鄉村振興，舉國所望。
年初，國家發下了鄉村振興的戰略規劃，成為十九大之后強國富民的重要戰略抓手。要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標。
理想很豐滿，落地流血汗。
鄉村振興，國家出政策，地方謀落實，而在地方體系中，縣（區）又是最重要的戰略主體。
（1）振興鄉村的主戰場在縣區
以北京市為例，2017年，北京城鎮化率為86.5%。
但是，其內部極度不平衡，中心城區城鎮化率100%，遠郊區城鎮化率，普遍在60%以下。2015年北京告別縣治時代，最后并區的是密云和延慶，以密云為例。
2015年，密云縣城鎮化率為55.5%，此后縣改區，城鎮化提速。2017年，密云城鎮化率為58.2%，仍與北京平均水平相差28個百分點，與東城和西城相差40個以上的百分點。
縱使在城鎮化程度遠遠超過全國平均水平的首都北京，其遠郊區密云還有41.8%的人口生活在鄉村。
目前東部發達城市多數已經步入了無縣時代，但是，遠郊區很多就是以前縣的底子，實現城鄉一體化的戰略主體。就是原來的縣，現在的遠郊區。
在中部和西部城市中，縣則廣泛存在。只有武漢是個特例，已全部撤縣設區。
中部城市，以長沙為例。除六個市區之外，設有瀏陽市，寧鄉市，以及長沙縣。
2017年，長沙城鎮化率為77.59%。縣級瀏陽市的城鎮化率為47.6%，比長沙市低30個點，甚至低于全國平均水平。長沙縣城鎮化率為65.2%，比市低12個點。縣級市和縣，也成為農村人口的主要載體。
這還是省會，如果看中部一般城市，情況更是如此。
以湖北黃岡為例。2017年城鎮化率45.92%，低于全國平均水平。中心城區黃州區城鎮化率達到75%以上。但是下面的縣城鎮化率比較低。以紅安縣為例，城鎮化率不到42%，58%的人口生活在農村，超過一半。
西部城鎮化率更低。
總體而言，城鎮化率隨著城市級別逐步下降。直轄市（除重慶外）都超過80%。省會和計劃單列市，基本都超過70%以上，一般城市在50%左右，到縣一級，除少數東部發達縣之外，中西部縣級城市，城鎮化率普遍不足50%。
鄉村振興計劃，廟堂議定，各地落實，雖然戰略制定在中央，省和市一級，但是，實施主體應該是縣級。具體三類：縣，縣級市，以及城市遠郊區。
與此相對，未來要實現城鄉一體化，也必須以縣，縣級市或者遠郊區為戰略主體。
（2） 縣區是多數地方鄉村振興的戰略基石
發展階段，至關重要。
當下，根據發展階段的不同，中國發展產業的最佳載體，各自不同。
產業小鎮，東部爭先。
最典型的是珠三角和長三角。珠三角的東莞、順德和中山產業小鎮聞名天下，東莞市沒有縣級建制，市下面直接管理鎮，擁有眾多經濟強鎮。
比如虎門的紡織和服裝，樟木頭的塑膠產業等。順德是全國最典型的一鎮一業的代表。陳村的花卉，北滘的家電，倫教的木工，龍江的家具等。不少鎮的產值超過1000億。中山小橄鎮的菊花，古鎮的燈飾產業雄霸國內。
長三角的產業小鎮也很發達。諸暨大唐鎮的襪子占全國65%的市場。浙江東部和中部發達城市，幾乎所有的小鎮，都是搞制造業起家，產值客觀。蘇南的鎮經經濟，也很厲害。
但是，以鎮為基本戰略主體，只適合于東部沿海發達地區。一個縣上百億甚至過千億的產值。
在大陸腹地，中國戰略腹地最廣闊的地區，包括中南，西南，北京以南的北方，天水以東的西部，幾乎中國經濟地理版圖（約300萬平方公里）中的70%以上的區域，鎮級單位都能量不足。產值多數在幾個億至幾十億之間，必須以縣為戰略主體。
而在胡煥庸線以西，連縣都無法成為獨立戰略主體，地級市以上才合適成為戰略主體。
多余多數地方，對于多數城市，對于中國最廣闊腹地，最有代表意義的地區，以縣為基本戰略主體，最合適，也最有廣泛的代表意義。
事實上，在中國中部大陸腹地，鄉村振興戰略，國家出政策和戰略，省市定點，具體落實，還是在縣區一級。
2018-年，成都的鄉村振興項目開工128個，全部落地到縣區。都江堰、郫都區、崇州市，彭州市落實精華罐區修復工程。
在鄉村振興十大重點工程中，彭州投資185億，落實成都菜糧基地建設以及物流產業園建設。
作為中部的國家中心城市，武漢的鄉村振興計劃，也主要落實在江夏，蔡甸，黃陂等區縣。上百個項目，每個項目分開都不會大，但是在一個縣區內，聚合就可達到上百億了。
非東部沿海發達城市以及大西北區域后發城市這兩大特例之外，對于絕大多數大陸腹地城市而言，以縣（區，縣級市）作為戰略主體，最為合適。
（3）打破城市霸權，實現城鄉共榮，以縣為基本戰略單位
城鄉一體，誰是主角？
當下的鄉村振興主要是上位發力，層層推進。本質上的邏輯，是先以城市為中心，城市發展充足了，再以反哺的形式，單向進行鄉村振興戰略。從國家到省市，一大堆的規劃。
但是，這種模式，本質上還是推行的“城市霸權”。城鄉之間，不是城市主導鄉村，而是城鄉互動。
在戰略主導上，城市必須對鄉村保持足夠的敬畏，國家和省市也必須發揮縣鎮發展的內生動力。
在戰略大師波特看來，國家的動力機制與企業的動力機制，非常類似。中國著名的企業華為，長期以來保持高速和強勢的增長，華為的理念之一，就是推崇班組長競爭，將班組作為基本戰略單元。
