在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話
（二〇一五年十一月二十七日）
這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
在黨的十八屆五中全會的講話中，我突出強調(diào)，全面建成小康社會，關鍵是要把經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”盡快補上，否則就會貽誤全局。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口。
黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會把脫貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到二〇二〇年這一時間節(jié)點，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾。
全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。對這個問題，我一直在思考，也一直在強調(diào)，就是因為心里還有些不托底。所以我說小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到二〇二〇年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
黨的十八大以來，我和中央的同志都高度重視扶貧開發(fā)工作。二〇一二年十二月，黨的十八大后不久，我就到河北北阜平縣考察扶貧開發(fā)情況。阜平是原晉察冀邊區(qū)政府所在地，聶榮臻元帥曾經(jīng)在這里戰(zhàn)斗生活，留下了“阜平不富，死不瞑目”的心愿，所以我一定要去看看。兩年多來，我還去了貴州、甘肅、河南、湖南、內(nèi)蒙古、吉林、陜西，山東、云南、新疆等多個地方的貧困地區(qū)，看望那里的鄉(xiāng)親，了解扶貧開發(fā)進展情況。今年二月，我在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，參加座談會的主要是陜甘寧革命老區(qū)所轄部分市縣主要負責同志。今年六月，我在貴陽持召開部分省區(qū)市脫貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，參加座談會的主要是中西部省區(qū)市黨委主要負責同志，分別有武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)所覆蓋的區(qū)域，都是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。我到這些貧困地區(qū)去調(diào)研，開會了解情況，目的只有一個，就是看真貧、知真貧，從了解到的情況看，要說兩句話，一是成績斐然，二是任務艱巨。
關于下一步脫貧攻堅工作，中央將出臺決定，李克強同志要作具體部署。黨的十八大以來，關于扶貧工作我講過多次話，大家都看到了。今天，我主要強調(diào)四個問題。
一、充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性。
反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領導廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我黨領導廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。
新中國成立以來，我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，先后實施《國家八七脫貧攻堅計劃（一九九四——二〇〇〇年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（二〇〇一——二〇一〇年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。
經(jīng)過改革開放三十七年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
更重要的是，得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會主義制度巋然不動，就是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”我們共產(chǎn)黨人必須有這樣的情懷。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石。
在座很多同志都是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的參與者，也都是我國扶貧開發(fā)成就的見證人。不少同志都經(jīng)歷過缺吃少穿、幾個月不知肉味的窮日子。一九六九年，我到延安延川縣梁家河插隊，那時鄉(xiāng)親們生活非常困難，一般都是糠菜半年糧、挨餓過日子，“肥正月、瘦二月、半死不活三四月”。一九七三年，周恩來總理陪同越南代表團到延安參觀訪問，看到當?shù)厝罕娯毨У纳钋闆r，含著淚說：解放都這么年了，延安經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來，人民生活還這么艱難，我作為國務院總理，對此負有直接責任，今天要當眾做自我批評。在延安吃飯時，周總理從頭到尾只夾一盤菜，只要一碗小米飯，其他菜不動一筷子，心情非常沉重。一九七四年一月我當了大隊黨支部書記，主要心思就是帶領鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，但那時條件艱苦、體制不順、政策不對，這個愿望很難實現(xiàn)。
今年春節(jié)前夕，我去了延安、去了梁家河，看看聽聽，真是舊貌換新顏了。我前不久訪問美國時就用這個故事來解釋中國夢，大家一聽就懂，也很有說服力。全國像延安這樣發(fā)生了巨大變化的地區(qū)還很多，如貴州畢節(jié)市、甘肅定西市、寧夏固原市、江蘇鹽城市等。
同時，我們也要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有七千多萬農(nóng)村貧困人口。貧困人口超過五百萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區(qū)。各地建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國還有十二萬八千個貧困村、近三千萬個貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。前段時間，網(wǎng)上出現(xiàn)一篇所謂“世界上最悲傷的作文”，反映了四川大涼山貧困地區(qū)的一些情況，引起人們廣泛關注，我也要求有關部門深入調(diào)研。我看了有關貧困地區(qū)市縣黨委政研室提供的十份調(diào)研材料，不少群眾貧困程度還是很深的，看了以后心情沉重。應該說，全國極端貧困現(xiàn)象雖然不多了，但仍然存在。
現(xiàn)在，我們國家發(fā)展起來了，大多數(shù)群眾生活條件好了，但不能忘了農(nóng)村還有不少窮鄉(xiāng)親。十月十六日．我在二〇一五減貧與發(fā)展高層論壇上說，二十五年前我在福建省寧德地區(qū)工作時，記住了古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”這句話，廣大黨員、干部要牢記在心。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到二〇二〇年實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這個目標實現(xiàn)起來并不容易。
