——基于相關文獻的綜述
【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對國內(nèi)鄉(xiāng)村建設運動的批判性繼承與發(fā)揚，也是對韓日鄉(xiāng)村建設運動及我國臺灣鄉(xiāng)村建設的揚棄與創(chuàng)新，是新時代背景下中國共產(chǎn)黨關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的最新戰(zhàn)略布局與要求。從其主要內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興的展開是社會主義新農(nóng)村建設運動的升級與重塑，其不僅是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，更是要為中國持續(xù)健康的發(fā)展奠定基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應形成總體規(guī)劃布局，應同時包含“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”“生活富裕”5個方面的具體內(nèi)容，通過整體與具體雙層體制機制與政策體系的建構(gòu)，最終為鄉(xiāng)村振興注入強大動力，為中華民族的偉大復興提供強勁支撐。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；新村運動；造鄉(xiāng)運動；新農(nóng)村建設；規(guī)劃布局；雙層體制機制
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后2018年中央“一號文件”對鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略安排，明確了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署、主要目標、基本原則和核心任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅是中國當前社會主要矛盾的內(nèi)在要求，同時也是建設中國特色社會主義強國的必然要求。人民對于美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，最突出地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解中國當前社會主要矛盾的重要抓手和突破口。而從國家發(fā)展與民族復興的角度看，鄉(xiāng)村是當前發(fā)展的短板和滯后部分，因此，聚焦鄉(xiāng)村振興與發(fā)展亦是實現(xiàn)國家發(fā)展的重要保障。
為了更好地理解和認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也為了更好地貫徹和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想來源、歷史基礎、重要內(nèi)涵與實踐路徑等進行深入討論和分析，為制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考和借鑒。
一、鄉(xiāng)村建設運動與鄉(xiāng)村振興
當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與民國時期的鄉(xiāng)村建設運動在旨向與內(nèi)容等層面具有相承性，當然亦有很大區(qū)別。鄉(xiāng)村建設運動目標直指鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，同時也展現(xiàn)了知識分子的愛國情懷。只有以史為鑒，才能更好地把握當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）鄉(xiāng)村建設運動的主要內(nèi)容及其評價
民國時期的鄉(xiāng)村建設運動始于農(nóng)村破敗的社會現(xiàn)實，同時也是當時知識分子自覺認知農(nóng)村重要價值的體現(xiàn)。這場鄉(xiāng)村建設運動是當時中國政治經(jīng)濟危機與民族、階級矛盾所帶來的產(chǎn)物。從其內(nèi)容上看，當時的鄉(xiāng)村建設運動涉及鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)、民風民俗、經(jīng)濟合作組織等，通過以上諸多內(nèi)容的建設實現(xiàn)中國農(nóng)村的全面改革。在那個時期，鄉(xiāng)村建設形成了3種典型模式，分別是“定縣模式”“鄒平模式”和“北碚模式”。雖然模式多樣，但是對于中國農(nóng)村問題的根源，他們卻有著相對一致的看法，農(nóng)村問題源于文化破壞、教育不興和經(jīng)濟凋敝。但因運動所采用的改良方式，其無法在更大范圍內(nèi)和更持續(xù)的時間里獲得根本性的成效，該運動后期在政府的介入下變成了農(nóng)政，社會建設的主旨亦隨之消失。故而晏陽初在晚年回到中國時感慨：堅持中國共產(chǎn)黨的領導并堅持走改革開放道路才能夠真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。當然，其相關探索與實驗為中國“三農(nóng)”問題的解決，為全社會重視鄉(xiāng)村問題提供了寶貴的經(jīng)驗并營造了良好的氛圍。
（二）鄉(xiāng)村建設運動對當代鄉(xiāng)村建設的啟示
從其實踐經(jīng)驗上看，鄉(xiāng)村建設是一場民眾參與的去精英化的運動，即充分調(diào)動民眾的主動性和積極性是其獲得影響的關鍵。鄉(xiāng)村建設運動的動力主要在鄉(xiāng)村內(nèi)部。從鄉(xiāng)村建設運動的方法論看，其對后來的新農(nóng)村建設以及當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具備借鑒意義，具體內(nèi)容如下：注重調(diào)查，確定方向；崇尚科學，積極實驗；聯(lián)系生活，啟發(fā)自覺。當然，歷史地看，中國鄉(xiāng)村建設是一個長期的歷史過程，不可能因為鄉(xiāng)村建設運動的終止而終結(jié)。隨著中國共產(chǎn)黨領導的土地革命的勝利，鄉(xiāng)村建設運動本應解決的問題已經(jīng)不復存在，因而鄉(xiāng)村建設運動也就隨之銷聲匿跡。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，針對社會主義新農(nóng)村建設提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主”的要求，一定程度上展現(xiàn)了民國鄉(xiāng)村建設運動的經(jīng)驗和智慧。
