改革開放40年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化，其背后的原因當(dāng)然很多，其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展及其在形式上的不斷創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬彩侵袊?guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。本文擬在回顧農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織40年變遷歷程的基礎(chǔ)上，討論實(shí)踐中創(chuàng)新的各類形式及其與標(biāo)準(zhǔn)合作社之間的關(guān)系。最后，指出中國(guó)農(nóng)民合作社演變的方向，提出對(duì)策建議。
一、發(fā)展歷程回顧
合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，是農(nóng)民適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其基礎(chǔ)性因素是農(nóng)民與其最基本生產(chǎn)資料——土地聯(lián)系緊密的程度。本文按照農(nóng)民與土地聯(lián)結(jié)的緊密程度以及相關(guān)法律出臺(tái)的情況，把改革開放以來農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展分為三大階段。
第一階段：1978-1993年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民名義上有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但大部分地區(qū)對(duì)承包土地頻繁調(diào)整，而且在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)制度下，國(guó)家通過村級(jí)組織牢牢控制農(nóng)民對(duì)土地的使用，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。即使在1985年取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度以后，又很快以“國(guó)家定購(gòu)”制度再次加強(qiáng)了對(duì)糧食生產(chǎn)的控制，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)很小，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育也處于初期階段。
其實(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)于合作的需求是在“分”——土地承包時(shí)就出現(xiàn)了。1984年中央一號(hào)文件就提出了發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織問題：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。”“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。”這一政策對(duì)于后來各具特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。文件所說的“地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”，就是后來發(fā)展起來的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，而“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”則主要發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。
早在1970年代末期，安徽省一些地方的農(nóng)機(jī)手就主動(dòng)聯(lián)合起來，成立了松散的農(nóng)機(jī)聯(lián)合體。1980年代，一些地區(qū)的農(nóng)民開始發(fā)展較大規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。為了滿足農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)技術(shù)的需要，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）等合作組織開始發(fā)育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年，中國(guó)共有各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)12萬個(gè)，會(huì)員農(nóng)戶620余萬個(gè)，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的3.5%。從服務(wù)內(nèi)容看，從事技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)信息傳播的協(xié)會(huì)占53%，從事良種推廣、生產(chǎn)資料聯(lián)合采購(gòu)以及其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的占38%；甚至還有9%的協(xié)會(huì)興辦了科研或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的還對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行儲(chǔ)藏運(yùn)銷和加工增值，已經(jīng)接近于當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社。1993年中共中央11號(hào)文件指出：“農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)），是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支新生力量。”
第二階段：1993-2007年。1992年10月召開的中共12大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。”“提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在承包地上進(jìn)行投入的積極性。加上農(nóng)業(yè)部門在1988年開始實(shí)施“菜籃子工程”，到了1990年代，肉、蛋、奶、果、菜等各種農(nóng)產(chǎn)品的供給都逐漸充足，并開始出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性過剩。1998年10月召開的中共十五屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了“總量平衡，豐年有余”的判斷。在這種形勢(shì)下，農(nóng)民為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，開始更加主動(dòng)、自覺地聯(lián)合起來，各種形式的合作組織快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)稱為“新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”。