風起洞庭萬頃濤
——岳陽市創(chuàng)建湖南省供銷合作社綜合改革示范市調研報告
（岳陽市綠色洞庭生態(tài)經濟研究院）
“不拒眾流，方為江海” ，“四水眾行，洞庭壯闊”。2017年以來，一場數(shù)百萬合作社成員和農民激情參與的供銷合作社綜合改革，在岳陽一萬五千平方公里土地上磅礴推進，風起洞庭，波濤萬頃。岳陽市認真貫徹落實中共中央國務院和省委省政府關于深化供銷合作社綜合改革精神，堅持黨政主導、部門配合、供銷社主抓、整體推進，緊扣農業(yè)農民農村合作服務需求，以基層組織體系和為農服務平臺建設為重點，積極創(chuàng)辦領辦農業(yè)合作社，構建“四大體系” 、開展“八項服務” 、創(chuàng)新“六大機制”，率先形成了較完整的合作體系、完備的服務功能、完善的合作服務機制，打造了供銷合作社綜合改革和合作發(fā)展的“岳陽版本” ，邁向合作發(fā)展的新時代。
岳陽市地處長江以南洞庭湖區(qū)，是湖南農業(yè)大市，也是湖南省供銷合作社綜合改革領導小組批準創(chuàng)建的深化供銷合作社綜合改革示范市。我們對岳陽市供銷合作社綜合改革實踐跟蹤調查，所見所聞，深感其思路清淅，目標明確，重點突岀，改革廣度、深度、力度前所未有，創(chuàng)建性、示范性、綜合性改革成效明顯，有效推進了現(xiàn)代服務業(yè)和新時代合作經濟的振興發(fā)展，用合作、聯(lián)合、融合發(fā)展和綜合改革方式推進了農業(yè)農村文明深刻變革，在構建新型供銷合作體系、提升為農服務功能、創(chuàng)新合作服務機制、綜合改革實踐成效等方面走在全省前列，開拓了合作發(fā)展的新征程，用“創(chuàng)建”的“奮進之筆”，寫下供銷合作社綜合改革“得意之作”， 應該說是交岀了一份合格答卷。岳陽市綜合改革擔當和合作發(fā)展的實踐，對于湖南各個地區(qū)深化供銷合作社綜合改革具有重要借鑒作用。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全面構建新型供銷合作四大體系
加強供銷合作供給，是現(xiàn)代農業(yè)和農村社會主要矛盾變化提出的客觀要求，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要供銷合作社綜合改革。岳陽市在綜合改革試點中突出創(chuàng)建性，把供銷合作體系建設作為創(chuàng)建基礎平臺來抓，作為供給側改革和體系創(chuàng)新重要內容，著力解決體系不健全問題，率先構建起新功能、新活力的新型供銷合作體系。市縣著力抓好“兩組織一平臺”建設，即市級供銷合作聯(lián)社、市級農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、市級惠農服務公司；縣級供銷合作社、縣級農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、縣級惠農服務公司。重點厚植鄉(xiāng)村體系，并以創(chuàng)辦領辦合作社和建設恵農綜合服務中心為主。市、縣、鄉(xiāng)、村全面構建起與市場經濟、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化需要相適應、上下貫通、整體聯(lián)動的新型供銷合作“四大體系”，構建起“新型供銷合作聯(lián)社和農合聯(lián)加恵農服務中心加專業(yè)合作社加農戶”的現(xiàn)代新型合作模式，形成黨和政府以合作經濟形態(tài)聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，形成新時代銜接“小農戶”與“現(xiàn)代農業(yè)”的主渠道，使其成為推動新型合作經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍。
一是構建供銷合作組織體系。目前，市級和10個縣市區(qū)供銷合作聯(lián)社得到恢復發(fā)展，創(chuàng)新機制，雙線運行，普遍加強了對區(qū)域內供銷合作社建設規(guī)劃和行業(yè)引導，其中平江縣和汨羅市、臨湘市開展全國百強社創(chuàng)建活動都取得較好成效，示范作用進一步提升。全市共建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社92個，共有1388個行政村通過黨建帶社建、村社共建等形式組建村級惠農服務組織1162個，其中36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社成為全市乃至全省標桿社，涉農鄉(xiāng)、村供銷合作組織覆蓋率分別達88﹪和83﹪，還有12﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17﹪的村供銷合作組織正在規(guī)劃建設中。
二是構建供銷合作為農服務體系。按照市場化、合作制、服務型的思路，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級加強了供銷合作為農服務體系建設，大力發(fā)展社辦恵農服務公司、社辦惠農服務中心和綜合服務社，搭建與農業(yè)農民緊密聯(lián)系的綜合服務平臺，推進公共服務和產業(yè)要素服務向農村延伸復蓋。據(jù)統(tǒng)計，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心 92 個，創(chuàng)辦領辦專業(yè)合作社6212 個，市級和10個縣市區(qū)都組建起惠農服務公司，并作為社有投資企業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)發(fā)揮區(qū)域恵農服務的龍頭作用。現(xiàn)在，許多惠農服務中心已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域最亮眼的建筑，成為人來人往最熱鬧的地方。市縣鄉(xiāng)村四級逐步形成覆蓋全域、綜合配套、便捷高效的為農服務體系。汨羅市以先試點再推廣辦法，先期重點辦好白水、羅江、屈子祠、神鼎山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心試點，白水、屈子祠惠農服務中心由供銷社社有資產改建，羅江、神鼎山恵農服務中心由專業(yè)合作社牽頭合作組建，四個惠農服務中心均由供銷社各占股份35﹪，這種股份合作恵農服務中心模式然后在全市推廣，其中白水鎮(zhèn)惠農服務中心注冊資金1000萬元，利用社有資產改造，以農業(yè)龍頭企業(yè)湖南耕農富硒農業(yè)科技公司為龍頭，聯(lián)合13家農民專業(yè)合作社入股組成，服務設施占地20畝，其中辦公區(qū)300平方米，產品展示區(qū)600平方米，農機生資倉庫1300平方米，糧食倉儲容量達萬噸以上，主要為農民開展土地托管、植保、農機、農技、金融、電商、糧食烘干銷售、培訓等八項服務，為振興鄉(xiāng)村合作經濟和服務社會化探索出了新路。屈子祠惠農服務中心在徽山村開展村社共建訂單農業(yè)服務實踐，3000畝糧食毎畝節(jié)約生產成本10﹪以上，每畝增產增收10﹪以上，每畝增收節(jié)支共263元，共為農民增收78萬多元。
三是構建供銷合作社有企業(yè)運營體系。岳陽市在供銷合作社綜合改革中十分重視社有企業(yè)運營體系建設，努力按照現(xiàn)代企業(yè)制度加強企業(yè)管理，規(guī)范治理結構，普遍建立與績效掛鉤的激勵約束機制，不斷增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農服務實力，逐步形成管理科學、業(yè)態(tài)現(xiàn)代、縱合橫聯(lián)、機制創(chuàng)新的運營體系，其辦公經營場所規(guī)范使用“中國供銷合作社”標識。市縣兩級供銷合作聯(lián)社相繼成立社有資產管理委員會，按照理亊會授權加強對社有資產的監(jiān)管，通過盤活存量資產、引入杜會資本、爭取財政政策支持等措施建立起惠農服務公司運營機制。市縣鄉(xiāng)村各級惠農服務平臺由同級供銷合作社牽頭，按照實體運作和承擔公益性為農服務的原則進行營運，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類經濟組織和社會資本投資入股，實行股份合作經營。同時，加強各層級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合跨層級縱向聯(lián)合，推動服務資源和經濟要素優(yōu)化組合，促進資源共享共同發(fā)展，市縣供銷社獨資和參股企業(yè)發(fā)展到156家，已有35 家社有企業(yè)經營資產達5千萬元以上，逐步向規(guī)模化和集團化方向發(fā)展。