當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展，其與鄉(xiāng)村建設運動在歷史時期所面對的內(nèi)憂外患的社會背景有很大的不同。當然，從內(nèi)容上看，當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有6個方面的總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。在整體方向上，鄉(xiāng)村建設運動的取向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有基本一致性，即兩者都將農(nóng)村問題作為中國現(xiàn)代化的重要問題的認識來看待，但因時空條件的巨大差異，在具體行動層面則較難借鑒。在鄉(xiāng)村建設運動中沉淀下來的一些經(jīng)驗，比如防止形式主義和官僚主義，注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，推進村民自治，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村社會重構(gòu)等思想則仍對今天的鄉(xiāng)村振興具有啟發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境要大大優(yōu)于鄉(xiāng)村建設運動，其國家戰(zhàn)略的地位也意味著鄉(xiāng)村振興一定能取得遠超鄉(xiāng)村建設運動的成果。
二、韓日和我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設
從客觀情況看，韓國和日本在20世紀開展的鄉(xiāng)村發(fā)展與振興運動對于中國的新農(nóng)村建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都產(chǎn)生了影響，大量的相關研究也都試圖通過“他山之石”來為當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的經(jīng)驗與方案。因此，要深入討論并分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，韓日在過去所開啟的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐也值得系統(tǒng)地分析和審視。
（一）韓國“新村運動”及其經(jīng)驗教訓
20世紀70年代，韓國的新村運動以主權(quán)國家成功的工業(yè)化建設為基礎，農(nóng)業(yè)領域也完成了土地改革，資本主義的生產(chǎn)關系在農(nóng)業(yè)中得以實行。但因經(jīng)濟發(fā)展偏向工業(yè)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展明顯落后于工業(yè)和城市，城鄉(xiāng)差別和城市鄉(xiāng)村居民收入差別顯著。就其實質(zhì)而言，新村運動是一場由政府主導的集中為農(nóng)村提供公共品，并致力于縮小城鄉(xiāng)差距的綜合性社會治理運動，其結(jié)果是二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟被打破，韓國經(jīng)濟獲得了快速增長。在具體建設內(nèi)容上，韓國新村運動首先聚焦于農(nóng)村生活環(huán)境和村莊公共設施方面，之后大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)民增收和培訓等工作，最后則將重點放在了農(nóng)村精神文化建設方面。韓國新村運動以經(jīng)濟發(fā)展為第一指導理念，因小農(nóng)經(jīng)濟體制和相似的家庭與家庭組織等，其對于中國的鄉(xiāng)村發(fā)展具有多方面的啟發(fā)。在基本目標方面，韓國新村運動確立了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村生活環(huán)境改善、豐富農(nóng)民精神生活等內(nèi)容，這與中國社會主義新農(nóng)村建設的基本目標有較高的內(nèi)在一致性。在中心任務方面，韓國新村運動希望實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體與多元轉(zhuǎn)變，即從政治、經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生等層面實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。韓國新村運動的成功得益于推動該項運動的中央和地方政府政治權(quán)威，這是政府主導下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型。實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要國家對鄉(xiāng)村的大力投入，同時也需要充分調(diào)動農(nóng)村社會內(nèi)部的積極性，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力。而這些經(jīng)驗具備再實施的社會基礎和政治基礎。中韓之間有相似的經(jīng)濟模式、自然條件、文化背景等，因此，韓國新村運動對中國鄉(xiāng)村振興具有借鑒意義。但是在借鑒相關經(jīng)驗的同時，不應忽略中國的特殊情況，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有更大的復雜性與特殊性。若是盲目學習，則會讓韓國新村運動經(jīng)驗的局限性被不斷放大。而鄉(xiāng)村發(fā)展中的農(nóng)民參與、非經(jīng)濟激勵、發(fā)展項目中的分權(quán)管理等則是可以適用于中國鄉(xiāng)村振興實踐的。韓國在“新村運動”中，政府針對農(nóng)民開展的精神啟蒙和道德重塑減緩了新村運動的負面影響。韓國新村運動也總結(jié)出一些教訓，主要是：避免民眾對政府財政投入的過分依賴，避免政府對村級開發(fā)項目的直接干預；尊重農(nóng)民的自主決定權(quán)和參與權(quán)；避免急于求成和過度投資。因此，學習韓國經(jīng)驗一定要全面系統(tǒng)，要注重兩國的不同現(xiàn)實基礎及其發(fā)展階段的差異。