部分合作經(jīng)濟(jì)組織開始延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，擁有加工業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已占2.4%。“農(nóng)民專業(yè)合作社”名稱也在這一階段開始出現(xiàn)，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)開始推動(dòng)合作社的發(fā)展，有些在民政部門注冊(cè)，有的在工商部門注冊(cè)。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)前，全國(guó)共有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社15萬家。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用越來越明顯，2000年到2002年，約有200多名全國(guó)人大代表提交議案，要求制定專門法律促進(jìn)并規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起施行。
第三階段：2007年至今。把2007年作為這一階段的起點(diǎn)，首先當(dāng)然因?yàn)椤掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于這一年實(shí)施，開始了中國(guó)合作社發(fā)展的新紀(jì)元。從此，農(nóng)民合作社有了合法身份，能夠作為市場(chǎng)主體與其他類型經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行交易，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2007年3月16日通過了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起施行，土地承包權(quán)由一直以來的債權(quán)轉(zhuǎn)化為物權(quán)，成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)合作社發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。再次，2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)召開，提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”這就使有意轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，土地流轉(zhuǎn)比例開始大幅度提高，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社開始迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，2007年底，全國(guó)在工商系統(tǒng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2.64萬家，截至2018年6月底，達(dá)到了210.2萬家，提高了近80倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，目前，48.3%的農(nóng)戶都加入了各類合作社，合作社自身盈利能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力都有了很大提高。經(jīng)過10多年的發(fā)展，合作社已經(jīng)發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。
應(yīng)該看到，與經(jīng)典的羅虛代爾先鋒社相比，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一開始就呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。羅虛代爾式合作社以成員同質(zhì)性為主要特征，這為成員之間的互助打下了良好的基礎(chǔ)，而中國(guó)農(nóng)民在改革開放的進(jìn)程中不斷分化，既有專業(yè)大戶，又有微型家庭農(nóng)場(chǎng)，更多的是兼業(yè)小農(nóng)戶，這些主體結(jié)合在一起，使得中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社異質(zhì)性的特點(diǎn)十分明顯。從領(lǐng)辦主體看，既有大戶領(lǐng)辦，又有村委會(huì)領(lǐng)辦，還有基層政府機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、科技站等）領(lǐng)辦，這種多樣性特征正是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化模式的體現(xiàn)，也是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的顯著特點(diǎn)。這種異質(zhì)性土地反映在盈余分配上，就是一些合作社突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的交易額至少占60%的界限，或者變相突破了這一界限，以至于一些學(xué)者認(rèn)為這是“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象。但實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)組織按要素貢獻(xiàn)分配的基本原則，實(shí)際上是合理的。而且從實(shí)際效果看，小農(nóng)戶也能夠從中獲益，也是滿意的。一些國(guó)外學(xué)者的研究也表明，加入合作社對(duì)于提高農(nóng)戶福利具有正向影響。這說明中國(guó)農(nóng)民合作社在一開始就遵循實(shí)用主義原則，并沒有嚴(yán)格遵循某種理念甚至法律（法律是根據(jù)理念制定的），農(nóng)民只講求實(shí)際效果。
回顧40年來的歷程，可以看出，合作經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的又一偉大創(chuàng)造。盡管“分”是上個(gè)世紀(jì)70年代末期、80年代初期絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民的迫切愿望，但一旦實(shí)現(xiàn)了“分”，“統(tǒng)”的需求馬上就產(chǎn)生，各種各樣“統(tǒng)”的形式很快出現(xiàn)，如幫工、代工、換工，各種聯(lián)合體（包括前述農(nóng)機(jī)手的聯(lián)合體），創(chuàng)造了各種不同類型、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的合作形式。這些形式在以后的發(fā)展中有的逐漸消失，有的則延續(xù)下來成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分。有意思的是，中國(guó)農(nóng)民在進(jìn)行合作和創(chuàng)造合作組織形式時(shí)，并沒有一個(gè)現(xiàn)成的樣板可以參照，但其基本內(nèi)核卻接近于國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合作社，這不能不說是一個(gè)奇跡。反過來也說明，拿著一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來硬套中國(guó)農(nóng)民合作社，并把不符合標(biāo)準(zhǔn)部分說成“不規(guī)范”“，甚至是“假合作社”，本身就是不公平、不客觀的。