四是構建供銷合作聯(lián)合發(fā)展體系。岳陽市各級供銷社在大力創(chuàng)辦領辦農業(yè)合作社的同時，積極引導各專業(yè)合作社之間廣泛的合作與聯(lián)合，并創(chuàng)造條件推動市縣鄉(xiāng)村層級間合作組織的聯(lián)合發(fā)展，促進單一合作向雙向多元合作發(fā)展，實行信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補，努力擴大供銷合作與農業(yè)合作的廣泛性、開放度、深度化，由服務合作到產業(yè)融合。全市 104個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有92個建立農民合作社聯(lián)合社，參與聯(lián)合的農民合作社達 6212 個。由于供銷合作社創(chuàng)辦領辦的農民專業(yè)合作社數(shù)量較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社作為發(fā)起人，組織區(qū)域內龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、合作農場、涉農企事業(yè)單位等參與，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社兩社合一，對外簡稱農合聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農綜合服務中心則是農合聯(lián)為農綜合服務經營實體。市縣兩級供銷合作聯(lián)社與本級農民專業(yè)合作社聯(lián)合社實行一套機構兩塊牌子，并通過市場機制，運用股權合作、優(yōu)勢融合逐步把市縣供銷合作社辦成各類合作經濟組織廣泛參與的經濟聯(lián)合組織。市供銷合作聯(lián)社在組織全市農合聯(lián)工作同時，帶頭創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展機制，先后與中糧米業(yè)、省農信擔保公司、深圳和網零售公司、湖南省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和湖南十大農業(yè)品牌企業(yè)湖南新泰和集團開展戰(zhàn)略合作，走出了一條合作聯(lián)合發(fā)展的新路子。市社與中糧米業(yè)合作組建了優(yōu)質稻種植聯(lián)合社，2018年種植優(yōu)質稻16萬畝，全部由中糧米業(yè)優(yōu)價收購，規(guī)劃三年發(fā)展100萬畝優(yōu)質稻種植。市社與湖南新泰和集團合作組建注冊資本3000萬元的岳陽市現(xiàn)代供銷服務集團公司，支持創(chuàng)辦領辦綠色農業(yè)和消費合作社等服務實體20家，新泰和集團在華容縣、君山區(qū)建立數(shù)字農業(yè)、綠色農業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)公園，在岳陽樓區(qū)站前路鐵路社區(qū)建立居民合作消費合作社，以綠色菜園網電子商務為龍頭，推行現(xiàn)代綠色農業(yè)產供銷一體化經營，促進合作社聯(lián)合發(fā)展。
如何推進四大體系構建？岳陽市主要選擇了四條路徑；
一是依托現(xiàn)有資源推進構建。全市有 61 個惠農公司、惠農服務中心是依托供銷社原有土地、房屋、門店和有關公用設施等組建起來的，平江縣、汨羅市、岳陽縣、臨湘市等供銷合作社對存量資產進行評估后采取擴股辦法，廣泛吸納農民專業(yè)合作社等市場經營主體和農民個人參與持股，打造以農民為主體，集生產、供銷、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社，有36個建成了有規(guī)模、有影響的標桿社。如平江縣甕江鎮(zhèn)、云溪區(qū)路口鎮(zhèn)惠農服務中心就是利用供銷社原有閑置的土地、房厔和門面改造建設，拓展了為農服務功能。平江縣利用原有供銷合作社7家縣屬公司和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社資產重振合作體系，盤活存量資產，改造門店、商場575個，縣城建有供銷大市場、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社成為當?shù)厣藤Q流通的標志性服務窗口，2017年經營收入1800多萬元，比五年前增長4倍，有二個基層社連續(xù)三年評為全國百強基層社，縣社2017年11月評為全國供銷合作社先進單位受到表彰。全市村級惠農服務社是利用組織部門在村里已建的黨員活動中心合理規(guī)劃，實行黨建帶社建、村社共建的，形成了黨務、村務、社務、公務、亊務五位一體，使為民服務體系延伸到農民身邊。
二是整合涉農資源推進構建。在供銷合作社綜合改革中，把分散的涉農資源通過惠農服務中心平臺整合集中，體系化開展為農服務。據(jù)市農委的介紹，市農業(yè)委專門發(fā)文，部署整合涉農資源支持惠農服務中心建設，并在全市已建的92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心里，農技、農機、植保、畜牧、水產等涉農部門都開設了服務窗口，形成城市中政務中心樣式“一站式”綜合性服務平臺，更有效地整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所服務功能，更好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心為農服務的龍頭作用。
三是政府重點支持推進構建。全市因地制宜、分類指導，考慮到資源占有分布差異性、合作服務體系公益性和合作經濟公有性，對那些經濟發(fā)展水平較低、經濟實力不足、特別是原供銷社已徹底改制幾乎為零資產、為農服務合作聯(lián)合需求迫切的地方，政府予以適度必要支持恢復重建基層供銷社和合作服務體系。基層社組建過程中，全市要求縣鄉(xiāng)財政安排專項工作經費和建設經費予以支持。據(jù)統(tǒng)計，市縣鄉(xiāng)三級政府共投入1.4億元重點支持供銷合作社組織體系、為農服務體系、農業(yè)合作聯(lián)合體系建設。平江縣劃撥41畝土地用于縣社農產品交易市場和電子商務運營中心建設，將縣社公司11處資產和安定、伍市、余坪、梅仙、南江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心建設列為專項予以支持，并將136個貧困村的村級綜合服務社建設納入全縣產業(yè)扶貧體系給予扶持，全縣鄉(xiāng)村惠農服務中心建設規(guī)模達10萬多平方米。君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)政府將原采桑湖鎮(zhèn)閑置的辦公樓5000多平方米劃給鎮(zhèn)供銷合作社和農合聯(lián)，辦起了惠農服務中心，還劃90畝水面給新建的鎮(zhèn)供銷合作社和農合聯(lián)開展經營服務。君山區(qū)委區(qū)政府安排專項經費支持供銷合作社綜合改革，對新組建的鎮(zhèn)供銷社安排由一名黨委委員或副鎮(zhèn)長兼任主任，并具體負責組織鎮(zhèn)農合聯(lián)和惠農服務中心管理工作，區(qū)鎮(zhèn)惠農服務中心都采用股份合作模式運作，313個農民合社都加入了農合聯(lián)，春暉蔬萊合作社、隆平糧社、馬頸河蔬菜合作社等在聯(lián)合社支持下成為合作發(fā)展的標桿社。