（二）日本“造鄉(xiāng)運動”及其經(jīng)驗教訓
與韓國新村運動幾乎同時期的日本“造鄉(xiāng)運動”（也稱造村運動、造町運動）也構(gòu)成了當前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史參照，其出發(fā)點是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，進而解決鄉(xiāng)村衰敗的問題。從該運動的背景看，1970年代的日本一方面面臨城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，鄉(xiāng)村發(fā)展受到巨大沖擊；另一方面還面臨城市經(jīng)濟的停滯不前。“造鄉(xiāng)運動”在一定意義上解決了城市污染、交通擁堵和住宅緊張的問題。從其主要內(nèi)容上看，“造鄉(xiāng)運動”的主要做法是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，強化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，開展農(nóng)民教育，創(chuàng)立農(nóng)村金融制度與機構(gòu)和促進農(nóng)村文化建設等。與韓國新村運動相比，其更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。對中國21世紀初的新農(nóng)村建設而言，其形成的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民合作組織建設，培育新型農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等經(jīng)驗值得學習。此外，在該項運動當中形成的幾項原則也值得我們注意，即立足鄉(xiāng)土，放眼世界；自力更生，尊重民意；培養(yǎng)人才，著眼未來。在日本多地的具體實踐中，“造鄉(xiāng)運動”實際上變成了農(nóng)村資源的系統(tǒng)開發(fā)，這類似于中國堅持多年的開發(fā)式扶貧工作，比如一些日本鄉(xiāng)村通過向城市市民收取一定的費用而讓市民轉(zhuǎn)變?yōu)樘貏e“町民”與鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后一方面源自經(jīng)濟原因，另一方面則源于鄉(xiāng)村文化與價值層面的自信缺失，因此日本“造鄉(xiāng)運動”注重弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和公共藝術(shù)的做法，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強大的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興不能完全依賴政府，只有讓村民充分認識到鄉(xiāng)村是自己的，讓村民真正以主人翁的姿態(tài)參與鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村建設與發(fā)展才能獲得持續(xù)的動力。而日本的“造鄉(xiāng)運動”正是這樣一種“自下而上”從鄉(xiāng)村生發(fā)的運動。
（三）我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設
1970年代后，鄉(xiāng)村建設的思想與方案才得以在我國臺灣獨立出現(xiàn)，從此鄉(xiāng)村建設被視為是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎工作。臺灣鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了從“富麗新農(nóng)村”到“社區(qū)文創(chuàng)園”的過程，期間積累了大量經(jīng)驗并取得了豐碩的成果。臺灣在美麗鄉(xiāng)村建設成功之后，又開展了大范圍的“社區(qū)營造”。通過社區(qū)營造，臺灣在鄉(xiāng)村建設中做到了生計與文化的同步發(fā)展，培養(yǎng)了大量的“文化農(nóng)民”。在人文關懷和文化藝術(shù)營造社區(qū)的基礎上進而推出了“社區(qū)文創(chuàng)園”。“富麗新農(nóng)村”以基層行政轄區(qū)為單位，綜合考慮自然、人文等發(fā)展基礎與資源，以此規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的方向與重點，也正是在此過程中休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。臺灣的鄉(xiāng)村建設以人們對鄉(xiāng)村多元價值的自覺認知，即認識到鄉(xiāng)村除了是生產(chǎn)空間，還是休閑空間、生態(tài)空間和文化空間，由相關部門主導并制定規(guī)劃，在過程中重視制度和法規(guī)建設，生產(chǎn)與生活的發(fā)展并重，基礎設施投資成為重點。因此，臺灣的鄉(xiāng)村建設十分注重對傳統(tǒng)建筑風貌和傳統(tǒng)特色的保護，在規(guī)劃方面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光園、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和民俗等整體統(tǒng)籌。在臺灣鄉(xiāng)村建設的過程中，其突出了以“事件”為主導的建設策略，這些事件有共識性事件、經(jīng)濟事件、宣傳事件、品牌性事件和大型節(jié)事等5種。此外，臺灣在鄉(xiāng)村建設過程中十分注意村莊特色的塑造，這避免了村莊發(fā)展的同質(zhì)化，也為村莊發(fā)展提供了諸多的可能性，也正是因為村莊特色的塑造才避免了村莊的衰敗。通過城鄉(xiāng)一體化融合和社區(qū)共同體營造，臺灣的鄉(xiāng)村建設取得了矚目的成果，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以實現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設不僅僅是對發(fā)展環(huán)境和項目的改變，同時也是對人際關系和社會結(jié)構(gòu)的重塑，對農(nóng)村社會資本的重構(gòu)，對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)化，對基層政府職能的改革等。鄉(xiāng)村衰敗在一定程度上源于人才的流失，因此臺灣鄉(xiāng)村建設工作注重對返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)的引導與幫扶，注重農(nóng)民技能培訓與文化塑造，并引入多元化的公共服務供給模式。總體看，臺灣鄉(xiāng)村建設以社區(qū)營造為基礎，以整體規(guī)劃實現(xiàn)特色重塑為抓手，通過產(chǎn)業(yè)融合和文化價值引導等推動了鄉(xiāng)村的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村建設運動與韓日及我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設對我國內(nèi)地鄉(xiāng)村振興的啟示
