原題：論鄧小平的“三農(nóng)”思想對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題，也是鄧小平思考和指導(dǎo)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)之一。鄧小平高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和農(nóng)民生活，“三農(nóng)”思想非常豐富。主要有：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)村改革的首要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；農(nóng)村改革的核心是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步；農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”。這些思想對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革具有重大的積極意義。
一、及時(shí)地肯定、支持了中國(guó)農(nóng)村改革的啟動(dòng)
20世紀(jì)70年代開始的中國(guó)農(nóng)村改革是從"不宣傳、不推廣、不見報(bào)"的秘密狀態(tài)中走出來，在安徽省公開推行，并迅猛地向全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)的。中國(guó)農(nóng)村改革的成功啟動(dòng)，是鄧小平積極倡導(dǎo)、中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)事求是的思想路線成功恢復(fù)的結(jié)果，也是鄧小平"三農(nóng)"思想肯定和支持的結(jié)果。
“文革”結(jié)束后，鄧小平深刻反思?xì)v史的教訓(xùn)，在具有轉(zhuǎn)折意義的中共十一屆三中全會(huì)上，指出搞平均主義不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，提出一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動(dòng)后富，最終使全國(guó)人民走上共同富裕的道路，為農(nóng)村改革創(chuàng)造了寬松的政治環(huán)境，指明了前進(jìn)的方向。
1978年夏秋之交，安徽一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶，四川不少地方的農(nóng)民也實(shí)行包產(chǎn)到組，全國(guó)其他一些地方也開始實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。這種勢(shì)頭，曾引起一些人的議論，有的擔(dān)心包產(chǎn)到戶會(huì)瓦解集體經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，也有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持試驗(yàn)。鄧小平支持這種"試驗(yàn)"，明確指出：農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬，土地承包給個(gè)人不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)，“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體也還是生產(chǎn)隊(duì)……只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。”
應(yīng)當(dāng)說，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行農(nóng)村改革，是鄧小平一貫堅(jiān)持的。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村一直存在著要求單干和包產(chǎn)到戶的自發(fā)傾向。1956年合作社制度剛剛在農(nóng)村普及，四川省江津縣和浙江省永嘉縣就開始實(shí)驗(yàn)包產(chǎn)到戶。1957年，溫州地區(qū)有1000多個(gè)農(nóng)業(yè)社實(shí)行包產(chǎn)到戶，涉及的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶的15%。1960年，安徽省委書記曾希圣提出“責(zé)任田”（即包產(chǎn)到戶）的設(shè)想，并在全省試驗(yàn)。1962年陶鑄調(diào)查廣西龍勝縣存在五種合作社的經(jīng)營(yíng)方式，其中就包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的包產(chǎn)到戶、沒有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而單純的包產(chǎn)到戶（即包干到戶）和單干三種。江蘇、陜西、甘肅、四川、貴州也曾出現(xiàn)包產(chǎn)到戶。實(shí)行包產(chǎn)到戶的的地方成效突出。對(duì)此，鄧小平曾以卓越的膽識(shí)表示支持，指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”由于當(dāng)時(shí)還不具備這一務(wù)實(shí)的思想生存的客觀條件，包括鄧小平在內(nèi)的中央和地方一大批干部因此被帶上“變相單干”，“復(fù)辟資本主義”等政治帽子，受到批判以至錯(cuò)誤處理。
1978年安徽省鳳陽(yáng)縣的小崗村實(shí)行包干到戶，引人注目。其實(shí)當(dāng)時(shí)實(shí)行包干到戶（大包干）的地方還有不少，如廣東省海康縣北和公社，從1978年開始，大部分生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶試點(diǎn)。河北大名縣萬北一隊(duì)則在1977年夏收后試行包產(chǎn)到戶。在中共十一屆三中全會(huì)前夕，全國(guó)許多地方都有實(shí)行分田單干、包任務(wù)、包上交的生產(chǎn)隊(duì)。對(duì)農(nóng)民這一有利于發(fā)展生產(chǎn)的自覺行動(dòng)，鄧小平從來沒表態(tài)反對(duì)過，陳云、胡耀邦、姚依林、鄧力群等人也持同情和支持態(tài)度。盡管當(dāng)時(shí)包產(chǎn)到戶不合法，但中央、地方一些主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民在對(duì)待這個(gè)問題上的這種默契，為農(nóng)村改革創(chuàng)造了有利的條件。1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，恢復(fù)了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，決定以經(jīng)濟(jì)工作為中心，否定階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，又為農(nóng)村改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。正是在這樣的環(huán)境下，1977、1978年一些地方出現(xiàn)的農(nóng)村改革才得以堅(jiān)持下來，避免了20世紀(jì)60年代前后的一些地方農(nóng)村改革命運(yùn)。