二、中國(guó)農(nóng)民合作社在發(fā)展中的創(chuàng)新
世界上公認(rèn)的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合作社就是成立于1844年的羅虛代爾先鋒社。這個(gè)由28個(gè)紡織工人組成的合作社，成立之初就制定了一套切實(shí)可行、公平合理的辦社原則，即：入社自愿；一人一票；現(xiàn)金交易；按市價(jià)售貨；如實(shí)介紹商品，不缺斤少兩；按業(yè)務(wù)交易量分配盈余；重視對(duì)社員的教育；政治和宗教嚴(yán)守中立。后人簡(jiǎn)稱為“羅虛代爾原則”。1895年，國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，就確定羅虛代爾原則為國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)原則。盡管后來國(guó)際合作社聯(lián)盟根據(jù)變化了的形勢(shì)多次修改其原則，但羅虛代爾原則所蘊(yùn)含的基本精神并沒有根本，即民主控制、資本報(bào)酬有限、按惠顧額分配盈余。中國(guó)的合作社原則體現(xiàn)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，是羅虛代爾原則的具體化和國(guó)別化。但是，中國(guó)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)有了全面布局的基礎(chǔ)上才開始發(fā)展合作社的；對(duì)包括承包土地在內(nèi)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)也是逐步強(qiáng)化的；更為重要的是，改革開放40年來，中國(guó)農(nóng)民的分化水平和兼業(yè)化水平都大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這些因素都決定了中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展路徑不可能和發(fā)達(dá)國(guó)家亦步亦趨，而是必然有自己獨(dú)特的形式和特點(diǎn)。一些學(xué)者把這一現(xiàn)象稱為“異化”，而本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，無論哪種類型合作社，都在一定程度上促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率或土地生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，都是中國(guó)農(nóng)民對(duì)世界合作社運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)。因此，本文認(rèn)為，這些豐富多彩的創(chuàng)新實(shí)踐形式正是中國(guó)合作社的生命力所在。
（一）農(nóng)機(jī)合作社
典型的農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)手為了更好地為客戶服務(wù)而組建的合作社。一般而言，一個(gè)農(nóng)機(jī)手不可能購(gòu)買一個(gè)系列中的各種農(nóng)機(jī)，而實(shí)踐中的需求則呈多樣性，這就促使農(nóng)機(jī)手聯(lián)合起來，共同面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)。尤其是尤其是1990年代后期以來山東、河南一帶跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)越來越多，地方政府農(nóng)機(jī)部門為了便于管理，也要求農(nóng)機(jī)手成立合作社。從調(diào)研的結(jié)果看，農(nóng)機(jī)合作社入股的形式主要是帶車入社，也有的以資金入股。合作社內(nèi)的農(nóng)機(jī)手有的自有農(nóng)機(jī)，有的則是使用合作社的農(nóng)機(jī)。帶機(jī)如社的成員，其收入按照自己作業(yè)的數(shù)量來計(jì)算；而沒有帶機(jī)入社的農(nóng)機(jī)手，在耕作的時(shí)候則以工資的方式結(jié)算。一些農(nóng)機(jī)合作社在2008年以后的土地流轉(zhuǎn)大潮中開始轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，這就不單純提供服務(wù)了。經(jīng)營(yíng)土地獲得的盈余主要按照成員在轉(zhuǎn)入土地時(shí)投入的資金以及生產(chǎn)過程中投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配。實(shí)踐中多種投入和多種分配形式交織在一起，可能相當(dāng)復(fù)雜。
在浙江一些土地流轉(zhuǎn)比例較高的地區(qū)，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等聯(lián)合起來組建農(nóng)機(jī)合作社，這樣的組合，農(nóng)機(jī)手有了穩(wěn)定的作業(yè)來源，不再需要到處找活干；種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)則不需要自己購(gòu)買農(nóng)機(jī)，降低了固定費(fèi)用。這種類型的合作社，合作的環(huán)節(jié)主要是農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)際上就是支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，或者以作業(yè)費(fèi)用為基礎(chǔ)。較為深入的合作則是合作社購(gòu)買農(nóng)機(jī)，加入農(nóng)機(jī)手帶機(jī)入社的農(nóng)機(jī)，共同組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，除了為本合作社成員就服務(wù)外，還可以對(duì)外服務(wù)。從我們調(diào)研的情況看，浙江等地農(nóng)機(jī)合作社主要提供三種模式的服務(wù)：一是提供“菜單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“菜單”的形式提供農(nóng)戶自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，簽訂作業(yè)服務(wù)合同，合作社統(tǒng)一調(diào)度機(jī)手、機(jī)具，及時(shí)提供作業(yè)服務(wù)，作業(yè)完成并經(jīng)農(nóng)戶驗(yàn)收后，按作業(yè)量結(jié)算服務(wù)費(fèi)。二是托管土地提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機(jī)合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等作業(yè)服務(wù)，收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)。三是流轉(zhuǎn)土地提供“全程化”服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社利用技術(shù)、裝備、資金等優(yōu)勢(shì)，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行全程機(jī)械化作業(yè)，在完成承包田仍有余力的情況下，適時(shí)組織機(jī)具為周邊農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)。