四是選擇有較強實力的經濟實體合作推進構建。岳陽市構建供銷合作服務體系有一條成功經驗，就是充分利用市場機制，到合作服務市場尋找有效合作伙伴，擇優(yōu)選擇強勢大企業(yè)和具有較強實力的經濟實體合作推進體系構建，搭建合作服務平臺。平江縣、汨羅市、湘陰縣、華容縣、屈原管理區(qū)等地都采取擇優(yōu)選擇有較強實力、有為農服務經驗、誠信度高的經濟實體和有影響、有帶動能力龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等合作聯(lián)合組建社有企業(yè)，合辦惠農服務中心，實行為農服務合作、經營合作和多元深度合作，形成規(guī)模合作聯(lián)合體。湘陰縣鶴龍湖惠農服務中心和東塘鎮(zhèn)廣眾合作聯(lián)社都是依托有實力的合作社或企業(yè)牽頭組建，廣眾合作聯(lián)合社由東塘鎮(zhèn)穗豐農機合作社牽頭，同22家合作社、家庭農場、涉農企業(yè)合作形成農業(yè)經濟共同體，優(yōu)勢亙補，共享發(fā)展。
二、重點推進八項服務
岳陽市把有效推進為農服務作為供銷合作社綜合改革的主題，作為落腳點，防止門店掛空牌、撘空臺形式主義，把服務做實，著力補齊服務短板，打造服務亮點，堅持以人民為中心、以為農服務為主題，以生產，供銷，信用三位一體為重點，以基層社、綜合服務社、專業(yè)合作社、農合聯(lián)、為農服務中心等為主要組織形式，培育壯大一批基層經營服務主體，不斷整合涉農服務資源，拓展服務領域，重點構建起了農業(yè)生產、農產品流通、農村合作金融、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系，提升服務功能，打造“服務型供銷合作社”，做到哪里有需求，為農服務就發(fā)展到哪里，需求引導服務，服務緊貼需求，逐步形成了一批生產、供銷、信用“3＋X”、“8＋X”、村級惠農服務社五務一體化即“5＋X”的惠農服務模式，有的惠農服務中心還把休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化娛樂等納入服務內容，為農服務項目多達二十多項，促進了以供銷流通服務為主向全程服務延伸，由單一部門服務供給變?yōu)楹献鞣展┙o，由要素服務向綜合服務產業(yè)轉型，全市規(guī)范化重點推進八項主題服務活動，逐步形成合作制、全復蓋、 全程化、系列化特征新型合作服務，提升了為農服務質量和水平，讓廣大農民在合作服務中感受到供銷合作社綜合改革的功能和效果。
一是生產資料服務。近兩年來，全市加大供銷合作社農資倉儲物流中心、配送中心和經營網點建設力度，努力擴大供銷合作社農資放心店自營比例，并以市新三湘農資有限公司為龍頭、以縣市區(qū)供銷合作社農資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心為依托，基本建成復蓋全市農村的農資經營服務體系網絡，為全市45萬農戶和500多萬畝農作物提供主渠道放心生產資料服務。今年農資經銷額7.3億元，比去年增長125 ﹪。為提高農資服務質量，全市興辦起99個莊稼醫(yī)院，建立95個測土配方施肥點和全市測土配方數(shù)據(jù)庫，推行農資銷售與技術服務同步，做到精淮用種、用藥、施肥。市新三湘農資公司是由省供銷社和市供銷社共同出資，注冊資本1000萬元以農資經營為主全資國有企業(yè)，在做好中央和地方政府化肥、農藥救災儲備與化肥淡季儲備任務的同時，積極整合資源，擴建營銷網店，構筑面向全國優(yōu)質優(yōu)價農資采購市場，先后與湖南金葉眾望科技有限公司、湖北祥云集團化工股份有限公司、湖北富來地金潤肥業(yè)有限公司等69個生產廠家和57家大型供應商開展合作，成為其在岳陽乃至湖南地區(qū)總代理，代理品種達196個，并與全市7個縣級配送中心、126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資放心超市、605個村級農資加盟店和一大批惠農服務平臺建立了農資購銷合作服務，年采購供應化肥原料5萬噸以上、銷售化肥等農資15萬噸以上，農業(yè)社會化服務面積100萬畝以上，今年的生資低于市場價銷售，為農民節(jié)省開支6000萬元以上，發(fā)揮了生產資料供應服務國家隊主渠道作用。
二是土地托管服務。岳陽市供銷合作社綜合改革主動適應農村土地三權分置、農村勞動力轉移和農業(yè)專業(yè)化分工的要求，積極推行土地托管服務，全市有18萬農戶與92個惠農服務中心簽訂了土地托管合作協(xié)議，土地托管服務面積達 74.7萬畝，主要分為“保姆式”全托管和“菜單式”半托管兩種形式，依托社有經營服務組織，圍繞耕、種、管、收、加、貯、銷等環(huán)節(jié)，為農戶提供集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、機插機播、短途運輸、烘干收儲、加工銷售和農技培訓等全方位的土地托管服務，并探索全托管、半托管、土地入股等多種土地托管模式，培育打造一批托管服務品牌，推動農資銷售、技術服務與土地資源的綜合開發(fā)有機結合。汨羅市白水鎮(zhèn)、湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)、平江縣三陽鄉(xiāng)、華容縣禹山鎮(zhèn)、臨湘市聶市鎮(zhèn)、岳陽縣埂口鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)等惠農服務中心普遍為托管土地的農戶提供種子、農藥、水肥一體化、無人機防治、農機作業(yè)、糧食烘干、收購加工、電子商務、產品銷售九環(huán)智能服務，岳陽縣埂囗鎮(zhèn)惠農服務中心由豐瑞農機專業(yè)合作社、潤升水稻專業(yè)合作社與供銷社新業(yè)公司合股經營，實行公司加合作社加農戶十基地模式，托管土地服務面積2萬多畝，統(tǒng)一推廣良種、統(tǒng)一綠色防治、統(tǒng)一全程機械化服務、統(tǒng)一訂單收購、統(tǒng)一品牌營銷供銷。其中5000畝水稻從工廠化育秧、機械栽扦、飛防植保、大田水肥一體化電子監(jiān)控智能化操控、機械收割、烘干加工，全程機械化生產服務，基本達到歐美現(xiàn)代農業(yè)水平，理事長董敏芳介紹，惠農服務中心的農機合作社先后評為洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農機合作示范社和全國農機示范合作社，水稻全程機械化和智能化管理，每畝節(jié)省成本147元，每畝增產150公斤，加上規(guī)模化和品牌化經營效益，平均每畝增收效益達500元左右。我們從筻口鎮(zhèn)實踐看到，合作社和惠農服務中心在土地托管服務中逐漸變成現(xiàn)代農業(yè)經營主體，構建起新型農業(yè)經營體系，多年來困撓人們的誰來種田之問在這洞庭湖鄉(xiāng)已有可靠答卷。
三是農產品流通服務。針對農村發(fā)展不平衡、農產品流通不暢、農民農業(yè)最期盼解決農產品流通問題，岳陽市供銷合作社綜合改革充分發(fā)揮供銷流通優(yōu)勢，積極開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場138個、市縣級農產品批發(fā)中心12個，加大現(xiàn)有物流體系配套力度和農產品批發(fā)市場升級改造，加強農產品收儲設施建設，在主要集散地建設規(guī)模化的農產品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產地連設農產品收購市場和倉儲設施，發(fā)展冷鏈物流，在市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設了一批生鮮超市等零售終端，構建起農產品現(xiàn)代流通服務體系，并積極組織引導供銷合作社更多地建設有機、綠色、無公害農產品標淮化生產基地和示范園區(qū)，加強與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農超、農社、農市產銷對接，大力推廣農產品直供直銷模式，岳陽縣張谷英鎮(zhèn)長恒綠色有機蔬菜合作社將30多個品種有機蔬菜直銷到長沙城區(qū)。全市供銷合作社和恵農服務中心今年共為農民購銷糧食、蔬菜、茶葉、水產品、豬牛羊雞肉類等農產品共598萬噸，不僅較好幫助農民解決買難賣難問題，而且用流通服務引導農民按市場需求生產，減少了農產品生產的盲目性。