隨著政治形勢(shì)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)和農(nóng)村改革在一些地方成效的顯現(xiàn)，1980年4月，鄧小平明確同意姚依林從減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的角度支持落后地區(qū)農(nóng)民包產(chǎn)到戶、發(fā)展生產(chǎn)。5月，鄧小平正式表態(tài)支持安徽的改革試驗(yàn)，說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”隨后中央派人下去調(diào)查，認(rèn)為包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義性質(zhì)的；各地實(shí)行農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的，都取得了糧食豐收的驚人成績(jī)。調(diào)查結(jié)果堅(jiān)定了中央對(duì)農(nóng)村改革的決心，以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革得以推向全國(guó)。
二、有力地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村改革的全面推行
1978至1985年的農(nóng)村改革的主要內(nèi)容，就是拋棄吃大鍋飯的辦法，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這種改革是不斷克服阻力，一步步向前推進(jìn)的。這一時(shí)期正是鄧小平在中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位的確立和不斷鞏固的時(shí)期，鄧小平的“三農(nóng)“思想集中地反映在中央的農(nóng)村工作政策之中。
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)討論了農(nóng)業(yè)問題，開始清算以往農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤。全會(huì)認(rèn)為，全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。為此目的，必須首先調(diào)動(dòng)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。全會(huì)提出了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，其中最重要的是：不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級(jí)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；社員自留地，家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉；人民公社要堅(jiān)持三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變；人民公社各級(jí)組織要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉，帳目公開。全會(huì)決定，全國(guó)糧食訂購(gòu)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變，絕對(duì)不允許購(gòu)過頭糧；糧食價(jià)格從1979年夏糧上市的時(shí)候提高20%，超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%，棉花、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等分別情況，逐步作相應(yīng)提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等在1979年和1980年降低10%到15%，把降低成本的好處基本讓給農(nóng)民。其核心內(nèi)容就是讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。
1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。《決定》強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)工作一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一定要堅(jiān)持民主辦社的原則，尊重和保護(hù)社員群眾的民主權(quán)利。決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的“一刀切”。對(duì)包產(chǎn)到戶仍然規(guī)定：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶。”限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平和歷史環(huán)境，包產(chǎn)到戶仍然阻力很大，包工到組和包產(chǎn)到組成為全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制起步時(shí)的主要形式。安徽、四川的包產(chǎn)到戶頂著巨大的壓力。中央各部委和各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中支持的屈指可數(shù)。
1980年9月中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知。文件說：“對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國(guó)而論，在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。在一般地區(qū)，……已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用各種過渡形式進(jìn)一步組織起來。”中央對(duì)包產(chǎn)到戶的政策發(fā)生了很大變化，包產(chǎn)到戶取得了合法地位，這份文件能夠達(dá)到這種程度，應(yīng)當(dāng)說是與這年5月鄧小平對(duì)安徽改革的支持態(tài)度分不開的。1980年底，安徽、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、河南、山東、廣東、河北等省普遍實(shí)行了包產(chǎn)到戶。但對(duì)“雙包”（即包產(chǎn)到戶和包干到戶）全國(guó)仍有爭(zhēng)論。
為了促進(jìn)農(nóng)村改革深化，針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問題和阻力，從1982年開始，中央先后連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”。1982年的一號(hào)文件突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個(gè)文件不但肯定了“雙包”制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分” 。中國(guó)共產(chǎn)黨在文件中承認(rèn)“雙包”是社會(huì)主義的，這距浙江永嘉縣的第一次包產(chǎn)到戶二十六年，距小崗包干到戶三年。1983年的一號(hào)文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。這一文件的下達(dá)，使農(nóng)民更加相信黨的農(nóng)村政策不會(huì)變，從而消除了部分干群對(duì)于聯(lián)產(chǎn)承包制的問題上這樣那樣的誤解或疑慮。1984年的一號(hào)文件是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期一般在１５年以上。1985年的一號(hào)文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。國(guó)家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。1986年的一號(hào)文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