總的來看，各地農(nóng)機(jī)合作社的組建模式非常復(fù)雜，其收入一般來自兩部分：一是農(nóng)業(yè)服務(wù)收入；二是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。支出包括三個(gè)部分：一是流轉(zhuǎn)土地支付的地租；二是支付給農(nóng)機(jī)手的工資（由于農(nóng)機(jī)屬于合作社社員集體所有，因而有的合作社支付農(nóng)機(jī)手固定工資或從農(nóng)機(jī)手的服務(wù)收益中提成作為合作社收益；有的合作社管理人員不領(lǐng)取工資）；三是其他經(jīng)營(yíng)支出，如農(nóng)機(jī)維護(hù)、燃油費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支出等。總收入與總支出之差為合作社盈余。合作社的盈余分配為兩個(gè)部分：一是提取公積金；二是剩余的部分按照社員入股股金進(jìn)行分配。
與標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社相比較，農(nóng)機(jī)合作社更強(qiáng)調(diào)入社的股份（包括農(nóng)機(jī)折價(jià)形成的股份），這是由于農(nóng)機(jī)的價(jià)值較大，同時(shí)合作社股份構(gòu)成較為復(fù)雜（農(nóng)機(jī)、土地、資金等）所造成的，但在管理方式上依然強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民辦、民管、民受益，是中國(guó)農(nóng)民對(duì)于世界合作社運(yùn)動(dòng)的重要貢獻(xiàn)。
（二）土地股份合作社
顧名思義，土地股份合作社就是成員以承包土地折價(jià)入股為主組建的合作社。這里之所以說“為主”，是因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體僅有土地是無法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須有合作社自購(gòu)或租賃的勞動(dòng)工具、生產(chǎn)資料等與之相匹配，而無論自購(gòu)還是租賃都需要一定的資金，則需要由全體或部分成員以資金入股合作社。因此，在現(xiàn)實(shí)中，所有土地股份合作社都是資金和土地的混合股份，并且后者往往以當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格折價(jià)入股。而以資金入股合作社的往往是少數(shù)核心成員。從決策方式看，一般采取成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的方式?jīng)Q定重大事項(xiàng)。從分配方式看，由于不存在交易量，所以一般采取按股分紅的方式。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的土地股份合作社比較復(fù)雜，一是農(nóng)民自愿以土地入股組建合作社；二是由村委會(huì)主導(dǎo)，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，組建的土地股份合作社有的目的經(jīng)過統(tǒng)一整理后整體流轉(zhuǎn)，有的是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（或者二次分包）高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；三是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中將村集體土地與集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，這類合作社有的也冠以“土地股份”的名稱，但實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)股份合作社，我們將在下文討論，本部分重點(diǎn)前兩類土地股份合作社。
與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所界定的標(biāo)準(zhǔn)合作社相比，土地股份合作社具有以下特點(diǎn)：第一，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等方面的服務(wù)性業(yè)務(wù)，目的是為全體成員提供自助性質(zhì)的服務(wù)，即通常所說的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。而在土地股份合作社中，成員以承包土地折價(jià)入股后就不再獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即使參與合作社的經(jīng)營(yíng)行為也是以雇員的身份。這樣，合作社就不是對(duì)成員的經(jīng)營(yíng)提供具體服務(wù)，而是對(duì)成員承包的土地提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)服務(wù)，二者是有本質(zhì)的區(qū)別的。第二，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定“入社自愿、退社自由”，但現(xiàn)實(shí)中第二類土地股份合作社一般是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由村委會(huì)牽頭組建，所有村民以承包地入股，盡管也強(qiáng)調(diào)入社自愿、退社自由，實(shí)際上村民選擇的余地較小。因此，這種類型的土地股份合作社與標(biāo)準(zhǔn)合作社差距較大。第三，從分配方式上看，一種是按承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格折合的資金分配。入股土地折合的資金和現(xiàn)金入股結(jié)合在一起，構(gòu)成了合作社的總股金。因此，土地入股相當(dāng)于資金入股。二是保底分紅，即承包地按當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格折價(jià)，年底先按照這個(gè)價(jià)格給成員保底分紅，然后再進(jìn)行其他方面的分紅。如果入股合作社盈余較多，則成員在保底分紅的基礎(chǔ)上還可以多分一部分。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》看，保底分紅背離了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本要求，因而與標(biāo)準(zhǔn)的合作社差距較大。三是把承包地入股以流轉(zhuǎn)價(jià)格（或經(jīng)過商定后的其他價(jià)格）作為交易量分配盈余，實(shí)際上拓展了交易量的范疇，是中國(guó)農(nóng)民對(duì)合作社理論的重大貢獻(xiàn)。
