能,打消農(nóng)戶轉出經(jīng)營權的疑慮,又有利于發(fā)揮農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能,更有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
在支農(nóng)惠農(nóng)政策方面,既要不斷加大國家投入的力度,更好地滿足鄉(xiāng)村振興的需要,又要根據(jù)目標導向原則,創(chuàng)新具體的投入方式,使得國家的財政投入取得最佳的政策效果。支農(nóng)惠農(nóng)政策的目標,綜合起來主要是三大方面:促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障國家糧食安全,重點是加強“藏糧于地”方面的投入措施；促進農(nóng)民收入增加,保障社會公平發(fā)展,重點是實行“價補分離”政策,實行直接補貼,提高補貼效率；促進良好生態(tài)環(huán)境,保障資源可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設,重點是加強退耕還林、退耕還草、生態(tài)補償、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的投入政策。
技術創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力
技術創(chuàng)新的領域很多,包括生物技術、資源技術、設施技術、機械裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術等。尤其是生物技術、信息技術和機械裝備技術在農(nóng)業(yè)上的應用前景極為廣闊,可以起到增產(chǎn)、提質、節(jié)本、增收、保護生態(tài)等多方面的作用。
信息技術方面的重點是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和無人機技術。例如無人機植保技術同人工噴藥比較起來,效率高,效果好,成本低,大大降低了勞動強度,保護了人體健康,近年來推廣應用勢頭很好。
養(yǎng)殖方面的物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)了對環(huán)境的精準控制,減少了成本,增加了效益。機械裝備技術對于降低勞動成本,提高農(nóng)業(yè)競爭力,極為重要。近年來在我國發(fā)展較快,目前全國耕種收綜合機械化水平已經(jīng)提高到了66%,今后還會繼續(xù)提高。
組織創(chuàng)新是解決好我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場矛盾的關鍵
我國農(nóng)戶平均承包耕地為8.8畝。通過不同模式的組織創(chuàng)新,可以在不改變小農(nóng)戶承包權的基礎上,實現(xiàn)區(qū)域專門化和區(qū)域規(guī)?；?從而較好地解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾。根據(jù)產(chǎn)品特征不同,區(qū)域特點不同,實踐中創(chuàng)新的組織方式有多種,如:公司加農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)合作社等。近年來也涌現(xiàn)出了經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農(nóng)戶合伙人制度等一些新的組織方式。所有這些方式,最終都表現(xiàn)為對現(xiàn)有小農(nóng)戶的帶動和提升,滿足大市場對于農(nóng)產(chǎn)品在標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化方面的需求,并在此過程中滿足農(nóng)民提高收入的要求。
業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要動力源
在我國不斷實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的過程中,社會會不斷涌現(xiàn)出一些新的業(yè)態(tài),農(nóng)業(yè)也是如此,業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要動力源。目前發(fā)展較快的主要是休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。前者通過更好地發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用價值,把綠水青山變成了金山銀山；后者是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙向物流問題。新的業(yè)態(tài)也需要在創(chuàng)新的過程中不斷得以提高和完善。在某種意義上,一二三產(chǎn)業(yè)融合,也可以算是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新,屬于綜合性的業(yè)態(tài)創(chuàng)新,目前正蓬勃發(fā)展。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明日報
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