為什么這樣說？主要有以下原因。一是實現(xiàn)到二〇二〇年七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧的目標，從今年起平均每年減貧一千多萬人。二是經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。三是按照投入二萬元大體解決一個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入一萬四千億元，如果今年脫貧一千萬入，未來五年每年需投入二千四百億元左右。四是農(nóng)村新的貧困人口還會出現(xiàn)，不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因災、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生。第一代農(nóng)民工大多進入老齡階段，其中相當一些人因常年在外打工積勞成疾，回到家鄉(xiāng)后社會保障不給力，生活依舊十分困難。五是經(jīng)濟下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困。
總之，當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行，新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到二〇二〇年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。實現(xiàn)這一目標，意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對貧困現(xiàn)象的時間提前十年，黨中央在這個問題上是下了決心的，全黨同志務必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確保”的目標上來，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
當然，我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。
二、高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的矛盾和問題。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還存在許多方面的制約。歸結起來，不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區(qū)受資源環(huán)境約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人。二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調(diào)動起來形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力，直接決定著脫貧攻堅的進程和效果。
經(jīng)過多年探索，我們初步建立起以國家政策支持為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導、社會各界幫扶為依托的扶貧開發(fā)體制機制。總的看，這套體制機制符合我國情，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，同時也存在一些不盡完善的地方，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下方面。
第一，精準扶貧體制機制還不健全。精準識別貧困人口是精準施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策。多年來，我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查基礎上推算出來的，沒有具體落實到人頭上。也就是說，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方．說不大清楚。要問有多少貧困戶，還可以回答個大概齊；要問誰是貧困戶，則大多是說不準。這兩年，各地花了大量精力做建檔立卡工作，就是要把不清不楚變成一清二楚。但是，有的地方基層同志反映，扶貧對象識別存在層層分解指標的做法，造成一些貧困戶被屏蔽在扶貧對象之外。為什么會這樣？因為同樣是貧困村，貧困程度有深有淺，有的村貧困程度相對較深，指標不夠用，一些貧困戶沒能納入扶貧對象；有的村條件相對好一些，一些光景不錯的農(nóng)戶反而成了扶貧對象；隨著精準扶貧政策含金量不斷提高，沒有進入建檔立卡的貧困農(nóng)戶享受不到相應的政策，實際生活水平反而低于其他貧困戶。原來鄰里之間和諧相處，現(xiàn)在因為建檔立卡而漸生間隙，有的地方還引發(fā)矛盾、甚至上訪。具體操作過程中，還存在人情因素以及不正之風等的干擾，群眾對此很有意見。
第二，扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處。從實際情況看，各地區(qū)各部門在扶貧工作力度和進程上相差較大。有的地方特別是貧困縣黨委和政府沒有把扶貧工作擺在首位，重縣城建設輕農(nóng)村發(fā)展、重區(qū)域開發(fā)輕貧困人口脫貧、重“面子工程”輕惠民實效等現(xiàn)象較為普遍。有的地方以貧困為名要政策要實惠，拿到資金、政策后卻大搞“政績工程”，縣城建設得富麗堂皇，而邊遠農(nóng)村面貌依舊。有的地方追求短期政績，專挑領導容易看到的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個點上，“壘大戶”、“造盆景”。有的地方基層工作薄弱，扶貧沒有專人抓、專人管。有的地方思路不清，對工作缺乏統(tǒng)籌考慮，消極等待政策，更談不上探索和創(chuàng)新。從行業(yè)看，有的部門缺乏支持扶貧工作的政策安排，民生工作一般性措施多，到村到戶的針對性措施少。至于定點扶貧，至今還沒有實打?qū)嵉目己宿k法，有的單位對掛鉤貧困縣發(fā)展很少關心、甚至不管不問，最后做與不做、做多做少一個樣。
第三，扶貧合力還沒有形成。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟困難學生資助等政策尚未做到無縫銜接，還是鐵路警察各管一段。扶貧同農(nóng)村低保兩項政策有效銜接提出五年多了，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對扶貧和社會保障如何分工協(xié)調(diào)缺乏有效的政策安排。有關部門自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復，又有空白盲區(qū)。一些地方扶貧開發(fā)領導小組辦公室沒有很好履行議事協(xié)調(diào)、督促檢查職能，一些集中連片特殊困難地區(qū)的牽頭部門履行牽頭職能不夠。我國社會不缺少扶貧濟困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道，結果一些有能力也有愿望參與扶貧的企業(yè)和個人寧愿把錢捐到國外去，也不愿用到國內(nèi)貧困人口身上。