把承包土地按一定價(jià)格折算后入股合作社并作為交易量參與分配，始之于黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社（以下簡(jiǎn)稱“仁發(fā)合作社”）。該合作社雖然在名稱上冠以“農(nóng)機(jī)”，但實(shí)際上是一種特殊類型的土地股份合作社。該合作社成立于2009年，當(dāng)時(shí)7個(gè)成員出資850萬元購(gòu)買農(nóng)機(jī)，得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼）1234萬元，合作社總資產(chǎn)2084萬元。2010年以代耕代種等形式經(jīng)營(yíng)一年并虧損后，2011年開始吸收307戶農(nóng)民以土地入股，加上原來7個(gè)創(chuàng)始人，合作社經(jīng)營(yíng)的土地達(dá)到1.5萬畝，當(dāng)年盈余1342.2萬元；2012年加入合作社的農(nóng)戶達(dá)到1222戶，合作社經(jīng)營(yíng)的土地面積增加到3萬畝，總盈余增加到2758萬元。按照與土地入股成員的協(xié)議，2011、2012兩個(gè)年度的分配方式是：入股土地以每畝350元的價(jià)格保底分紅，剩余部分以原7個(gè)創(chuàng)始成員的股金加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼平均量化到每個(gè)成員部分作為投資參與分配；2013年起合作社成員主動(dòng)要求取消保底分紅，所有成員共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)研究，合作社把土地入股部分按交易量參與盈余分配，投資股金（包括后來的追加投資）加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼平均量化到每個(gè)成員部分，以及合作社提取的公積金平均量化到每個(gè)成員部分作為投資參與盈余分配。至此，仁發(fā)合作社演化為標(biāo)準(zhǔn)的合作社。后來，仁發(fā)合作社經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到了推廣，黑龍江省的許多冠以“農(nóng)機(jī)”名稱的合作社實(shí)際上都是借鑒仁發(fā)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的。
（三）農(nóng)村社區(qū)股份合作社
農(nóng)村社區(qū)股份合作社是指將農(nóng)村集體凈資產(chǎn)量化到成員后形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在1980年代后期，作為當(dāng)時(shí)中央書記處研究室農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的山東省淄博市周村區(qū)就試點(diǎn)了農(nóng)村社區(qū)股份制改革，把村集體資產(chǎn)量化到每一位成員，并成立了中國(guó)最早的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，平均每個(gè)村近500萬元，東部地區(qū)村均上千萬元。這些資產(chǎn)是中共十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在集體所有制框架下，名義上人人有份，但實(shí)際上歸少數(shù)人支配，無法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管理、經(jīng)營(yíng)這部分集體資產(chǎn)的積極性。因此，2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求從2017年開始，用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。在上述工作的基礎(chǔ)上，要求用5年左右的時(shí)間有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。而從2015年起，農(nóng)業(yè)部門就在全國(guó)29個(gè)縣（區(qū)、市、旗）試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村社區(qū)股份制改造工作。
從實(shí)踐中看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社的主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，成員同質(zhì)性。社區(qū)股份合作社的成員和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是重合的，強(qiáng)調(diào)人人有份，成員按份所有。這樣，每個(gè)成員的股份構(gòu)成比較接近，即使在運(yùn)行轉(zhuǎn)讓的合作社，為了防止一股獨(dú)大，大部分合作社都設(shè)計(jì)了單個(gè)成員持股的上限。在這樣的制度框架下，農(nóng)村社區(qū)股份合作社成為典型的同質(zhì)性合作社，成員之間的地位差距很小。第二，社區(qū)封閉性。股份合作社的成員即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二者完全重合，即使出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，也局限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不存在組織外部成員。現(xiàn)實(shí)中，這種封閉性特征已經(jīng)影響到了合作社的運(yùn)行效率，一些資金實(shí)力較雄厚的合作社已經(jīng)開始聘請(qǐng)組織外部的職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)合作社經(jīng)營(yíng)管理工作，但少數(shù)“外部人”如何與“內(nèi)部人”精誠(chéng)合作，依然是需要長(zhǎng)時(shí)間磨合的問題。第三，決策民主性。在持股均衡的前提下，農(nóng)村社區(qū)股份合作社在決策時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)“一人一票”，這是當(dāng)前一般的農(nóng)民專業(yè)合作社所不具備的。第四，分配均衡性。與專業(yè)合作社不同，社區(qū)股份合作社由于沒有交易量，所以完全按照股份進(jìn)行分配，由于每個(gè)成員的持股份額比較接近，所以盈余分配也比較均衡。
農(nóng)村社區(qū)股份合作社的上述特征是由集體所有制性質(zhì)所決定的，盡管不能完全等同于專業(yè)合作社，但基本運(yùn)行規(guī)則依然接近于專業(yè)合作社，或者說是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神所設(shè)計(jì)的。實(shí)踐中一些地方政府也要求新成立的農(nóng)村社區(qū)股份合作社到工商部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行登記，當(dāng)然具有削足適履之嫌，但應(yīng)該看到，社區(qū)股份合作社除了成員的封閉性，完全按股份分配盈余等特點(diǎn)外，在其他方面還是和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社比較接近的。
（四）企業(yè)領(lǐng)辦合作社
