摘要：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是集體所有制之下土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個(gè)階級(jí)并存而對(duì)立之下土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)區(qū)別更讓我們堅(jiān)信農(nóng)村土地集體所有制是遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的。
土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與資本主義農(nóng)業(yè)地租在實(shí)質(zhì)上一樣嗎？應(yīng)以怎樣的角度去認(rèn)識(shí)兩者的本質(zhì)？?jī)烧叩漠愅瑤Ыo我們?cè)鯓拥膯⒌希空_認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，既有利于深刻把握我國(guó)農(nóng)村土地制度實(shí)質(zhì)，又有利于在深化農(nóng)村土地制度改革中把握好方向。
一、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是集體所有制之下土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)
（一）準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地集體所有制度實(shí)質(zhì)
農(nóng)村集體土地既非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，更非村干部、地方政府所有；既非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有，更非集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份共有；歸根到底屬于國(guó)家所有或全民所有。其實(shí)，農(nóng)村土地集體所有的制度實(shí)質(zhì)本應(yīng)是全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同占有集體土地，實(shí)際是全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同依法占有集體土地。倘若集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有集體土地或者共同共有集體土地，則其時(shí)點(diǎn)性或成員具體化與全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同依法占有集體土地相矛盾；按份共有集體土地的實(shí)質(zhì)是土地私有制。加上集體經(jīng)濟(jì)組織既非經(jīng)濟(jì)實(shí)體也非實(shí)體組織，故它不宜成為土地所有權(quán)人。因此，農(nóng)村土地集體所有制中“所有”乃產(chǎn)權(quán)中占有之義，“集體”乃地理上邊界之義。那么，耕者有其田的“有”只是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)用地一定時(shí)期內(nèi)或一定條件下的依法占有：集體經(jīng)濟(jì)組織成員須依法承包土地并有承包期限，農(nóng)業(yè)用地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并可根據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定退回或收回以便重新發(fā)包。為了穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)有地這一政策預(yù)期，加上嚴(yán)防農(nóng)民合法土地權(quán)益遭受侵蝕、降低土地承包管理成本等，往往規(guī)定相當(dāng)長(zhǎng)的土地承包期，當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可依法地?zé)o償?shù)爻邪?jīng)營(yíng)承包土地。然而，隨著人的生老病亡、遷入遷出等，會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)部分彼時(shí)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而此時(shí)不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員——隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、加上保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變而會(huì)導(dǎo)致人地矛盾越來(lái)越突出。進(jìn)而，既容易導(dǎo)致有相當(dāng)部分依法享有土地承包權(quán)卻不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也容易導(dǎo)致有相當(dāng)部分應(yīng)該屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員卻不享有土地承包權(quán)。這容易偏離農(nóng)村土地集體所有制成員共同依法占有、農(nóng)地農(nóng)用、無(wú)償使用的政策初衷。因此，就有必要深化土地承包制度改革，逐漸向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包：以耕地為主要對(duì)象，以務(wù)農(nóng)為主要條件、讓務(wù)農(nóng)者保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，以承包周期10年為宜、讓土地承包關(guān)系在穩(wěn)定中有進(jìn)有退；集體經(jīng)濟(jì)組織成員以享有或曾享有土地承包權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)。
（二）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是集體所有制之下土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)
既然集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)其承包土地不具有所有權(quán)而只具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，既然農(nóng)村集體土地歸根到底屬于國(guó)家所有或全民所有，那么國(guó)家或代表全民的政府就有權(quán)向土地承包人征收土地使用或占有方面的稅賦，而其他任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)以他們各自名義征收（至于集體提留、興辦集體廠礦等，歸根到底屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，或者其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最終讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員受益）。工業(yè)化中期以前，廣大農(nóng)民就交了公糧或繳納了農(nóng)業(yè)稅賦，甚至還在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策以支持工業(yè)發(fā)展（交公糧或?qū)嵤凹舻恫睢闭呤亲兿嗟睦U納農(nóng)業(yè)稅賦）。進(jìn)入工業(yè)化中期后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多且難以管控的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性顯得更加突出，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的地位作用顯得更加重要，而且鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除等實(shí)際，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)以億計(jì)，農(nóng)業(yè)收益小、不穩(wěn)定、難計(jì)量，并往往對(duì)個(gè)體或微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)、個(gè)人的所得等給予一定免稅額。因此，為了鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展甚至為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要政府加大“三農(nóng)”扶持力度，一般就不再?gòu)耐恋厥褂檬找婊蛲恋亓鬓D(zhuǎn)收益中征收土地使用稅，進(jìn)而當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員就可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加谐邪恋匾约罢亍Ｋ裕谖覈?guó)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)只是集體所有制之下土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，并非土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，只有土地稅賦才是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。
二、資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個(gè)階級(jí)并存而對(duì)立之下土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)