五個(gè)中央一號(hào)文件，順應(yīng)了農(nóng)村改革的客觀要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革。１９８３年底，全國(guó)農(nóng)村“雙包”到戶的比重達(dá)９７.７％以上。到1984年底，全國(guó)569萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，99%以上實(shí)行了“雙包”。1987年，全國(guó)有1.8億農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的98%。對(duì)這一過程，鄧小平回憶說：“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，廢除人民公社制度。開始的時(shí)候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上，這是就會(huì)國(guó)范圍講的。”ix說明了農(nóng)村改革推進(jìn)之不易。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)行，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大的發(fā)展，大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展成為必然。因此，1986年開始，農(nóng)村改革主要以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化的必然結(jié)果。這一時(shí)期畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是異軍突起。鄧小平密切關(guān)注農(nóng)村改革的進(jìn)程，肯定新成績(jī)，發(fā)現(xiàn)新問題，指出新方向。他在1987年指出：“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動(dòng)力怎么辦，我們?cè)瓉頉]有想到很好的出路……十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50％的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。”他還指出，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要在“有條件”的地方推行，不能搞強(qiáng)迫命令。1990年3月，鄧小平又把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式的改革和發(fā)展概括為“兩個(gè)飛躍”，指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”在這一時(shí)期他還指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)。”這些都進(jìn)一步完善了鄧小平“三農(nóng)”思想的內(nèi)容。在這一思想精神的指導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向發(fā)展。
三、帶來了中國(guó)農(nóng)村的革命性的變化
鄧小平的“三農(nóng)”思想在形成和完善過程中，支持和促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村改革，給中國(guó)農(nóng)村帶來了革命性的變化。這種變化在改革的第一時(shí)期尤其明顯，按鄧小平的說法是“中國(guó)最大的變化在農(nóng)村”。
在全國(guó)絕大部分農(nóng)村，家庭農(nóng)業(yè)逐步取代了生產(chǎn)隊(duì)的集體勞動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以包產(chǎn)到戶為主發(fā)展為以包干到戶為主，即“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。包干到戶將市場(chǎng)機(jī)制引入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)戶成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，基本形成了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到了前所未有的提高。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈超常規(guī)增長(zhǎng)。從１９７９年到１９８４年６年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)５５·４％，平均每年增長(zhǎng)７·６％。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)３３·６％。連續(xù)幾年糧食大幅度增產(chǎn)，１９８４年糧食總產(chǎn)量達(dá)到４０７３１萬噸，人均800斤，為有史以來最高水平，接近世界人均水平；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到３２１４·１３億元人民幣。而１９７８年中國(guó)糧食總產(chǎn)量只有３０４７７萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有１３９７億元人民幣。１９７８年農(nóng)民人均收入１３４元，１９８８年達(dá)到５４５元。1984年國(guó)務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國(guó)已基本上解決了溫飽問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1977年，中國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)突破了8億大關(guān)，人地矛盾突出，存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剩。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，大批勞動(dòng)力從土地的束縛下解放出來，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)提供了條件，使得以集體經(jīng)營(yíng)為主兼有個(gè)體、私營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)8805萬人，產(chǎn)值4764億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值50.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人的出路問題，為農(nóng)民致富和農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，開辟了一條新路。鄧小平熱情地稱贊它是"農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲"。
農(nóng)村政治體制發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革初期，沒有公開否定人民公社，但改革的一步步深入，同時(shí)也在一步步否定人民公社這種農(nóng)村政治體制。1980年四川省廣漢縣恢復(fù)設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)政府——向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1985年，全國(guó)實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作全部結(jié)束，共建立9.2萬個(gè)鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府，82萬多個(gè)村民委員會(huì)。廢除農(nóng)村人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，這就解決了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村體制的重大問題。
