鄉(xiāng)村振興賦予了“三農(nóng)”發(fā)展的獨(dú)立性
鄉(xiāng)村振興是相對(duì)于鄉(xiāng)村衰落而言，但對(duì)鄉(xiāng)村本身要辯證地看，今日之鄉(xiāng)村衰落既有系統(tǒng)性、深層性，又有表征性、即時(shí)性，發(fā)展要素長(zhǎng)期外流導(dǎo)致農(nóng)村衰弱，但深入分析卻可見(jiàn)農(nóng)村的內(nèi)生條件與外在條件都發(fā)生了質(zhì)的變化。新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，對(duì)于這種轉(zhuǎn)變可以概括為“時(shí)空轉(zhuǎn)換、攻守易位”。一是自農(nóng)村進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代，中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2005年迄今的涉農(nóng)總投入在十萬(wàn)億以上，絕大多數(shù)地區(qū)做到六通(通路、通電、通水、通廣播電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng))，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境極大改善。農(nóng)村資源資產(chǎn)處于低估階段，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α６请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高及公眾對(duì)食品安全的日益重視，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品正成為新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)與電商時(shí)代勢(shì)必改變工農(nóng)業(yè)剪刀差中處于劣勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)，工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適時(shí)提出，不僅是鄉(xiāng)土情懷，更是對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與反映，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)與發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的預(yù)案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了“三農(nóng)”發(fā)展的獨(dú)立性，是要構(gòu)建鄉(xiāng)村“六位一體”的發(fā)展格局，是要管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管大局。這種戰(zhàn)略意識(shí)必須得到充分的認(rèn)知和把握，否則極容易出現(xiàn)新瓶裝舊酒的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐。
農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大
舉凡要實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需對(duì)農(nóng)村社會(huì)有深刻的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在于把握農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。目前主流的認(rèn)識(shí)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是“倒丁字型”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成丁字型結(jié)構(gòu)一橫的，是巨大的農(nóng)村社會(huì)階層。若在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度下看，這種分析有客觀依據(jù)，但不能因此得出農(nóng)村社會(huì)“有分化無(wú)分層”的判斷。
我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的分化客觀存在。這種分化一方面來(lái)自農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來(lái)的收入差距，另一方面與鄉(xiāng)村社會(huì)的利益生成機(jī)制有關(guān)，鄉(xiāng)村資源基本延循“精英俘獲”與“路徑依賴”的分利機(jī)制。以某省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)為例，十年累計(jì)向村莊投入6500萬(wàn)元，雖然極大改善了村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，但受益人群卻過(guò)于集中于特定人群或精英人群。18個(gè)村民小組，直接受益的村民小組不超過(guò)4個(gè)，2800位村民中直接受益的人數(shù)不超過(guò)600人。這個(gè)試點(diǎn)理念先進(jìn)、實(shí)踐有方，但其結(jié)果仍僅是特定人群的致富，背離了促進(jìn)全村整體發(fā)展與壯大村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目初衷。這一結(jié)果非常值得加以重視和研究。如果不在一開(kāi)始就對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有所控制，那大量的資源投入只會(huì)被精英階層俘獲，從而加大社會(huì)分化造成新的不穩(wěn)定因素。政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資源資本投入應(yīng)該具有公平性和普惠性，只有這樣才能帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展。
客觀看待農(nóng)村干部及基層腐敗
今年中央一號(hào)文件明文指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，而治理有效的前提是農(nóng)村有組織力戰(zhàn)斗力的基層黨組織和廉潔能干的干部群體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在既有的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系下進(jìn)行，所以不得不檢視基層廉政建設(shè)和農(nóng)村腐敗治理問(wèn)題。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建與調(diào)整涉及到對(duì)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)及人員的看法。如果絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部是好的，那只需要在原有基礎(chǔ)上加以完善和提高；如果有一定數(shù)量的農(nóng)村干部存在問(wèn)題，那就涉及對(duì)既往問(wèn)題的處理和人事任用的調(diào)整。