企業(yè)領(lǐng)辦合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)特殊現(xiàn)象。1990年代初期，山東省濰坊市在全市范圍推行“貿(mào)工農(nóng)一體化”的做法，后被總結(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，1990年代中后期由中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的核心是“公司+農(nóng)戶”，即引進(jìn)或發(fā)育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，用以帶動(dòng)基地農(nóng)戶發(fā)展商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這一政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)起到了積極作用，但由于利益不一致而引發(fā)的企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾和違約現(xiàn)象很難解決，于是，一些企業(yè)在新世紀(jì)以后就開始領(lǐng)辦合作社。這樣的合作社，早期可能僅僅是企業(yè)的一個(gè)部門，甚至隸屬于原料部門，但長(zhǎng)期以來，一直在協(xié)調(diào)二者的利益關(guān)系上起到不可或缺的作用。苑鵬認(rèn)為，企業(yè)與農(nóng)戶之間通過共同建立合作社，將原本屬于外部交易關(guān)系內(nèi)部化，有利于雙方建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，并加大了雙方的違約成本，減少了違約現(xiàn)象的發(fā)生，并有利于幫助農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。在實(shí)踐中，一些企業(yè)領(lǐng)辦的合作社甚至發(fā)展成為真正意義上的合作社。無論如何，企業(yè)領(lǐng)辦合作社具有一定合作的性質(zhì)，是在龍頭企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前提下，中國(guó)企業(yè)家和農(nóng)民共同推進(jìn)的制度創(chuàng)新，也是中國(guó)對(duì)世界合作社運(yùn)動(dòng)的重要貢獻(xiàn)。更為重要的是，一些企業(yè)在發(fā)展過程中為了更好地與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有的吸收農(nóng)民入股，有的投資興建種植、養(yǎng)殖終端后以租賃等形式提供給農(nóng)民使用，有的在產(chǎn)品銷售后給農(nóng)民二次分紅等等，在一定程度、一定層次上向著合作社化的方向演進(jìn)。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了企業(yè)的專用資產(chǎn)投資到一定程度后，必然要求穩(wěn)定的原料來源，而與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益關(guān)系有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中廣東的溫氏集團(tuán)、山東的新希望六合集團(tuán)都具有這一特點(diǎn)。應(yīng)該說，這樣的發(fā)展趨勢(shì)是中國(guó)企業(yè)家和農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大方向。
三、供銷合作社的改革和發(fā)展
供銷合作社是新中國(guó)成立初期探索的“三大合作”（供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作）中最早成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在1950年7月就成立了中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，1954年7月改名為中華全國(guó)供銷合作總社（手工業(yè)生產(chǎn)合作分出）。成立至今，與原商業(yè)部三合三分，1995年第三次從原商業(yè)部分出至今。改革開放40年來，供銷合作社經(jīng)歷了幾次重大改革，都是圍繞著如何恢復(fù)“三性”而進(jìn)行的。分別是：第一，1981年12月18日，全國(guó)供銷合作總社向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于供銷合作社改為集體所有制試點(diǎn)的報(bào)告》，提出要有步驟地、自下而上地把供銷合作社改為集體所有制，辦成農(nóng)民的商業(yè)。第二，1982年中央一號(hào)文件提出：“要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。”“基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民入股，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實(shí)行民主管理，把供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來；縣級(jí)供銷社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國(guó)家交納所得稅的制度；改革后供銷社原有國(guó)家職工的一切待遇不變。”第三，1995年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，提出：“以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。”第四，2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)），提出了到2020年供銷合作社改革的目標(biāo)，指明了改革的基本原則，包括“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，……做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，“堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。”為新時(shí)期供銷合作社的改革明確了方向。
早在2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意供銷合作總社啟動(dòng)河北、浙江、山東、廣東四省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。2015年，四個(gè)試點(diǎn)省根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神及時(shí)調(diào)整或重新制定了新的改革方案。四個(gè)試點(diǎn)省按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，貫徹中央11號(hào)文件精神，堅(jiān)持把供銷合作社改造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。截至2016年底，四個(gè)試點(diǎn)省的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)成果已在總結(jié)后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。各省的試點(diǎn)任務(wù)不同，但最終都落到兩大方面，一是如何把基層社辦成真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，二是如何把供銷合作社辦成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。下面本文以山東省試點(diǎn)的做法及成效進(jìn)行討論。