綜合以上兩部分的內(nèi)容，可以看到，在歷史上已經(jīng)開展過的鄉(xiāng)村建設運動中，我國臺灣的鄉(xiāng)村建設以及韓日的農(nóng)村建設運動都能為當前的鄉(xiāng)村振興提供借鑒并帶來諸多啟發(fā)。
與民國時期的鄉(xiāng)村建設運動相比，我國當下的鄉(xiāng)村振興具有無與倫比的良好社會環(huán)境，不僅是政府主導，而且社會層面的多元主體也十分重視。但是，其經(jīng)驗中仍有值得學習之處，比如如何在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮知識分子群體的作用，尤其是發(fā)揮其主體性和主動性。民國時期的鄉(xiāng)建模式大都由知識分子探索并實踐后創(chuàng)立，而當下中國的知識分子，尤其是研究者與社會的接觸仍不夠緊密，應崇尚科學，積極開展技術(shù)與社會實驗。
韓日和我國臺灣的鄉(xiāng)村建設運動給鄉(xiāng)村振興帶來的啟發(fā)是：繼續(xù)大力做好鄉(xiāng)村基礎設施建設；在充分發(fā)揮政府主導價值的同時，一定要給鄉(xiāng)村居民的參與和其他主體參與建設提供機會和平臺；要重視農(nóng)民的思想、精神與文化建設；做好農(nóng)業(yè)基礎推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓工作；開展鄉(xiāng)村社區(qū)營造，重構(gòu)鄉(xiāng)村居民的社會資本；改善鄉(xiāng)村地區(qū)的人際關系，提升資本存量；注重保護傳統(tǒng)與特色，突出村莊發(fā)展的個性與方向；強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的公共服務多元供給。
當前的鄉(xiāng)村振興，只有在充分吸收歷史經(jīng)驗和其他區(qū)域經(jīng)驗的基礎上，才能少走彎路；而以上正是對鄉(xiāng)村建設歷史經(jīng)驗與國家、區(qū)域經(jīng)驗帶來啟發(fā)的簡單總結(jié)。要想把這些經(jīng)驗吃透用好，需要在實踐中進行嘗試、摸索和思辨，并非是這里的一些文字就能將這些經(jīng)驗與啟示完整呈現(xiàn)的，在具體的鄉(xiāng)村振興建設內(nèi)容上，需要進行更加有針對性的經(jīng)驗反思與知識遷移。
四、鄉(xiāng)村振興：為何與何為
當然，社會主義新農(nóng)村建設也為當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了歷史參照，從其主旨看，新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興一脈相承。新農(nóng)村建設時期提出的5句話20個字是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的5句話是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。”兩者相比，有4個方面是不同的。鄉(xiāng)村振興在新農(nóng)村建設的基礎上對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求，也設定了更高的目標。在關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想源流的討論中，并沒有將社會主義新農(nóng)村建設的相關討論作為重點進行分析，但在客觀情況上，中國已經(jīng)開展的新農(nóng)村建設構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要思想來源與實踐參考。
自2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，關于鄉(xiāng)村振興的討論就異常火熱，研究者主要是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、背景、內(nèi)容、實施路徑和重點工作等展開分析與討論。
（一）為何提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
“三農(nóng)”問題歷來都是關系國計民生的根本性問題，“三農(nóng)”工作也成為全黨工作的重中之重。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是新時期黨中央著眼全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國所作出的戰(zhàn)略決策，是中國建設現(xiàn)代化強國的大事。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，總體上需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興涉及多個維度，而這恰是實施鄉(xiāng)村振興的總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。5個方面的總體要求又實現(xiàn)了對“經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設、文化建設、政治建設和社會建設”五位一體的總體戰(zhàn)略布局。沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕，中國夢就是不完整的。鄉(xiāng)村振興改變了以往偏向城市的發(fā)展思維，通過強調(diào)城鄉(xiāng)融合，而使得鄉(xiāng)村也成為理想的生活發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅是為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板問題，同時也是為了給中國的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。