中國雖是大國，也需要分解戰略，將縣作為基本的戰略單元。
基礎不牢，地動山搖。基層不穩，國家也難以安定。
縣是連接村、鄉最近的地方，也是鄉村振興的最近載體。
2017年，中國的城鎮化率接近58%。但是，算上兩代，曾經在農村生活過的人口仍然占據中國人口的絕大多數。鄉村的存在，意味著很多人的故鄉和精神家園。
鄉村振興，絕對不是要消滅農村，而是要實現鄉村與城市的共存。
輔助鄉村，就是城市的自救。
當下大城市被高房價壓制消費，全國的社會消費品零售總額占GDP比重僅為43.1%，北京上海更低，深圳甚至不到30%。縣鄉村消費，成為中國消費保底的基石。
當下，縣級消費占比普遍在50%以上。特別在當下中國內需不振的情況下，要造就一個龐大的國內市場，必須提升社會底層的消費能力。
幾十年的剪刀差，使大量的農村財富，變相流入了城市。中國城市崛起，鄉村塌陷的怪狀，制約了鄉村消費能力的提升。鄉村的成長，就是國家的成長。
未來中國的鄉村應該有三個特點：在經濟上，農業納入現代產業體系，在社會領域，實現農村的福利與城市接軌，同時，消除中國隱形的身份等級分野，使農民真正成為中國的獨立公民。
改革開放以來的家庭聯產承包責任制，只是個半吊子改革，只有承包，根本沒有聯產。機械化亦無法實現，農業成本高，效益低。未來須實現土地自由流轉，以及集中使用。
農村本身的現代化，比農民轉移到城市更為重要。當下中美商戰，美國農產品被禁入，正好可以新重視自己的農業，將農業融入現代產業體系，造就大批的農副產品基地，食品工業基地，旅游產業基地。
建設新農村，亦需在社會管理和服務領域，縮小城鄉差距。因為中國優質的醫療、教育資源都集中在大城市。在未來，農村的醫療如何解決？社會保障和教育等誰負責？這些都是構建新農村的重要課題。
此外，中國的農民，普遍需要解決一個身份認同問題。
新興的接受了現代教育的農民后代，他們強烈要求改變社會地位，他們已經開眼看世界，種田還是打工，不僅是個收入問題，還存在身份認同。
中國急需改革現行戶籍限制，真正消除身份等級的隱性分裂，從文化上真正實踐人人平等的信仰，長久必影響社會穩定。
新一代的年輕農民，視務農為畏途，視農業為賤業，振興農業無從談起。而數億農民，也無法找到未來。農村一旦衰敗，則城市失去了后方陣地，整個國家淪為潰敗的國家。
共存互惠，鄉村振興的要義，不是單方城市化，而是城鄉共榮。縣作為國家、省市與鄉村之間的介體，最合適成為戰略節點。
（4）縣級以上建制才有初步財政能力
中國推行分稅制之后，地方的財政自主權下降。尤其是營改增之后，地方的本土企業，其稅收又部分被收走。
在中國的城市體系中，行政級別越低，財政收入的獨立性就越差。
據相關部門的統計（取樣為2013年），中國東中西以及東北的縣級財政收入，分別是東部東部（182.2億元）、東北（108.9億元）、中部（90.3億元）、西部（54.7億元），東部分別是西部的3.3倍、中部的2倍、東北地區的1.7倍，地區之間財力差距較大。
農村要錢沒錢，在直轄市，省會、地級市，縣（縣級市）中，縣距離農村最近。把錢和資源截留。
中國是一個不完全的市場經濟國家。市場與權力，交替決定資源配置。
中國城市的公共資源安排，是按照政治地位排隊。在這種體系中，直轄市處于第一梯隊、省會處于第二梯隊，計劃單列市處于第三梯隊，其它常委兼任書記的地級市屬第四梯隊，一般城市處于第五梯隊。縣級市處于第六梯隊。鎮處于第七梯隊。
在文教領域，中國最頂級的高校，包括北大與清華，均設立在北京。
在醫療資源方面，2016年中國十大醫院中，北京獨占其四，在經濟領域，110多家央企中有超過80家以上的總部駐蹕北京，超過其它所有城市總和。
至于中央機構，則更是全部集中于北京。
北京世界500強總部已是世界第一。它是中央銀行所在地，也是三會所在地，是政策的策源地。2016年，北京的本外幣存款余額138408.9億元，冠絕全國。北京對于資金的吸附作用，遠遠超過其它城市。
北京在全國的地位，正如省會、首府在各個省和自治區的地位。
在幾乎所有的省會城市中，三產都比較發達。很多落后地區的省會，三產也能夠比發達地區的一般城市厲害。無它，全省的資源都集中在它手中。
比如經濟發達的蘇州，其本外幣存款與GDP的比值不過1.3，但是，經濟不發達的甘肅省會蘭州，其存款余額與GDP的比重，竟然可達2.8，吸金能力強過經濟發達的蘇州。
在一省之內也是如此。蘇州經濟比南京更強勢，但是吸金能力就不如南京。南京的本外幣存款與GDP比值達到2.7。吸納資金的能力強過蘇州。
除東部沿海的廣東和江浙、福建有大鎮小縣之外，中國絕大多數地方，都是大縣（區）小鎮。鎮一級單位，離權力資源，經濟資源都很遠，而且財政處于末梢，幾乎無獨立財政能力。
鄉村振興，第一要錢。而縣級財政，是最基本獨立財政單位。
中國鄉村發現網轉自：新土地規劃人 微信公眾號
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