山東省供銷合作社綜合改革分為四個(gè)層面。第一，村級(jí)層面，實(shí)施“黨建帶社建村社共建”，具體做法是：基層社依靠農(nóng)村基層黨組織，緊密結(jié)合農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍，促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”，實(shí)現(xiàn)了基層社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活服務(wù)“雙覆蓋”，使供銷社從最基層實(shí)現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。有了村社共建，特別是村社共建農(nóng)民專業(yè)合作社，后續(xù)發(fā)展起來的農(nóng)民合作社聯(lián)合社才成了有本之木，故村社共建是供銷社改造自我的源頭和基石。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面打造實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。即在村社共建的基礎(chǔ)上，依托基層社，以農(nóng)民合作社為核心成員社，聯(lián)合本區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社并在工商部門登記為合作社法人；聯(lián)合社與縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（縣級(jí)聯(lián)合社）協(xié)同建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，基層社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、為農(nóng)服務(wù)中心“三位一體”，共同構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。第三，在縣級(jí)層面，構(gòu)建縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在編制部門注冊(cè)登記為事業(yè)法人，并與縣級(jí)供銷社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。通過組建縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，在縣域范圍內(nèi)形成上下貫通的聯(lián)合社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)縣以下供銷社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。總的來看，山東省供銷合作社綜合改革的路徑是：村級(jí)層面上組建合作社（不一定在村域范圍內(nèi)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域?qū)用嫔蠘?gòu)建聯(lián)合社（兩級(jí)聯(lián)合社的性質(zhì)及功能不一樣），縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合（包括省、市級(jí)供銷合作社聯(lián)合社的資金支持）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農(nóng)服務(wù)中心，大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，為域內(nèi)農(nóng)民實(shí)施土地托管服務(wù)。如山東省莒南縣建成為農(nóng)服務(wù)中心14處，土地托管面積35萬多畝，涵蓋小麥、玉米等大田作物和草莓、花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。截止到2017年底，山東省土地托管面積達(dá)3200多萬畝，綜合托管率超過20%。通過土地托管，實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。土地托管，其實(shí)就是社會(huì)化服務(wù)，有效破解了“誰來種地”的難題，在服務(wù)環(huán)節(jié)上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要方式。尤為重要的是，山東省的托管服務(wù)已經(jīng)從大田作物發(fā)展到經(jīng)濟(jì)作物，從平原發(fā)展到丘陵、山區(qū)，從種植業(yè)發(fā)展到養(yǎng)殖業(yè)，很多規(guī)律性的東西值得總結(jié)。
目前，全國(guó)共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個(gè)地塊不到1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)看，截至2017年底土地流轉(zhuǎn)總面積4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%。通過流轉(zhuǎn)形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家。可見，中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的總體狀況沒有得到根本改變。因此，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題，即按照中共十九大的要求，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。可見，山東省供銷合作社綜合改革所創(chuàng)造的土地托管經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的適用性和極大的推廣價(jià)值。應(yīng)該特別引起注意的是，土地托管的基礎(chǔ)是合作社的全面發(fā)展。截至2018年上半年，山東省共有農(nóng)民專業(yè)合作社19.6萬家，占全國(guó)的9.3%。因而，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。供銷合作社改革以組建農(nóng)民專業(yè)合作社和為農(nóng)服務(wù)為突破口，找到了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，在路徑選擇上符合中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。盡管全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到了210.2萬家，但單個(gè)合作社的規(guī)模較小，只有60人左右，不足以影響市場(chǎng)，對(duì)成員的吸引力也不大，已經(jīng)到了再合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，新修改的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建及運(yùn)作規(guī)則。但如何推進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作，依然是一個(gè)有待于突破的重要實(shí)踐問題。山東省供銷社在綜合改革過程中依托基層社發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，依托縣聯(lián)社發(fā)展縣級(jí)聯(lián)合社，節(jié)約了合作社再合作的交易成本，極具推廣價(jià)值，是對(duì)中國(guó)合作社事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。
四、總結(jié)和展望