在鄉(xiāng)村振興過程中，城鄉(xiāng)要素互動帶來多重要素在鄉(xiāng)村的聚集生產(chǎn)，最終推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。在新時代與社會主要矛盾的雙重變奏下，鄉(xiāng)村振興絕不是物質(zhì)和形象層面的改善，而是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的綜合發(fā)展與全面提升。要更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠意義，不僅要將其放置在十九大報告的整體進行理解，同時還應將其放置在十八大以來，習近平總書記關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思想的系列論述中進行理解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨對其以往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的凝練與升華。所以，應歷史地、發(fā)展地認識和理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與價值。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的提出有其具體的背景，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新階段，這主要表現(xiàn)在3個方面，即農(nóng)業(yè)發(fā)展進行轉(zhuǎn)型升級攻堅期，城鄉(xiāng)發(fā)展進入快速融合推進期，鄉(xiāng)村治理進入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展需要激發(fā)農(nóng)村巨大的發(fā)展?jié)撃堋｀l(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的升級，更是對中國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的自覺把握，是對以往偏重工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的縱深發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展重心的下移。從“三農(nóng)”工作的模式與思維看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對改革開放以來“三農(nóng)”工作思路的重新調(diào)整與梳理。鄉(xiāng)村振興是改革開放以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村發(fā)展思想的升華，是中國特色社會主義理論體系關于鄉(xiāng)村發(fā)展的最新成果。盡管鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨多重困境，但未來的鄉(xiāng)村可能正是破解發(fā)展困境的出路所在。已有的新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化等已經(jīng)難以解決新時期城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。從世界范圍內(nèi)看，農(nóng)業(yè)占GDP比例的下降并不必然帶來鄉(xiāng)村衰落，關于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動與城鄉(xiāng)居民的布局，沒有成型的國際經(jīng)驗可以完全參照。全球范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的衰落源于產(chǎn)業(yè)分割條件下農(nóng)業(yè)多功能性及其價值的喪失。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更多是從中國國情出發(fā)。按照新時期中國社會主要矛盾的界定，當前最不平衡的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最不充分的問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。這種不平衡和不充分的現(xiàn)實是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的矛盾，也是我們在發(fā)展進程中面臨的多重現(xiàn)實問題的總根源。這樣一種情況也就決定了必須將鄉(xiāng)村振興作為新時期一項緊迫和嚴峻的工作對待。
（二）何以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
1.鄉(xiāng)村振興的路徑、方向與原則
鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村生命力與價值的重新發(fā)現(xiàn)與彰顯，是在保留鄉(xiāng)村景觀與文化的基礎上對鄉(xiāng)村衰敗的扭轉(zhuǎn)。早在我國的新農(nóng)村建設過程中，就有研究者對農(nóng)村發(fā)展路徑進行了討論，有研究強調(diào)應抓住“人力、土地、資本和技術(shù)”等重點破解農(nóng)村發(fā)展難題，首先從公共基礎設施和公共服務方面發(fā)力，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略換發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。而要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向的要素流動，引導更多要素向鄉(xiāng)村的聚集。鄉(xiāng)村活力、鄉(xiāng)村權(quán)利、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理成為研究者討論鄉(xiāng)村復興的重點，鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村復興的核心主體，精英回流與鄉(xiāng)村治理的完善能將外部支持與資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的受益者，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性也是實施鄉(xiāng)村振興不可忽視的重要原則。