四是農村電商服務。農村電商是一種新型流通方式，它有效溝通了城鄉(xiāng)信息對接和要素流動。全市實施“互聯(lián)網+供銷社”行動計劃，打造網上供銷合作社模式，全面推進與中華全國供銷合作總社供銷E家和省供銷社網上供銷社、湖南新泰和綠色蔬菜網、阿里巴巴、京東、樂村淘等電子商務交易等平臺對接合作，廣泛開展農產品供求信息發(fā)布、現(xiàn)貨交易、交收結算、倉儲物流、供應鏈金融等服務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。并整合市、縣、鄉(xiāng)、村級供銷合作社電子商務企業(yè)和網點資源，形成電子商務體系，打通農資、日用消費品下鄉(xiāng)最后一公里和農產品進城入市最先一公里，市縣兩級建設 5個縣級特色館、 83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、806個村級電商服務點，今年八個月全市農村電商經營額達 13.5億元，比上年同期增長427﹪，實現(xiàn)網上全國買、賣到全國，其中20多個品種的產品利用電子商務銷往美國、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等國際市場和岀口到臺灣、香港地區(qū)，電子商務把岳陽農村融入到地球村的合作。
五是信用合作服務。岳陽市在發(fā)展生產合作、供銷合作的同時，積極發(fā)展農村信用合作，逐步向生產、供銷、信用三位一體方式發(fā)展，已在各地惠農服務中心設立39個信用服務點，開展資金互助合作服務，信用合作社點按照“成員制、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、封閉性運作”的原則，對合作社成員的資金需求予以授信。持授信卡成員可購買合作社提供的農資、農機、植保等農業(yè)生產服務，最終實現(xiàn)生產服務、產品購銷、返利分紅一卡通。今年共為1861戶農民提供信用資金服務 460筆計 1.8億元。為加強農村金融服務，市供銷社與省農信擔保公司進行戰(zhàn)略合作，推進建設岳陽市惠農供銷信用體系。屈原管理區(qū)組建湖南農業(yè)信貸擔保公司屈原服務中心，為農戶擔保信貸2000多萬元。平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村惠農綜合服務社及時開辦了民政優(yōu)撫金發(fā)放、養(yǎng)老保險費繳取、貧困戶貼息貸款、2000元以下實時貸款、代辦2萬至5萬元小額金融貸款多項便捷服務。市社采聯(lián)合作方式設立了岳陽農業(yè)合作社信息服務公司，與多個金融、信用組織建立起信息服務關系，并建立信用服務數(shù)據(jù)庫，為合作信用提供服務。市縣兩級供銷合作社積極創(chuàng)造條作設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司，并與同級財政共同出資設立擔保公司和產業(yè)發(fā)展基金，逐步構建起以資金互助為基礎、以農信擔保為支撐、以合作保險為補充的農村合作金融服務體系，發(fā)揮了農村金融服務補短板的作用。
六是涉農技術服務。利用供銷合作社、農合聯(lián)、惠農服務中心等平臺，整合科技、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產、國土、環(huán)保等涉農技朮資源，廣泛開展涉農科技服務，為科技人員下沉到鄉(xiāng)村一線、面向實際科技需求搞好服務創(chuàng)造了更好條件，全市有近萬名科技人員在供銷合作聯(lián)社、惠農服務中心和農業(yè)合作社圍繞農業(yè)農村發(fā)展中的科技應用進行精準服務，推動了科技與經濟緊密結合，推動了農村科技振興和創(chuàng)新發(fā)展。岳陽盛禾植保合作社即盛禾農業(yè)科技公司積極發(fā)展無人機植保服務，擁有幾十架植保飛機，無人機植保服務區(qū)域達四縣幾十個鄉(xiāng)村，開創(chuàng)了岳陽無人機植保服務新時代。市供銷社戰(zhàn)略合作企業(yè)新泰和集團在省科技廳、省科協(xié)和湖南農大支持下開展人才合作和技術服務合作，設立了院士工作站，直接面向蔬菜合作社開展技術指導，先后有近20個產品獲得綠色、有機認證，其綠色農產品在網上直銷，岳陽市中心城區(qū)有20多萬居民直接從網上購買新泰和緑色蔬萊。全國著名的四級農科網發(fā)源地華容縣積極探索新形勢下縣鄉(xiāng)村組四級恵農服務組織體系網絡建設，完善為農服務功能，開展了全國標桿供銷合作社創(chuàng)建活動，該縣禹山鎮(zhèn)惠農服務中心通過農民合作社的聯(lián)合，把分散農戶的生產組織起來統(tǒng)一推廣農業(yè)技術，在技術人員指導下采用優(yōu)良綠肥紅花草籽實行綠色水稻生產，聯(lián)合社生產的紅花香大米成為品牌，比普通大米價高出5至6倍，聯(lián)合社指導華順蔬菜合作社利用6000多畝冬閑土地種植黃白菜苔為農民增收80多萬元。
七是代辦郵政快遞農業(yè)保險服務。全市供銷合作社系統(tǒng)設立了113個郵政和440個快遞代辦窗口，其中代辦快遞物件1.5萬件，供銷合作社和村服務中心社把快遞代辦等服務延伸到村組，不少邊遠山村水鄉(xiāng)的農民也能象城里人一樣及時收到在全國各大城市購買產品的快遞包。同時，多數(shù)惠農服務中心代理農業(yè)保險服務，今年辦理農業(yè)投保面積118.3萬畝，其中辦理農業(yè)保險理賠金額1200多萬元。
八是城鄉(xiāng)社區(qū)生活綜合服務。岳陽市供銷合作社綜合改革主動適應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快建設農村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設，及時為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文化體育、養(yǎng)老幼教、娛樂休閑、職能培訓等多樣化服務，并及時承接政府委托的相關公益性服務。供銷合作社、鄉(xiāng)村恵農服務中心共興辦農村集市貿易點 138個，開辦城鄉(xiāng)曰用消費品超市、門店 3234個，推動了經營服務綜合體和社有企業(yè)的發(fā)展，進一步提升了供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務農民的輻射帶動力。市供銷社戰(zhàn)略合作單位湖南新泰和集團除了在君山區(qū)辦好綠色蔬菜生產基地外，在岳陽市中心城區(qū)社區(qū)發(fā)展股份消費合作社，根據(jù)居民消費需求興辦大型日常生活消費品超市，成為老百姓身邊的百貨商場，市民參與合作，民主辦社，面向社區(qū)居民提供綜合生活服務，既改善了購物環(huán)境，方便了生活，又節(jié)約了消費開支，成為社區(qū)供銷合作服務新模式，為推動城市社區(qū)服務改革提供了有益經驗。全市利用供銷合作社經營網絡服務平臺優(yōu)勢，與村社黨組織和村委會組織優(yōu)勢互補，開展“黨建引領、村社共建”活動，構建起新時代黨建、村建、社建相結合和黨、村、社、事、商“五務”于一體綜合服務新格局，打造了村民辦事不出村綜合服務平臺，有效提升城鄉(xiāng)一體化服務水平。
三、推進合作機制創(chuàng)新