馬克思主義經(jīng)典作家假定，在資本主義社會(huì)，資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)支配農(nóng)業(yè)：實(shí)際的耕作者是農(nóng)業(yè)雇傭工人，他們受雇于一個(gè)只是把農(nóng)業(yè)作為資本投資或?yàn)槔麧?rùn)而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資本家；這個(gè)資本家為了得到土地使用的許可，需要在一定期限內(nèi)（如每年）按契約規(guī)定支付地租給土地所有者。也即農(nóng)業(yè)由資本家經(jīng)營(yíng)，讓資本去運(yùn)作農(nóng)業(yè)；耕作者沒(méi)有自己的土地，只能出賣自己的勞動(dòng)力；投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資本家也往往沒(méi)有自己的土地，需要向土地所有者租地。換言之，土地私有、資本可由一個(gè)生產(chǎn)部門向另一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移、資本同樣能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里自由競(jìng)爭(zhēng)、能形成同等水平的平均利潤(rùn)等條件都已完全成熟。土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個(gè)階級(jí)并存是資本主義農(nóng)業(yè)地租產(chǎn)生的前提；沒(méi)有這三個(gè)階級(jí)的并存，其地租就成無(wú)源之水。農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值由土地所有者和農(nóng)業(yè)資本家共同瓜分。其中土地所有者坐享無(wú)需他參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)需其他資本投資而由農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的份額不斷增大的剩余價(jià)值，因此，資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)被資本主義生產(chǎn)方式支配之下，其農(nóng)業(yè)利潤(rùn)往往按土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人各自投入生產(chǎn)要素占比尤其是按資為主進(jìn)行利潤(rùn)分成，盡管任一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)相關(guān)生產(chǎn)要素參與，盡管其利潤(rùn)分成需要遵循生產(chǎn)要素分配規(guī)律，但并沒(méi)有突出只有勞動(dòng)才能創(chuàng)造剩余價(jià)值這一真理、進(jìn)而沒(méi)有按勞為主進(jìn)行利潤(rùn)分成。在這里，是用生產(chǎn)要素分配規(guī)律替代了很關(guān)鍵的勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，是用信奉市場(chǎng)的“資本的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”替代了本應(yīng)遵循的“勞動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而加劇了勞資之間矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距，讓生產(chǎn)資料私有制和社會(huì)化大生產(chǎn)之間矛盾更加突顯，因而常常爆發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)，土地的私有以及資本主義農(nóng)業(yè)地租的產(chǎn)生，讓資本主義社會(huì)鼓吹的自由民主平等這座輝煌建筑只是建在柔軟的沙灘上而已。綜上所述，資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個(gè)階級(jí)并存而對(duì)立之下土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。
三、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)有別于資本主義農(nóng)業(yè)地租更讓我們堅(jiān)信農(nóng)村土地集體所有制是遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的
（一）農(nóng)村土地集體所有制既遵循勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律又遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律還遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律
農(nóng)村土地集體所有制讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了他們數(shù)千年來(lái)夢(mèng)寐以求的耕者有田、建宅有地的樸實(shí)愿望，不再依附于土地，成為了土地的主人，鏟除了滋生土地食利階級(jí)的土壤，體現(xiàn)了按勞分配為主原則，遵循了勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義、實(shí)現(xiàn)人類的自我解放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。既遵循生物生長(zhǎng)規(guī)律又遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致，倘若農(nóng)民生產(chǎn)的不是自己的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，其勞動(dòng)與勞動(dòng)成果利益聯(lián)系不夠緊密，那么農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不高，勞動(dòng)監(jiān)管成本也往往很高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)更難及時(shí)預(yù)防，這就決定了其經(jīng)營(yíng)方式適宜家庭經(jīng)營(yíng)或包干經(jīng)營(yíng)而不適宜雇工經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，這既被我國(guó)20世紀(jì)50-70年代集體經(jīng)營(yíng)的曲折經(jīng)歷所反證，也被古今中外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)史所證明。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)作用的重要性，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除等實(shí)際，農(nóng)村土地宜實(shí)行集體所有制，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員可依法地?zé)o償?shù)厝〉贸邪恋亍⒄兀诠I(yè)化中期之后還可依法地?zé)o償?shù)厥褂蒙踔琳加谐邪恋亍⒄兀詫?shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要以經(jīng)濟(jì)效益為依歸，或者資本的逐利性，決定了市場(chǎng)或資本難以承擔(dān)一個(gè)健康社會(huì)所應(yīng)具備的扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距、促進(jìn)公平公正、維持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政根基、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化等復(fù)雜功能。尤其是在糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)提供特別是在農(nóng)村土地的主要配置環(huán)節(jié)中不應(yīng)由資本或市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的往往限于一些能充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)（比如國(guó)際通行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我國(guó)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食儲(chǔ)備制度等）。
（二）農(nóng)村土地集體所有制符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情并具有很強(qiáng)的包容性與生命力
人多地少的資源稟賦，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特殊性，實(shí)行以人民全面自由發(fā)展為目標(biāo)、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以按勞分配為主體等的社會(huì)主義制度，長(zhǎng)久積淀的聚村而居、精耕細(xì)作、血親相連、利益相關(guān)等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化等，這些國(guó)情農(nóng)情決定了我國(guó)農(nóng)村土地適宜集體所有制。過(guò)去數(shù)千年實(shí)行的土地可買賣制度，已從反面證明了這是貧富差距拉大、社會(huì)動(dòng)蕩不安乃至封建王朝被多次更替的根源之一。實(shí)行土地私有制、以資本逐利為圭臬、雇傭農(nóng)業(yè)工人、沒(méi)有遵循勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律、沒(méi)有體現(xiàn)按勞為主分配原則、土地所有者不勞而獲等資本主義生產(chǎn)方式，既是資本主義的病根所在，也決定了它在資源稟賦、社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化等方面獨(dú)具特色的我國(guó)是根本行不通的。另外，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制的主要體現(xiàn)形式之一是家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)制。而雇工經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)相對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，除了過(guò)高的勞動(dòng)監(jiān)管成本，還要增加土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人員工資等支出，不能及時(shí)防范各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也不能有效利用當(dāng)?shù)卮迕穸嗄攴e累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與血親相連鄰里相助等社會(huì)資本，其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就將被大大降低。因此，農(nóng)村土地集體所有制既能容納家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式，也能通過(guò)廣大農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)、購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；即不但能在“小農(nóng)遍天下”的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，還能在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制中促進(jìn)村民依法自治、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化。
（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