因此，新時代的鄉(xiāng)村振興應該摒棄傳統(tǒng)的精英主義的發(fā)展思維，讓以人為本和群眾路線的工作方法在鄉(xiāng)村振興全過程中得到貫徹。研究者認為：鄉(xiāng)村振興的根本在深化改革，重點要深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)保護支持制度；同時鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。產(chǎn)權(quán)改革是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基本方向，美麗生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設的方向，鄉(xiāng)村治理改革與完善則是鄉(xiāng)村振興的基本保障。鄉(xiāng)村振興的政策體系應包含財政政策、金融政策、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)民增收政策、人才激勵政策、農(nóng)村資源優(yōu)化配置政策等內(nèi)容。也有研究者強調(diào)要依據(jù)阻力最小的原則，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的四大路徑——機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，一些地方通過實踐走出一條依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)利潤和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的道路。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應淡化城鄉(xiāng)的界限，城鄉(xiāng)相互促進并放大彼此的優(yōu)勢與長處，在公共服務上實現(xiàn)均衡化。同時，應實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合，重點解決好“人、地和錢”的問題，打破土地財政制度并拋棄城市化的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。在縣域范圍內(nèi)應做好村莊規(guī)劃、村莊合并與小鎮(zhèn)建設、村莊投資、鄉(xiāng)村新功能和新業(yè)態(tài)開發(fā)以及吸引農(nóng)民工和能工巧匠返鄉(xiāng)等6項工作來落實鄉(xiāng)村振興。而針對鄉(xiāng)村規(guī)劃而言，則應突出政府與農(nóng)民的共同參與，突出環(huán)境友好與資源節(jié)約。鄉(xiāng)村振興也應注重農(nóng)村的信息化建設水平，信息進村入戶，不僅能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供途徑，也能為小農(nóng)戶與大市場的銜接提供橋梁。從鄉(xiāng)村振興的政策方向上應突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的導向。不管這些討論如何復雜，其都在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、經(jīng)濟和文化的框架內(nèi)展開。
2.鄉(xiāng)村振興中的風險防范
當然，在鄉(xiāng)村振興的過程中，伴生風險應引起注意，其主要表現(xiàn)在以下方面：急于求成而忽視了循序漸進，政府主導而沒有農(nóng)民參與，政策一刀切而忽視了各個地方的差異性與客觀現(xiàn)實約束，忽視精準減壓而持續(xù)向基層施加壓力。在處理好政府與市場的關系上，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能過分追求規(guī)模，而要與中國的小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)實相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興并非一蹴而就，其同樣需要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興應分階段實施并確定相應階段的目標。同時也要避免鄉(xiāng)村振興實施中的形式主義和一陣風，將該項工作扎扎實實做好。既要對鄉(xiāng)村振興有切合的人文定位，還要有適合地方產(chǎn)業(yè)及其健康發(fā)展的制度支持。在這方面，部分區(qū)域的先行探索已經(jīng)積累了經(jīng)驗。
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大路徑
鄉(xiāng)村發(fā)展并非呈現(xiàn)線性道路，螺旋式上升是其更加正常的狀態(tài)，因此鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃與扶持要切合實際并尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。正如2018年中央“一號文件”所談及的，鄉(xiāng)村振興將分3個階段實施，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民職業(yè)有吸引力，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共提出了5個方面20字的總要求，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應分別針對“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”和“生活富裕”等內(nèi)容進行規(guī)劃，以形成鄉(xiāng)村振興的強大政策與體制合力。以下從5個方面展開具體的討論。