黨的十九大報(bào)告指出，要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，但城市公職人員腐敗與農(nóng)村腐敗，尤其是村鄉(xiāng)干部腐敗，其形式、特點(diǎn)和成因都有極大的不同。“上面千條線、下面一根針"，農(nóng)村基層干部任務(wù)重、待遇低，所以會(huì)尋求補(bǔ)充收益，這種不正當(dāng)?shù)氖找嬉讶怀蔀橐环N普遍性的默許，村干部與縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系多半也是監(jiān)管性與庇護(hù)性共存。打擊農(nóng)村腐敗，不是看在發(fā)生大案要案后是否會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，關(guān)鍵是看腐敗被查處是否及時(shí)以及被查處的幾率。
從地方情況來(lái)看，農(nóng)村腐敗主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)腐敗，早在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，有學(xué)者和地方干部提議“清理農(nóng)村財(cái)務(wù)，化解農(nóng)村債務(wù)，嚴(yán)懲腐敗分子。”但鑒于政治敏感性與操作難度大而被擱置。將反腐工作向農(nóng)村推進(jìn)，確實(shí)有巨大的現(xiàn)實(shí)阻力和實(shí)踐困難，不過(guò)近四十年沒(méi)有經(jīng)過(guò)整頓的農(nóng)村組織和干部若不經(jīng)一番錘煉恐怕難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的重任。從某種程度上講，對(duì)待農(nóng)村腐敗的態(tài)度和舉措是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的一個(gè)重要方面。
新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的思路與地位
鄉(xiāng)村振興一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興與堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)一體兩面。今年一號(hào)文件中提出要“研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)”。制定新時(shí)代的“中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例”是非常有創(chuàng)見(jiàn)和遠(yuǎn)見(jiàn)的。
但需要指出的是黨的農(nóng)村工作，不僅包括黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，更包括黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的自我建設(shè)與完善。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村改革、發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，發(fā)揮著組織功能、服務(wù)功能與引領(lǐng)功能，農(nóng)村基層黨建處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村黨建從“小黨建”走向“大黨建”，大黨建就是突破黨的自身建設(shè)這一維度而納入黨的全局領(lǐng)導(dǎo)和黨的自我更新和完善這一維度。近年來(lái)，由中組部牽頭實(shí)踐的駐村“第一書(shū)記”制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與扶貧工作的有機(jī)融合。駐村“第一書(shū)記”不僅完成抓黨建、促發(fā)展的國(guó)家意志，還體現(xiàn)了我黨踐行群眾路線，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧具體工作中使農(nóng)村黨建達(dá)到新高度。在基層治理普遍頹勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)自身無(wú)法形成有效治理的情況下，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保建立有效的鄉(xiāng)村治理體系。類似于“第一書(shū)記”這樣超然于既有利益屬性之外的黨建，對(duì)外可以調(diào)動(dòng)體制內(nèi)外資源，創(chuàng)造增量，對(duì)內(nèi)可兼顧精英群體和普通群眾，平衡利益、化解矛盾；從而克服鄉(xiāng)村社會(huì)的“分利機(jī)制”，統(tǒng)合全體村民的發(fā)展意志與利益。
農(nóng)村社會(huì)是三生一體(生產(chǎn)、生活、生態(tài))的整體性社會(huì)，與黨的整體性治理特性相吻合，有著深厚農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的中央及地方組織部門(mén)更應(yīng)該加入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐的工作中來(lái)，建議試行“各級(jí)組織部門(mén)會(huì)同其它部門(mén)制訂各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方案與措施”。黨建工作的特點(diǎn)是全局性和靈活性，黨的行動(dòng)方式具有反科層與反官僚的特質(zhì)，與政府部門(mén)的科層制條塊體系正好互有不同，同時(shí)又相互補(bǔ)充。中央及地方組織部門(mén)直接參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會(huì)為在鄉(xiāng)村發(fā)展中起主要作用的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部等部門(mén)提供有助益的組織指導(dǎo)與思路支持。
作者系北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院講師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:社會(huì)科學(xué)報(bào)第1621期第2版 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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