相對于新型農業(yè)經營主體和進入農村的工商資本,小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)的機會和能力最為欠缺,也是最值得我們重視和加以改進的薄弱環(huán)節(jié)。
黨的十九大報告中明確提出,要“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央一號文件在第三部分專列第五條,就“促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”進行了部署。
促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,直指構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的薄弱環(huán)節(jié),抓住了提升農民獲得感、幸福感、安全感的難點所在；對于推動農業(yè)發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革,也可以發(fā)揮畫龍點睛的作用。
首先,防止小農戶成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的“邊緣人”或利益受損者。就總體而言,在今后相當長的時間內,以小規(guī)模農戶家庭經營為主體,仍是我國農業(yè)的基本國情和無法繞開的選擇。在此背景下,有效防止小農戶被擠向發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的邊緣地位,導致小農戶成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的利益受損者,越來越成為當務之急。從國內外經驗教訓來看,大致有以下幾方面的原因:第一,在農業(yè)政策的制定和執(zhí)行中,許多地方對新型農業(yè)經營主體支持“過熱”“過猛”,導致新型農業(yè)經營主體面臨的發(fā)展環(huán)境相對優(yōu)越,形成對大量小農戶的“事實歧視”,以及小農戶面臨發(fā)展環(huán)境的“不公平競爭格局”。第二,在發(fā)展實踐中,對小農戶在生產生活中面臨的共性問題和關鍵困難視而不見或估計不足,導致其成為被農業(yè)農村政策“遺忘的角落”,也導致面向小農戶的基本公共服務成為農業(yè)農村政策的“盲區(qū)”。第三,相對于新型農業(yè)經營主體,大多數小農戶容易在市場競爭中陷入弱勢地位,被“邊緣化”的可能性較大。
其次,更好保障糧食安全和農村文化傳承、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定。從國內外經驗教訓來看,農戶家庭經營在農業(yè)中的比較優(yōu)勢,往往不一定表現(xiàn)在單純的經濟方面,而是更多地表現(xiàn)為經濟、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢,是保障國家糧食安全、保護鄉(xiāng)土文化和生態(tài)環(huán)境,甚至維系農村社會穩(wěn)定的重要力量。在當前我國農戶家庭經營多數“小而散”的格局下,推進土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營,有利于提高農業(yè)勞動生產率、土地生產率和農業(yè)經營效益,但土地流轉和農業(yè)經營規(guī)模到底能夠擴大到什么程度,不僅要考慮農業(yè)生產特點以及不同經營規(guī)模下農業(yè)勞動生產率、土地生產率和農業(yè)經營效益變化趨勢的影響,還要考慮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠為農業(yè)勞動力提供多大的就業(yè)和發(fā)展空間。只顧前者,不顧后者,不僅影響農民的獲得感、幸福感和安全感,還會因影響農民就業(yè)增收而形成危及農村乃至城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的隱患。
最后,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,小農戶共商共建共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是題中之義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為根本出發(fā)點和落腳點。相對于新型農業(yè)經營主體和進入農村的工商資本,小農戶實現(xiàn)共商共建共享發(fā)展的機會和能力最為欠缺,最容易成為構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的薄弱環(huán)節(jié)。促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,可以在這些方面提供有效保障。
基于上述理由,當前我們必須多管齊下,促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接:
積極支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)有利于促進小農戶節(jié)本增效和降低風險,進而有利于提升農業(yè)質量、效益和競爭力。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展,還可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢,幫助小農戶減少農業(yè)生產過程中的要素投入和資源浪費,更好地推進質量興農、綠色興農。要積極引導農業(yè)生產性服務業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新農業(yè)生產性服務業(yè)支持方式。鑒于面向小農戶的農業(yè)生產性服務業(yè)往往存在較高的交易成本,為鼓勵發(fā)展市場化、經營性的農業(yè)生產性服務業(yè),建議對面向小農戶的農業(yè)生產性服務收費免征增值稅。
積極支持工商資本和新型農業(yè)經營主體帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要結合財稅、金融支持政策的創(chuàng)新,鼓勵新型農業(yè)經營主體向農業(yè)生產性服務主體轉型,增強面向小農戶提供農業(yè)生產性服務的能力。要在鼓勵工商資本和新型農業(yè)經營主體創(chuàng)辦、領辦或參與建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品市場保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園的同時,把加強面向小農戶的農業(yè)生產性服務能力建設作為這些“區(qū)、園”建設的重要內容。以支持這些“區(qū)、園”發(fā)展為重點,引導農業(yè)生產性服務業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展,促進農業(yè)生產性服務業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。
引導支持小農戶增強與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)和小眾化、特色化農產品生產方面,小農戶往往具有某些方面的特殊競爭優(yōu)勢。2018年中央一號文件特別強調,要完善利益鏈,讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。從帶動小農戶分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果的角度看,對完善利益鏈應該從廣義理解。它不僅包括帶動小農戶增收,還應包括帶動小農戶“在干中學”中增強增收能力。此外,通過引導農民參與合作社,增強農民聯(lián)合起來參與市場談判的能力；通過發(fā)展農業(yè)保險等措施,優(yōu)化小農戶參與農業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
作者系國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：大眾日報 2018年9月6日
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