（一）開發(fā)農(nóng)業(yè)多元價值并形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)乃鄉(xiāng)村振興的基礎，而產(chǎn)業(yè)興旺并非針對農(nóng)業(yè)的所有業(yè)態(tài)。對于糧食生產(chǎn)而言，其重點在于保障安全，中國人要將飯碗牢牢端在自己手上。而對于糧食作物以外的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，則是產(chǎn)業(yè)興旺的重點。大宗農(nóng)產(chǎn)品在總體上存在結(jié)構(gòu)性過剩的問題，因此產(chǎn)業(yè)振興一定要做好產(chǎn)業(yè)項目的篩選工作，適合振興的產(chǎn)業(yè)項目不僅要有發(fā)展基礎，同時還要具備特色優(yōu)勢，這樣的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品不僅在國內(nèi)具有市場競爭力和消費認可度，同時還具有世界市場的競爭力與認可度。在做好產(chǎn)業(yè)選擇工作的基礎上，重點要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持政策，這主要包含農(nóng)村基礎設施建設與提升，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售服務體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，產(chǎn)業(yè)組織建設與利益分配機制構(gòu)建等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應堅持質(zhì)量效益優(yōu)先原則，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟動力；突出農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)，將休閑、旅游、康養(yǎng)、游學、教育等相關業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
（二）做好環(huán)境生態(tài)、鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居
生態(tài)宜居的前提和基礎是做好鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，其涉及水體、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源和空氣等內(nèi)容。針對環(huán)境污染，首先要加強環(huán)境督促與監(jiān)管，同時還應做好環(huán)境保護與生態(tài)維護的教育工作。比如，很多城市已經(jīng)開展了廢品分類回收工作，這項工作可以向鄉(xiāng)村推廣，對于堅持廢品分類回收的農(nóng)戶可以進行獎勵，或者是用可回收廢棄物置換日常生活用品。其次，生態(tài)宜居還需要改變農(nóng)民生活的能源結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)的燃煤、燒柴等能源獲取方式進行替代并給予補貼，例如太陽能、風能和生物能等。第三，繼續(xù)做好退耕還林還草工作，持續(xù)推動生態(tài)移民搬遷工作，提高退耕戶補貼標準，提升生態(tài)移民戶的保障水平。第四，堅持生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償?shù)娜采w，除了提供政策性補貼外，積極探索市場化的生態(tài)補貼方案，比如可以嘗試按照水流域區(qū)域進行生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的換算，以生態(tài)環(huán)境保護換取生態(tài)享受方提供的發(fā)展補償資金。第五，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與人居環(huán)境治理，保留好鄉(xiāng)村的良好風貌，凸顯鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土記憶與味道。生態(tài)宜居在本質(zhì)上要求將綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的全過程，建設綠色農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，將青山綠水作為鄉(xiāng)村的最大財富。
（三）弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，搭建公共文化活動平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明
鄉(xiāng)風文明建設要利用好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源（民俗文化、農(nóng)耕文化、禮儀文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等），倡導淳樸文明的生活風氣，營造現(xiàn)代文明的生活方式。與此同時，對于鄉(xiāng)村內(nèi)不良的文化與風氣等要大力推進移風易俗工作；加強農(nóng)民思想道德建設，通過文明評比與表彰活動，通過鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約來倡導和引領良好的家風與村風。文明的鄉(xiāng)風需要鄉(xiāng)村居民的積極參與，通過搭建公共性的文化活動平臺，將農(nóng)村居民的文化自信與主體價值進行激發(fā)。鄉(xiāng)風文明還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，將其文化引導作用與經(jīng)濟社會效益進行結(jié)合，將思想認識問題的改變與現(xiàn)實問題的解決結(jié)合起來。鄉(xiāng)風文明需要重點治理鋪張浪費和大操大辦等突出問題，通過制定指導性意見以及形成村民共同約定等解決此類問題。對此問題，在現(xiàn)實層面，很多地方也都探索有相對成功的經(jīng)驗，比如紅白理事會、網(wǎng)絡點贊團和鄉(xiāng)村公益微信群等。鄉(xiāng)風文明建設必須依托豐富的鄉(xiāng)村文化活動，而當前鄉(xiāng)村文化活動在很多地方都極其匱乏，因此鄉(xiāng)風文明需要制定鄉(xiāng)村公共文化活動的規(guī)劃方案，讓集體性精神文化活動助推文明鄉(xiāng)風的實現(xiàn)。鄉(xiāng)風與村風的基礎是個人作風，尤其是村干部的作風，因此在鄉(xiāng)風文明的建設過程中還應做好鄉(xiāng)村干部作風建設工作。鄉(xiāng)村社會中存在的矛盾糾紛問題是鄉(xiāng)村文明的不協(xié)調(diào)因素，因此，鄉(xiāng)村文明建設還應做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解與化解工作。
