一、引言
在日本，鄉(xiāng)村是相對于城市的地域概念，是指以從事農(nóng)林漁業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動，相對獨(dú)立的、具有特定的社會和自然景觀特點(diǎn)的地區(qū)綜合體，又稱為“農(nóng)山漁村”，或者“農(nóng)村”。鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營主體及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的場所，同時具有水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)、文化傳承等多種功能。20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，日本開始關(guān)注鄉(xiāng)村振興問題。1961年開始施行的《農(nóng)業(yè)基本法》，將農(nóng)業(yè)政策方向由以增產(chǎn)為目的的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為以縮小城鄉(xiāng)收入差距為目標(biāo)的社會政策，并且首次提出“完善鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活、婦女就業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)民福祉水平”的發(fā)展方向。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，日本的鄉(xiāng)村振興政策取得了顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題基本得到了解決。中國與日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)相近，文化背景相似，日本在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面積累的經(jīng)驗(yàn)對于完善中國鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系具有一定的借鑒意義。
二、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景
二戰(zhàn)之后，日本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著手進(jìn)行農(nóng)地改革，確立了以超小規(guī)模自耕農(nóng)為主體的經(jīng)營制度。20世紀(jì)50年代中期，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，伴隨著快速工業(yè)化、城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大。1955年，農(nóng)戶家庭收入與社會平均收入的比例是77%，1960年下降到了68%，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡成為社會主要問題。其次，農(nóng)業(yè)人口快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1955年至1965年，日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從1498萬人下降到1086萬人，占總勞動力比例也從38.2%下降到22.8%。青壯年勞動力的快速流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口高齡化、婦女化的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村勞動力不足的問題日益嚴(yán)峻。第三，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)沖擊加劇，1950年代日本加快國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程， 1959年已有43.0%的農(nóng)產(chǎn)品品種完全開放，1963年這一比例上升到92.1%。但是，日本國內(nèi)耕地使用率及復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)大面積下滑，谷物熱量自給率由1955年的88%下降到1960年的83%。第四，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)村水質(zhì)污染、鎘中毒造成的骨痛病、甲基汞中毒造成的“水俁病”、“米糠油事件”以及工業(yè)廢氣造成哮喘病事件頻發(fā)，使鄰近污染源的鄉(xiāng)村社區(qū)居民的健康受到巨大威脅。第五，地方政府稅收入減少。隨著鄉(xiāng)村人口流失，在鄉(xiāng)村新購房產(chǎn)以及生活的納稅家庭數(shù)量下降，造成固定資產(chǎn)購置稅、固定資產(chǎn)稅、個人所得稅以及與之相關(guān)的消費(fèi)稅等直接稅收入減少，致使地方財政狀況日漸窘迫。
三、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)措施
日本學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和生態(tài)學(xué)三種不同視角的政策體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注提升農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，社會學(xué)注重提升鄉(xiāng)村社會福祉，生態(tài)學(xué)則重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各種政策體系相互對立又相互依存，涉及領(lǐng)域廣，協(xié)調(diào)難度大。自1961年《農(nóng)業(yè)基本法》施行以來，日本圍繞解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡這一長期目標(biāo)，統(tǒng)籌各方訴求，采取了完善立法、體制、機(jī)制和政策工具，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和提升鄉(xiāng)村福祉水平等措施，形成了符合超小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興政策體系，實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)差距的政策目標(biāo)。但是，這一體系并非一蹴而就，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段城鄉(xiāng)矛盾的變化逐步完善，具有明顯的階段性特征。例如，20世紀(jì)60年代，日本鄉(xiāng)村收入水平和居住條件相對滯后，鄉(xiāng)村振興政策聚焦在完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)建設(shè)，力圖通過財政資源的制度性再分配，改善鄉(xiāng)村發(fā)展能力。70年代，日本農(nóng)戶收入超過全國平均水平，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。歸鄉(xiāng)人員不僅僅滿足于吃包穿暖，他們對于居住條件、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面提出了更高的要求，因此，鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提升鄉(xiāng)村福祉水平及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。90年代，日本谷物熱量自給率下降到30%左右，農(nóng)業(yè)人口比重下降到4.5%。1999年，日本開始施行《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》（簡稱“《新基本法》”），決定通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，緩解經(jīng)濟(jì)全球化國際經(jīng)濟(jì)一體化對本國農(nóng)業(yè)的沖擊。鄉(xiāng)村振興政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、融合，保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村景觀和對區(qū)位劣勢地區(qū)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。
四、日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2017年12月，中央農(nóng)村工作會議要求，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。在中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將對中國鄉(xiāng)村振興立法、政策制定有積極的借鑒意義。首先，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要從各地的具體情況出發(fā)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興政策的適用區(qū)域，制定針對性較強(qiáng)的農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境以及提升鄉(xiāng)村福祉水平等鄉(xiāng)村振興政策。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興立法與頂層設(shè)計，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”等理念通過立法予以固化、細(xì)化、實(shí)化，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律法規(guī)及政策保障。第三，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)制度，盡快在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增設(shè)鄉(xiāng)村振興局，專司鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)調(diào)動地方政府和社會各界力量穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門組成鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。第四，完善以農(nóng)民為主體的政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善對資金互助社的監(jiān)管制度、登記退出制度等，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶利益；完善生產(chǎn)、供銷、金融等綜合性合作社制度，使其發(fā)揮政策抓手、豐富鄉(xiāng)村文化等功能；加強(qiáng)聯(lián)合社制度研究，提升合作社競爭力；并且在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、執(zhí)行等層面提升合作社的參與程度，扶持合作社發(fā)展，提高政策施行效率。
作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第8期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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