第四，扶貧資金投入還不能滿足需要。近幾年，中央政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅的需求相比仍顯不足。財政扶貧資金分配和使用效率有待提高。基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥。行業(yè)部門項目資金各有各的使用方向、各有各的管理考核辦法，貧困縣難以統(tǒng)籌整合。一些地方同志反映，許多中央財政補助的公益性項目要求地方資金配套，而貧困地區(qū)往往配套不起，造成項目難以落地。金融扶貧潛力也尚未充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，建檔立卡貧困戶中有信貸需求的約一千萬戶，信貸需求規(guī)模約三千億元，而二〇一四年扶貧小額信貸實際只覆蓋了六十二萬戶，只占有信貸需求貧困戶的百分之六點二。
第五，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久。有的地方不注重調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，反而助長了等靠要思想，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。有的貧困戶，國家給其修建了大棚，還等著政府買種子買機械、供肥料供技術，連換個草簾都指望政府干。有的地方低保補助水平較高，低保戶什么都不用干，躺著吃低保；而一些扶貧對象辛苦發(fā)展生產(chǎn)，一年收入還不見得達到這個水平。有的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極，爭當?shù)捅舻故呛芊e極，黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策，完全變了味。俗話說，救窮不救懶，窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。
第六，因地制宜、分類指導還有待加強。有材料反映，一些扶貧項目建成后效益低下，設施建好就閑置、項目交付就成擺設現(xiàn)象在一些貧困地區(qū)還不少。由于前期調(diào)研不夠，一些扶貧項目脫離實際。有些扶貧項目屬于拍腦袋決策、長官意志。如何整合各方面扶貧資金、提高資金使用效果，要一步研究。
總之，直面問題是勇氣，解決問題是水平，脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作。
三、堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。
脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點。空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
二〇一二年，我在阜平調(diào)研時提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導的思路。總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。要重點解決好以下四個問題。
第一，解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項工作要進一步做實做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎上繪制貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準扶貧要求，應該積極提倡。
在“扶持誰”的問題上，要防止不分具體情況，簡單把所有扶貧措施都同每一個貧困戶掛鉤。強調(diào)扶貧措施精準到戶到人，主要是強調(diào)對貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥，但并不是說每一項扶貧措施都是對著所有貧困戶去的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結合起來，應該允許和鼓勵地方探索。進行農(nóng)村基礎設施建設，有的需要整村推進，有的需要整鄉(xiāng)整縣推進，有的需要整流域或整片區(qū)推進，應該統(tǒng)籌謀劃。有些民族地區(qū)，由于多種原因，務工機會少，扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應該更傾斜、工作落實力度應該更大。對仍處于深度貧困的偏遠邊境地區(qū)的人口較少民族，應該有更特殊的措施予以扶持。
各地和有關部門要對扶貧政策進行科學分類，制定精準扶貧的具體操作辦法，該精準到戶的一定要精準到戶，該精準到群體的一定要精準到群體，防止出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。
第二，解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。
黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。
中央和國家機關各部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責，加強對本部門本行業(yè)脫貧攻堅的組織領導，運用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。中央和國家機關各部門主要負責同志要結合本部門工作和扶貧聯(lián)系點情況深入調(diào)研，改進本部門扶貧工作。片區(qū)牽頭單位要承擔起溝通、協(xié)調(diào)、指導、推動作用，加強對片區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌。
第三，解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強農(nóng)田、水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫(yī)療等公共服務建設，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。
二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、難度大，需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題，就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結果就越享受不到政府補助。要通過整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜眨_保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿，加強思想引導，不搞強迫命令。
三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬。
四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學失學還比較多，“讀書無用論”觀點也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學（雜）費，落實中等職業(yè)教育免學（雜）費政策，實行大城市優(yōu)質(zhì)學校同貧困地區(qū)學校結對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛，探索建立貧困地區(qū)學前教育公共服務體系。近年來，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設計到落實都要更加人性化、更加精細化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。