（四）實現(xiàn)“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理
實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重點是建構(gòu)“自治、法治和德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中自治是基礎也是根本。在自治方面，要對自治的形式與結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，比如進行自治的下沉和開展微自治等，同時還應對基層治理者的治理能力的提升開展培訓工作，通過提升村干部待遇來提升其治理工作的積極性。對于農(nóng)村居民，重點是激發(fā)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，如果大家都能關心村級事務，那么鄉(xiāng)村治理就是低成本、高成效。德治是鄉(xiāng)村治理的基礎和依賴，去道德化的個體與鄉(xiāng)村是難以有效治理的。通過道德、倫理規(guī)范和社會輿論，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的柔性治理。同時德治與文明的鄉(xiāng)風村風也是密不可分的，沒有文明的鄉(xiāng)風村風，道德難以發(fā)揮治理效果。德治不僅需要在整體層面倡導良好的道德風尚，也需要有道德模范積極參與鄉(xiāng)村治理。此外，還需積極發(fā)揮村規(guī)民約等文本與規(guī)范的治理功能，搭建道德講堂與道德評議等公共平臺，為德治效果的發(fā)揮提供更多支持。法治是治理的前提和底限。法治實現(xiàn)的是規(guī)范和剛性治理，沒有法治的鄉(xiāng)村治理將可能失去原則，甚至觸犯法律法規(guī)。一切行為規(guī)范都要以法律為準繩，任何行為都不能超越法律范圍，法治是德治與自治的最終保障和依據(jù)。過分強調(diào)單一治理都會讓鄉(xiāng)村治理面臨更多弊端，比如德治可能太過“軟弱”，自治則容易“迷失自我”，法治則太過“剛硬”，而實現(xiàn)三治融合則會讓鄉(xiāng)村治理張弛有度，既保證了在各自擅長的治理問題上充分發(fā)揮單一治理的效果，同時又通過治理融合而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理難題與困境的破解與治理能力的提升。
（五）做好脫貧攻堅和低收入群體增收工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕生活
實現(xiàn)生活富裕的目標，首先應完成脫貧攻堅的艱巨任務。按照扶貧規(guī)劃，到2020年將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口的全部脫貧，但這不意味著脫貧人口以及之前未被納入貧困群體行列的農(nóng)村居民就過上了富裕的生活。因此，在2020年后，中國仍將持續(xù)開展扶貧工作或是低收入群體增收工作。生活富裕的基本前提是收入的增加，為實現(xiàn)這一目標，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，同時也應做好社會發(fā)展成果的分配工作，一方面讓農(nóng)民能通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)獲得收入，另一方面也應做好轉(zhuǎn)移支付和社會保障工作，減輕農(nóng)民的教育、醫(yī)療與基礎設施建設負擔。針對低收入群體，要抓緊時間著手制定低收入群體收入提升規(guī)劃，通過擴大經(jīng)營性收入、資產(chǎn)收入、工資收入和轉(zhuǎn)移性收入為農(nóng)民增收提供更多可行渠道；堅持就業(yè)優(yōu)先，通過提升農(nóng)民的人力資本，以就業(yè)和務工促進農(nóng)民增收。針對農(nóng)村不同的收入群體，要有差別有針對性地探索并實施增收舉措，以實現(xiàn)其能獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，生活寬裕，衣食無憂。
六、結(jié)束語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有歷史的必然性，這也是中國共產(chǎn)黨長期以來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的具體體現(xiàn)。中國歷史上開啟的鄉(xiāng)村建設運動、新農(nóng)村建設運動以及韓日“新村運動”和“造鄉(xiāng)運動”均為當下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了寶貴的參考甚至經(jīng)驗。中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在吸收國內(nèi)歷史時期鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗以及外國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗基礎上而形成的科學戰(zhàn)略，隨后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃也必將博采眾長和在堅持中國特色的基礎上實施落地。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)并非一時之功，要做好長期努力的準備。只有在尊重鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律以及中國社會發(fā)展現(xiàn)階段特征的前提下，才能讓鄉(xiāng)村振興變成實實在在的惠民利國之舉，才能讓鄉(xiāng)村發(fā)展助力新時期中國社會主要矛盾的化解，以最終助推中國民族的偉大復興。
（本文作者：邢成舉，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授；羅重譜，重慶社會科學院改革雜志社研究人員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京工業(yè)大學學報（社會科學版）》2018年第5期
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