岳陽市把推進機制創(chuàng)新作為深化供銷合作社綜后改革的示范市創(chuàng)建重點，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義合作、服務思想，落實黨中央、國務院和省委省政府深化供銷合作社綜合改革精神要求，積極探索，走出了一條機制創(chuàng)新為特征的供銷合作社綜合改革新路徑。這條新路的本質反映在供銷合作社綜合改革，不是傳統(tǒng)供銷合作社的復位，而是合作機制的創(chuàng)新；不是簡單恢復原己改制的供銷合作機構，而是健全新的合作服務機制，拓展合作服務功能；不是與相關部門爭職能職責，而是通過合作服務承接相關部門配套服務內容到基層落實落地；不是以行政指揮為主，而是用市場手段組織聚集社會資源開展合作服務；就是按照新時代合作理念和合作世界觀堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺，努力解決農業(yè)農村發(fā)展動能不足、供給結構不合理、發(fā)展方式不適應問題，在促進農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。主要推進六大機制創(chuàng)新：
一是創(chuàng)新合作經濟領導機制。深化供銷合作社綜合改革，關鍵在領導。岳陽市從供銷合作社創(chuàng)辦領辦農業(yè)合作社、成為新型合作經濟主體的實踐中深刻領悟到供銷合作社綜合改革的重大戰(zhàn)略意義，在省委省政府領導支持下創(chuàng)新領導機制，堅持黨政主導，及時加強了對供銷合社綜合改革的領導、指導、引導和督導。首先是堅持黨政主導，擔責作為。市委市政府把供銷合作社綜合改革當作一把手工程，成立了以市委書記任組長、市委副書記任常務副組長的綜合改革領導小組，市委市政府以【2016】11號文件提出深化供銷合作社綜合改革的實施意見，207年9月，市里又制定了岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市工作方案，具體規(guī)劃設計創(chuàng)建工作的“四梁八柱” ，并從14個方面制列出綜合改革示范市創(chuàng)建工作清單，制定了市縣創(chuàng)建工作任務圖、時間表。為落實省委副書記烏蘭、省政府隋忠誠副省長對創(chuàng)建工作的講話精神，市委常委召開專題會議研究，市委市政府又召開全市創(chuàng)建省級深化供銷合作社綜合改革示范市動員大會，2018年5月中旬再次召開了創(chuàng)建工作推進會，市委書記劉和生、市長李愛武不僅親自調度創(chuàng)建工作，而且多次專題調研供銷合作社綜合改革，市縣兩級黨委和政府一把手統(tǒng)籌推動其綜合改革，并分別列入市縣兩級綜合工作考評，平江縣委書記汪濤、華容縣委書記劉鐵健、汨羅市委書記喻文等多次主動調度供銷社綜合改革，解決改革中的難點問題，親自督導推進；其次是部門協(xié)同，整體聯(lián)動。市里從16個方面制定了創(chuàng)建領導小組成員單位任務責任清單，對市直19個相關部門創(chuàng)建工作提出了具體協(xié)同任務，市委辦、市委改革辦、市政府辦、市委政研室、市委組織部、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦、市民政局、市人社局、市國土局、市農業(yè)委、市商務糧食局、市工商局、市政府金融辦、岳陽銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市農商行等部門緊蜜協(xié)同，整體聯(lián)動，形成創(chuàng)建合力，推動供銷合作社綜合改革深入發(fā)展；再次是政策支持，財力扶持。市縣兩級都制定了支持供銷合作社綜合改革土地、資金、人才、產權、項目、創(chuàng)新等具體政策，市財政2017年安排1000萬元、2018年又爭取省財政安排1000萬元作為供銷合作社綜合改革專項補助，近兩年來，市縣財政和各部門共安排資金 1.4億元支持供銷社綜合改革改革，其中每建沒一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心，縣財政安排100萬元補貼資金，市級補貼安排30萬元。市縣財政還分別安排1000萬元、500萬元支持建立供銷合作社發(fā)展基金。市縣財政扶持資金發(fā)揮了示范引領作用，共撬動社會資本投入6億元以上。
二是創(chuàng)新合作經濟行業(yè)引導機制。岳陽市供銷合作聯(lián)社在省供銷合作社具體指導下，充分發(fā)揮行業(yè)指導、組織建設、資產監(jiān)管、教育培訓等職能，在綜合改革試點中逐步構建以市縣聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系，創(chuàng)新行業(yè)引導機制。為推進創(chuàng)建工作，市供銷合作聯(lián)社主任彭岳武組織班子成員先后召開10個座談會和研討會，并組織赴山東、浙江等地考察，提出推進岳陽市創(chuàng)建工作建議，制定了行業(yè)管理規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，編印惠農服務平臺建設資料手冊，進一步修改完善了岳陽市供銷合作聯(lián)社章程，印發(fā)了領辦創(chuàng)辦農業(yè)合作社和社有企業(yè)產權管理改革、資產資金投資管理的意見，編辦10多期創(chuàng)建工作簡報推介典型經驗，并主辦供銷改革專題培訓，請全國總社、省社和浙江瑞安供銷社領導和專家講課。市供銷合作聯(lián)社制定了供銷合作社及農業(yè)聯(lián)合社等行業(yè)管理規(guī)章，縣供銷合作社加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社考核。今年，市縣兩級聯(lián)社先后召開理事會、監(jiān)事會，強化聯(lián)合社對成員社的資產監(jiān)管職責，并建立成員社對聯(lián)合社工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社工作考核機制，從多方面加強了聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，更進一步做實了為成員社的服務。
三是創(chuàng)新合作經濟利益連結機制。岳陽市供銷合作社綜合改革把握合作根本屬性，注重合作共享的利益關系，以資源變資本、資本變股本、農民變股民形式推進合作經濟利益連結機制創(chuàng)新。他們在實踐中強化合作制創(chuàng)辦原則，做到合心合力、合資合利，鼓勵農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、其他農業(yè)經營主體、農民個人等以土地、產品、資金等形式參股，共同組建股份合作社，結成利益共享、風險共擔的共同體。市縣供銷社積極推行股權投資改革，在股份合作社內建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，這種利益關系把大家緊蜜聯(lián)合在一起，實行共有共建共享，合則生利，得利則合，利益是長久的合作劑，這種利益連結的合作機制，是共享發(fā)展機制，是創(chuàng)新發(fā)展機制，也是合作社可持續(xù)發(fā)展機制。在調査中，我們發(fā)現(xiàn)那種靠行政力組建的合作社往往缺乏內生動力，一陣風后就散盤了，而通過市場合作需求自愿主動而且通過股份經濟連結起來的合作社則有發(fā)展定力，行穩(wěn)致遠。全市合作社中，實行股份利益連結機制的達 4969個，華容縣注滋口鎮(zhèn)隆西村稻蝦種養(yǎng)合作社就是用股份利益連結的，合作方各得其利，稻蝦產業(yè)都得到較快發(fā)展。經濟利益連結起來的云溪區(qū)路口鎮(zhèn)黃皋村艾葉合作社與200多個農戶開展艾葉種植、收購、加工銷售合作，種植艾葉2000多畝，建成艾葉加工廠房5000多平方米，加工艾葉制品40多個，并創(chuàng)辦電商遠銷多個省市，入社農民艾葉種植比一般作物畝增收3000多元。
四是創(chuàng)新合作經濟內部治理機制。合作社既是一個經濟體，又是一個合作成員的社會群眾集合體，“合作”本身是人的合作，是人的發(fā)展發(fā)展。合作經濟內部治理主要是處理好合作方之間合作訴求與利益關系。岳陽市按照合作制原則完善治理結構、運行機制，切實做到農民出資、農民參與、農民受益，重點落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，加強民主管理、民主監(jiān)督，健全財務管理和分配制度，健全風險調控機制，既防范市場風險、經營風險，也防范廉政風險、安全風險，全市有23個供銷合作聯(lián)社和基層社先后建立合作社股權投資基金和合作發(fā)展基金，從制度和機制上確保合作順利推進。