本文回顧了改革開放以來中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，討論了40年來中國(guó)農(nóng)民在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新及對(duì)世界合作社運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)，總結(jié)了供銷合作社改革的過程及進(jìn)展。本文認(rèn)為，由于所有制關(guān)系的特殊性，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)文化和農(nóng)民的創(chuàng)造性的差異性，加上政府機(jī)構(gòu)（或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，如供銷社）的作用，造成了中國(guó)農(nóng)民合作社實(shí)踐的豐富多彩。不僅制度上源于羅虛代爾的專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)多樣性，更是分化出諸如農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、企業(yè)領(lǐng)辦合作社等多種創(chuàng)新類型，包括供銷社在改革中發(fā)展的專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)聯(lián)合社，盡管與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的合作社有一定的差距，有些的差距還比較大，但在實(shí)踐中都為農(nóng)民組織化水平和農(nóng)民收入的提高作出了一定的貢獻(xiàn)，都是中國(guó)農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)條件所作出的理性選擇，具有濃厚的實(shí)用主義色彩。這些實(shí)踐和探索體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民對(duì)世界合作社運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的確有一些名不副實(shí)的合作社，如一些家庭農(nóng)場(chǎng)把轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民作為成員申報(bào)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，把給予農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用當(dāng)做分紅；一些社會(huì)化服務(wù)企業(yè)把服務(wù)對(duì)象作為申報(bào)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，把因大量購(gòu)買農(nóng)資而低于市場(chǎng)價(jià)的部分作為分紅；等等。這些名義上的合作社當(dāng)然合作的成分都很低，需要主管部門在實(shí)踐中予以糾正，因而不在本文討論的范圍之內(nèi)。
2017年10月，中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫進(jìn)黨章，作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”中，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社是基本組織形式。而且，新世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程證明，合作社對(duì)于其他四項(xiàng)要求也具有不可估量的促進(jìn)作用。因此，在未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種類型合作社必然是重要載體。為此，提出以下建議。
第一，盡快研究制定《合作社法》，確立合作社必須堅(jiān)持的基本原則，包容上述各種合作社類型。目前，農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社都在工商管理部門注冊(cè)，農(nóng)村社區(qū)股份合作社有的在工商部門注冊(cè)，有的在農(nóng)業(yè)行政管理部門注冊(cè)，前者注冊(cè)為合作社法人，后者則不具備經(jīng)營(yíng)職能。這種情況說明，目前的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》無法容納實(shí)踐中出現(xiàn)的合作社類型，不能滿足廣大農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的需要，必須制定一部統(tǒng)一的《合作社法》，對(duì)上述各類合作社的運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定。
第二，準(zhǔn)確把握中國(guó)合作社的發(fā)展方向。目前，全國(guó)在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)210.2萬家，平均每個(gè)村3家以上，接近一半的農(nóng)戶都加入了各類合作社。但每個(gè)合作社的平均成員數(shù)太少，只有60個(gè)左右，對(duì)市場(chǎng)的影響較小。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了“從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)”的趨勢(shì)，反映了農(nóng)民對(duì)于更高層次合作的客觀要求。如前所述，山東省供銷社在改革中依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，是一種有效的聯(lián)合社發(fā)展模式。其他地區(qū)在實(shí)踐中應(yīng)該總結(jié)出更多模式，借助政府機(jī)構(gòu)（包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）的力量，推進(jìn)合作社之間的聯(lián)合，尤其是同類合作社之間的聯(lián)合，對(duì)于增進(jìn)成員福利，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，應(yīng)該作為地方政府農(nóng)業(yè)行政管理部門工作的重點(diǎn)之一。
第三，不斷向更多農(nóng)民普及合作社文化。更多農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于合作社發(fā)展以及合作社之間的再合作會(huì)起到極其重要的推動(dòng)作。合作社本身就具有向成員及社區(qū)內(nèi)非成員普及合作社知識(shí)，強(qiáng)化合作意識(shí)的義務(wù)。在羅虛代爾先鋒社成立之初確立的八項(xiàng)原則中，“重視對(duì)社員的教育”是其中之一。早在1849年，合作社成立了教育委員會(huì)，1853年合作社章程規(guī)定每年要從盈余中提取2. 5%作為教育基金，對(duì)社員進(jìn)行文化、合作思想和道德的教育。政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以建議大型合作社和聯(lián)合社從公積金中拿出一部分用于對(duì)成員及社區(qū)內(nèi)非成員的教育，增強(qiáng)合作意識(shí)，促進(jìn)合作社進(jìn)一步發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：孔祥智，男，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)民合作社
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