鄧小平看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所取得的成績(jī)，高興地指出：“我們現(xiàn)在的路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會(huì)變的。”xiii “打破‘大鍋飯’的政策不會(huì)變。……這點(diǎn)是肯定的。”
四、明確地指出了中國(guó)農(nóng)村改革的前進(jìn)方向
改革的過程是一個(gè)不斷解決矛盾的過程，不會(huì)有一勞永逸的模式，但改革應(yīng)當(dāng)沿著什么方向前進(jìn)必須明確，在這方面，鄧小平的“三農(nóng)”思想具有重要的指導(dǎo)意義，主要有：
1、必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”，是鄧小平“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。從抗戰(zhàn)時(shí)期開始，鄧小平就特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，闡明了農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)（在當(dāng)時(shí)主要是手工業(yè)）的相互促進(jìn)關(guān)系。20世紀(jì)七八十年代更是多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性。農(nóng)業(yè)之所以重要，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅能提供糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，而且還能為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)提供原料和廣闊的市場(chǎng)。“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，才能給手工業(yè)以原料，使手工業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)；而手工業(yè)的發(fā)展，正可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。”xv如果"農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了。" “工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。”事實(shí)證明，鄧小平這些論斷是十分正確的。不管改革如何深化，不管工業(yè)化的程度如何，都必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，都必須充分重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。
2、農(nóng)業(yè)主要是糧食問題。“國(guó)以民為本，民以食為天”，解決吃飯問題始終是中國(guó)面臨的一個(gè)大問題。“占全國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障怎能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性呢？”農(nóng)民生活改善了，農(nóng)村才能穩(wěn)定，占全國(guó)人口的8 0 ％的農(nóng)村穩(wěn)定了，整個(gè)國(guó)家才能發(fā)展和穩(wěn)定。“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦”xix。“誰有了糧食，誰就有了一切。”xx鄧小平不但把糧食問題擺在極端重要的位置，而且具體提出了到20世紀(jì)末全國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。1 9 8 6 年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的滑坡局面，鄧小平說：“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問題。” “要避免過幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。”鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)的高度來看待與解決人民溫飽直接相關(guān)的糧食問題，值得人們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和思考。
3、農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要力量。鄧小平認(rèn)為我國(guó)的國(guó)情是：“耕地少，人口多，特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。”從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，他多次指出：“中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”"沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)的小康"。因此，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，適時(shí)制訂正確的農(nóng)村政策，改革不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，給農(nóng)民以看得見的利益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是改變農(nóng)村面貌、解決三農(nóng)問題的根本保證。鄧小平是這么說的，也是這樣做的。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，我們必須重視和依靠農(nóng)民這支不容忽視的重要力量。
4、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄧小平指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。” “城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”。要穩(wěn)定就必須發(fā)展，要發(fā)展就要不斷深化改革。中國(guó)農(nóng)村改革的目標(biāo)，就是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，不斷提高人民的生活質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的方向是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、小城鎮(zhèn)為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。這些來自實(shí)踐的真知灼見，對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革的方向具有重大的指導(dǎo)意義。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2005年第2期
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