五是創(chuàng)新合作經濟人才機制。岳陽市在推進供銷合作社綜合改革中把加強人才隊伍建設擺在更加突出的位置，加大干部職工在崗培訓力度，加大急需緊缺人才引進力度，加大經營管理隊伍培養(yǎng)力度，全面提升干部職工能力素質，為新時期供銷合作社改革發(fā)展提供人才保障。市縣兩級重視加強供銷合作社領導班子建設，近兩年調整、選拔 58名素質高、能力強的干部充實到班子中，積極探索具有合作經濟組織特點的供銷合作社干部人亊制度。市縣供銷合作聯(lián)社主動強化市場思維和創(chuàng)新思維，著力培養(yǎng)選拔了一批懂市場、會管理的企業(yè)家和對農民有感情、對合作亊業(yè)有熱情、對干亊有激情的專業(yè)人才充實到供銷合作社隊伍，扎實抓好人才培訓，全市選拔引進 2080名實力企業(yè)家和專業(yè)人才加入到供銷合作社，使供銷合作社成為新型合作經濟人才聚集之地。同時，拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村支兩委負責人、農村能人、農民專業(yè)合作社帶頭人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才入社參選，通過選舉由村干部擔任合作社理事長和總經理，努力破解體制機制難點，激發(fā)內生活力，合作社人才機制在綜合改革中得到有效創(chuàng)新。
六是創(chuàng)新合作經濟聯(lián)合發(fā)展機制。岳陽市供銷合作社綜合改革催生岀巨大的合作能量，既直接推動了新型合作社經濟的發(fā)展，又推動合作社經濟向聯(lián)合社經濟形態(tài)升級發(fā)展，岀現(xiàn)了由農戶走向合作、再由合作社走向聯(lián)合的新趨勢。合則變活，合則出新，聯(lián)合則眾行易趨、行穩(wěn)致遠，廣大基層合作社在合作經濟實踐中既感受到合作的動能，又感受到小合作的缺限，迫切需要更開放和更大規(guī)模的合作與聯(lián)合與現(xiàn)代市場經濟體制相適應，合作基礎上的聯(lián)合是生產力和生產關系在更高層次的發(fā)展，走向聯(lián)合是合作能量集合的必然，合作與聯(lián)合是市場競爭擇優(yōu)發(fā)展的主流形態(tài)。全市自2017年以來，共有 1660個農民專業(yè)合作社自愿跟隨實力強大的合作社作為牽頭社加入到聯(lián)合社，現(xiàn)己組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián) 92個、市縣級農合聯(lián)11個，屈原管理區(qū)和君山區(qū)正創(chuàng)造條件試辦合作經濟示范園區(qū)。岳陽市因勢利導，鼓勵引導基層社、縣聯(lián)社加強對農民合作社的組織和產權聯(lián)結，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴大農民合作社聯(lián)合社的覆蓋面。
臨湘市羊樓司鎮(zhèn)利用楠竹資源發(fā)展生產加工銷售聯(lián)合社，由于規(guī)模優(yōu)勢，武漢市銷給聯(lián)合社油漆價格比散戶購買價低約六分之一左右。目前，市縣兩級都已建立農業(yè)合作經濟聯(lián)合社并與同級供銷合作聯(lián)社緊蜜融合，抱團發(fā)展，按照建設合作經濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化聯(lián)合社機關機構設置、職能配置，健全理亊會、監(jiān)事會組織體系，并著力加強縣級聯(lián)合社民主辦社、開門辦社，健全聯(lián)合社治理機制，逐步把縣級聯(lián)合社辦成供銷社基層社共同岀資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯(lián)合組織，供銷社綜合改革極大地推動了聯(lián)合經濟的快速發(fā)展。
四、供銷合作社綜合改革的實踐價值
岳陽市供銷合作社綜合改革示范市創(chuàng)建工作，始終堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜、分類指導原則，大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，善于實踐探索，經過兩年努力，綜合改革目標任務基本實現(xiàn)，創(chuàng)建試點積累了一些接地氣、農民認可、操作簡單、可供復制推廣的經驗和作法，特別是綜合改革實踐中黨政主導、新型合作體系、為農服務功能、體制機制創(chuàng)新價值更具示范意義。近年來，廣東惠洲、遼寧葫蘆島、湖北、江西、湖南等地20多個地市先后前往參觀考察，20多家新聞媒體跟蹤報道，部省領導紿予充分肯定。雖然岳陽市供銷合作社綜合改革中還有許多問題需要繼續(xù)研究，發(fā)展中也還面臨許多困難和問題，尤其是舊體制造成的歷史遺留問題急待解決，改革需要繼續(xù)深化，但兩年的綜合改革價值不可低估，實踐給了我們多方面啟示，實踐價值主要體現(xiàn)在五個方面；
一是打造了新時代為農服務的綜合性組織。岳陽市供銷合作社綜合改革主動適應新時代農業(yè)生產經營方式深刻變化、農民生活需求加快升級和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，既有效發(fā)揮了供銷合作社扎根農村、貼近農民，經營網絡比較健全，服務功能比較完備的優(yōu)勢，又較好地解決供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順的突出問題，通過這次體制改革和機制創(chuàng)新、推進“兩組織一平臺”建設，構建“四大體系”， 構建起新的經營體系、產業(yè)體系、合作服務體系，全市供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展到156家，供銷合作社總資產己達46.1 億元，比2016年增長306﹪。其中平江縣和汨羅市供銷合作聯(lián)社被評為全國先進社，36個供銷合作社成為標桿社。特別是通過創(chuàng)辦領辦農民合作社，創(chuàng)辦惠農服務中心，開展系列化為農綜合服務，密切了與農民的利益聯(lián)結，提升了為農服務的能力，真正把供銷合作社打造成新時代為農服務的綜合性組織，使供銷合作社系統(tǒng)成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務岳陽市城鄉(xiāng)居民持別是農民生產生活生活的生力軍和綜合平臺，成為地方黨委和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，成為新時代市場經濟下黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。
二是推進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。岳陽市供銷合作社綜合改革通過綜合服務，帶動了城鄉(xiāng)經濟要素的全面流動，服務業(yè)和加工業(yè)的興起，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。在岳陽農村到處都可看到，在供銷合作社綜合服務推動下，農業(yè)“接二連三”，延長產業(yè)鏈，實行產業(yè)化、社會化、合作化、規(guī)模化經營，獲得較高附加值，農業(yè)綜合效益明顯提升。供銷合作社綜合服務，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升了農業(yè)的功能價值，使農業(yè)的食品功能、加工功能、生態(tài)功能、休閑養(yǎng)生功能、科教文美功能等充分顯現(xiàn)，使農業(yè)成為多功能發(fā)展產業(yè)。汨羅市供銷合作社以供銷為平臺，推動產業(yè)多元融合，長樂鎮(zhèn)甜酒合作社理事長李陽波介紹，該鎮(zhèn)甜酒合作服務先后帶動了大米種植加工、酒曲制作、瓷壇經營、紙箱包裝、汽車運輸和農村電商等產業(yè)融合發(fā)展，甜酒已成為長樂鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一品的重要品牌。供銷合作社綜合服務，推動了農業(yè)服務的社會化，推動了農業(yè)規(guī)模化經營，促進了農業(yè)生產方式、經營方式的轉型，品牌農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)、特色產品農業(yè)快速發(fā)展，在全市生態(tài)農業(yè)、機械化農業(yè)、電子信息化農業(yè)、現(xiàn)代科技智能化數(shù)字化農業(yè)、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平中發(fā)揮了積極作用，加快了岳陽市質量農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
三是農民在供銷社綜合改革中得到更多實惠。岳陽市供銷合作社綜合改革把為農服務，滿足農民需求為出發(fā)點，始終圍繞農民需求開展綜合服務，廣大農民在其綜合改革中獲得更多實惠。首先是跟著合作社，買賣不用愁，過去，小農戶既愁買，更愁賣，許多農民在買賣兩難中不知所措，現(xiàn)在成為合作社成員戶，合作社成了農民闖市場的領路人，買賣難亊交給合作社操心了，合作社成了農民買與賣的主心骨，加入合作社，農民可以放心玩農業(yè)了；其次是農民外出打工，供銷社為農民打工。全市有 18萬農戶把土地交給供銷合作社和惠農服務中心進行托管，農民自己外出打工，由供銷合作社幫農民打工種田，外出打工每人年收入一般3至4萬元，全市外出農民工年增收入可達53億元以上；再次是供銷合作社的服務是社會化、規(guī)摸化、系列化、綜合化服務，有較強市場竟爭力，能為農節(jié)約開支、為農降低成本、為農增產提質、為農綜合經營等為農民年增經濟收益達5.1億元以上。供銷合作社實施精淮扶貧，共帶動4000余戶貧困戶加入合作社，幫助7000多人脫貧；第四是供銷合作社服務在基層，貼近農民，
而且惠農服務中心和村惠農服務社的門店就設在農民家門，最了解農民服務需求變化，特別是供銷社在城鄉(xiāng)社區(qū)提供的日常消費品和生產生活資料綜合服務，農民群眾直接感受到與城市居民一樣的方便、快捷、優(yōu)質的服務享受。
四是實現(xiàn)了農村經營制度重大改革創(chuàng)新。岳陽市供銷合作社綜合改革突出合作屬性，充分發(fā)揮合作優(yōu)勢，堅持領辦創(chuàng)辦農業(yè)合作社，引導和組織農民加入合作社，推動農民依托土地、產品、資產、資金等折股入社，使農民變股民，使小戶農民坐上供銷合作社大船，推動了農村合作經濟的較快發(fā)展，供銷合作社以鮮明的姓農為農務農特色而演變成為新時代農業(yè)經營主體，也成為洞庭湖區(qū)農村主要合作經濟組織，在東洞庭湖區(qū)農村，我們到處看到，那種小農戶經營方式逐漸減少，許多小農戶主要經營者為60歲以上初小文化的老人，而供銷合作社經濟體越來越多活躍在青山綠水環(huán)繞的田野上，其經營者大都為30多歲、40多歲，年富力強，且是高中甚至大專以上文化的企業(yè)家，現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代經濟知識豐富。發(fā)生在岳陽市洞庭湖區(qū)的這種現(xiàn)象，使我們深刻感受到供銷合作社綜合改革帶來的深刻影響，感受到伴隨供銷合作社綜合改革而發(fā)生的農村生產力、農村生產關系的深刻變革，正是供銷社合作經濟的發(fā)展而推動了岳陽市農村經營制度的改革創(chuàng)新，推動農業(yè)和農村經濟走向開放合作發(fā)展的新時代。
五是促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。供銷合作社綜合改革切合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村振興注入了活力和動力。岳陽市供銷合作社把鄉(xiāng)村振興作為供銷合作社發(fā)展之源，積極組織各級供銷合作組織、惠農服務中心和社有企業(yè)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綜合服務，把鄉(xiāng)村振興納入合作重點，把鄉(xiāng)村振興作為惠農服務中心的中心，深化供銷合作社綜合改革，
推動農業(yè)合作發(fā)展，為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕提供多方面綜合服務，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮了積極作用。全市6000多家合作社活躍在鄉(xiāng)村振興廣闊天地，各揚其優(yōu)，各展其長，成為鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。君山區(qū)委區(qū)政府高度重視合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，分管副區(qū)長豐為民積極組織多部門開展“供銷合作十”活動，使供銷合作社綜合改革形成鄉(xiāng)村振興的大合唱，唱出了合作發(fā)展新作為的最強音，打造了農業(yè)合作、鄉(xiāng)村振興的新亮點。
五、深化供銷合作社改革發(fā)展的建議
岳陽市供銷合作社綜合改革雖然取得很大成效，但改革仍需深化，供銷合作和發(fā)展中許多深層矛盾急待化解，如何用改革促發(fā)展、把合作優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，還有大量工作要做，改革不停步，深改在路上，供銷社綜合改革應站在新起點上深化發(fā)力。為此，提出如下建議：
一是要繼續(xù)解放思想。改革深化過程，首先是思想解放過程。站在新起點上深化供銷合作社綜合改革，要不斷解放思想，實現(xiàn)思想境界新提升。深化供銷合作社綜合改革，這是黨委政府直接推動的城鄉(xiāng)社會關系、農村生產關系和農業(yè)發(fā)展方式的重大調整，不僅是一場深刻的經濟革命，也是一場深刻的社會革命，必將在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)領域產生深刻影響，只有從戰(zhàn)略高度充分認識供銷合作社綜合改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程中的功能價值和重大意義，才能增強深化改革的自覺性。前段改革，大多數(shù)地方都做了大量工作，但有的地方力度不大，工作不到位，主要是思想認識有差距。要認真總結前兩年綜合改革實踐的經驗，尋找工作中的不足，明確深化改革方向和重點。緊密聯(lián)系實際，克服一般號召、用老辦法簡單應付了事的思想，防止做表面文章，搞形式主義，不求實效；克服差不多了的思想，防止?jié)M足已有的改革動作，止步不前，不開拓進取；克服與己無關的思想，防止把深化供銷合作社綜合改革只當作供銷社部門的事，單兵突進，缺乏綜合協(xié)調、整體推進；克服一陣風、急功近利的思想，防止熱三天七天冷、上頭熱下頭冷、遇難而折、缺乏改革恝勁、缺乏長期作戰(zhàn)準備；更要克服等、看、拖的思想，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保?nbsp;把唱功轉化為做功， 積極主動參與改革實踐，增強深改主動性和自覺性。全市上下對深化改革應再發(fā)動、再部署，做到深改再出發(fā)，針對深改實踐加強供銷合作社綜合改革理論研討，進一步解放思想，堅持新時代新思想的引領，用習近平總書記關于開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、共享發(fā)展新理念指導深化供銷合作社綜合改革，按省委省政府的要求，勇于深改擔當，在深化改革中有新作為，取得新進展，創(chuàng)造深改新經驗，在深改上起示范作用。
二是要制定深改方案。岳陽市供銷合作社綜合改革已經起步，但深改任務更為艱巨，決不能自我滿足，決不可停歇止步。為鞏固前段改革成果，全面完成供銷合作社綜合改革任務，岳陽市應拿岀更大勁頭、花更大力氣抓好深化供銷合作社綜合改革，對照上級文件規(guī)定的標準、對照“三農”對供銷合作社改革發(fā)展提出的要求，把農業(yè)農民合作要求作為深改方向，査找薄弱環(huán)節(jié)、強優(yōu)勢、補短板、促平衡，進一步拓展供銷合作社綜合改革的廣度和深度，在深化改革上走在全省前面。建議市委市政府應抓緊制定和岀臺2019一2021年深化供銷合作社綜合改革三年行動方案，明確今后三年內深化改革的目標和主要任務，并確定階段性深化改革的行動舉措，分年度落實深改任務。要把深改規(guī)劃同區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機結合起來，把供銷合作社綜合改革不斷引向深入。市縣深改領導小組應加強對供銷合作社綜合改革三年行動方案實施情況進行督查，半年一小結、一年一交帳，總結經驗，推介典型，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，突破重點難點，突破薄弱環(huán)節(jié)，認真研究深改中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強深改行動方案實施的領導，推動深改全面發(fā)展。
三是要著力攻尖克難。改革越深入，難度就越大。深化改革，就是要突破表層、深入底層、敢破硬層，要攻關鍵、克難點，見成效。能否深化改革，這是真改革與假改革的分水嶺。全市各級都應強化改革定力，不忘改革初心，繼續(xù)前行，用新思想、新作為、新?lián)斎スゼ饪穗y，把供銷合作社綜合改革引向縱深發(fā)展。應認真分析阻礙供銷合作社發(fā)展的主要矛盾、主要原因，把發(fā)展的難點當作深化改革的重點，把深化改革聚焦在化解重點難點問題上，做到破難點、補短板、促平衡，培育新生點，釋放新活力。比如在全面構建優(yōu)質合作體系服務平臺、加強合作社和惠農服務中心基礎設施建設丶規(guī)范政府部門對供銷合作社綜合改革扶持政策、規(guī)范合作聯(lián)合體制、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、依法規(guī)范合作社建設管理、規(guī)范社有資產投資管理、健全聯(lián)合社三會制度、加強惠農服務中心信用服務功能、探索建立多種形式的發(fā)展基金、健全合作社和聯(lián)合社風險調控機制、促進供銷合作社與農民利益緊密聯(lián)系、開拓城鄉(xiāng)社區(qū)消費合作、推動供銷合作社可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用等問題上，都應通過深化改革實踐創(chuàng)造出更好經驗。市縣兩級應著力研究聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展問題，積極探索推進供銷聯(lián)社與農合聯(lián)雙聯(lián)合一、雙聯(lián)融合發(fā)展的深改之路，逐步把聯(lián)合社辦成更有實力的供銷集團，并推進社有企業(yè)并購重組，培育發(fā)展企業(yè)集團，增強聯(lián)合發(fā)展功能。應鼓勵鄉(xiāng)村在著力辦好惠農服務中心同時，積極探索村社共建、村社共管、村社合一、村社同治的改革試驗，推進大型合作社與村集體經濟組織融合發(fā)展，走出一條經濟民主管理、村務社務民主共商、社會事務自治共理的新路子。城區(qū)街道組織應堅持以人民為中心發(fā)展理念，把城市工作重點落實到滿足居民日常生活消費服務上來，把做好服務社區(qū)居民日常生活服務同社區(qū)改革結合起來，辦好城市社區(qū)消費合作服務社，促進社區(qū)服務工作的新發(fā)展。特別是岳陽樓區(qū)、經開區(qū)、南湖新區(qū)、臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、屈原管理區(qū)和縣級城關地區(qū)應把做好社區(qū)居民日常生活服務列為深化改革的重要內容，勇于擔當，善于作為，并定期組織社區(qū)居民代表對本地供銷合作社服務情況進行評議和監(jiān)督。市縣鄉(xiāng)供銷合作社要深化信用、金融合作和合作基金機制改革，取得突破。同時，要在深化改革中落實中央關于地方政府要按照有關規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛帳、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題精神，逐級提岀處置遺留問題的方案、建議和措施，盡快化解歷史遺留問題。
四是要注重制度建設。新時期的供銷合作社是一種新型合作體制，深化供銷合作社綜合改革內涵豐富，很重要的一個任務就是要重視制度建設，經過改革實踐，把好制度堅持下來，不好的制度要修改，不足的要補充完善，逐步形成面對現(xiàn)實、適應未來的新型供銷合作社制度體系。要經過法定程序完善供銷合作社章程，嚴格依法依章規(guī)范合作社管理。同時，抓緊完善供銷合作社、供銷合作聯(lián)社、惠農服務中心、社有企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農合聯(lián)等合作組織的各項工作制度，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，推進體制改革和機制創(chuàng)新，進一步完善組織、人亊、勞動、人才、經營、信息、統(tǒng)計、財務、資產、投資、分配、基金、質量、環(huán)境、文化、民主、監(jiān)管、考核、督查、評價等制度，用制度管人，用制度管事，把供銷合作社系統(tǒng)各項工作納入制度化規(guī)范化管理，培育內生動力，完善發(fā)展機制，創(chuàng)造發(fā)展活力。
五是要深改促發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，主要目的是要理順供銷合作社發(fā)展關系，不斷滿足新時代廣大農民對合作服務的增長需求，加快合作經濟和合作服務長久發(fā)展。要滿足廣大農民加入合作服務的需求，把廣大農民團結在合作經濟組織的周圍，幫助農民抱團發(fā)展，把更多分散的農戶通過合作關系組織起來，走向市場，參與市場竟爭，維護農民的合法權益，提升農民在市場經濟中的議價權和談判地位。通過合作經濟的公有、公益、公正屬性，體現(xiàn)農民的社會權利和社會地位，形成穩(wěn)定、穩(wěn)固、長久發(fā)展機制。隨著農業(yè)市場化和農產品國際化，農業(yè)合作需求不斷增長，農業(yè)不僅需要合作，而且需要合作領導力。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務中心辦成人氣旺、實力強、最具鄉(xiāng)村合作吸引力、最具區(qū)域標志性實體。要通過合作與聯(lián)合，形成規(guī)模化、集團型、有較大區(qū)域影響、有核心竟爭力和創(chuàng)新力、有較強帶動能力的聯(lián)合社，提高供銷合作聯(lián)社經濟實力和發(fā)展活力。市縣供銷合作聯(lián)社更應抓住深改機遇，理順發(fā)展關系，辦好供銷集團、綜合服務中心，壯大經濟實力，増強服務帶動能力，與合作社、社有企業(yè)和廣大農民一起形成經濟共同體。要通過深化改革，真正把供銷合作社打造成黨和政府領導下與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為推動城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。
（調研組人員：胡中習 鐘光榮 陳眺軍 李霄 易樂；執(zhí)筆：胡中習）
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