五是社會保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口，要由社會保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準相銜接的問題。目前，農(nóng)村扶貧標準由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標準則由地方確定，相當多地方兩個標準有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導標準，低保標準低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。
此外，要大力加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看，相當部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風云。要建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財政對貧困人口參保的個人繳費部分要給予補貼。要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。要實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
上面講的，是就主要路徑而言的。各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。
農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點必須指出并加以強調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關。如果農(nóng)民收入降低，就可能導致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。
第四，解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。
一是要設定時間表，實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表，早建機制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。
二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當高的含金量，擔心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔心有其合理成分。客觀上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間，行業(yè)規(guī)劃、年度計劃要繼續(xù)傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧。
三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。鼓勵貧困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過關，或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴肅追責。
四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。
這里，我還要強調(diào)一下，要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。我們要永遠珍惜、永遠銘記老區(qū)和老區(qū)人民的這些犧牲和貢獻。經(jīng)過新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年的快速發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活有了顯著改善。但是，一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅任務相當艱巨。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，加快老區(qū)脫貧致富步伐。
四、加強脫貧攻堅的組織領導。
越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅克難，乘勢前進。
第一，發(fā)揮政治優(yōu)勢，強力開展脫貧攻堅。古人說：“國之興也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。”各級領導干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗我們的行動、考驗我們的能力。各級黨委和政府在貫徹落實五中全會精神、謀劃當?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃時，要抓住主要矛盾，對什么是最突出的短板做到心中有數(shù)。凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領導小組的作用，加強扶貧機構隊伍建設。
為把這些要求落到實處，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。中央農(nóng)村工作領導小組和國務院扶貧開發(fā)領導小組制定了《脫貧攻堅責任書》，中西部省區(qū)市黨政主要負責同志都簽了字，自己帶回去一份，這就是你們給中央立下的軍令狀，每年要向中央報告脫貧攻堅進展情況。中央農(nóng)村工作領導小組和國務院扶貧開發(fā)領導小組各留一份，作為對各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據(jù)。有脫貧任務的省區(qū)市，要根據(jù)實際情況作出相應安排，層層壓實責任，級級傳導壓力。
要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，把導向立起來，讓規(guī)矩嚴起來。對落實不力的部門和地區(qū)，由國務院扶貧開發(fā)領導小組向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議。對未完成年度減貧任務的省區(qū)市，要對黨政主要負責同志進行約談。省對市地、市地對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要實行這樣的督查問責辦法，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。
對貧困縣黨政負責同志的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標的權重，把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對那些長期在貧困地區(qū)一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。考慮到縣一級是脫貧攻堅的前線指揮部，對貧困縣縣級領導班子要采取一些特殊政策。可以對貧困縣黨政主要負責同志實行省直管直派，也可以派更多后備干部去任職。同時，要保持貧困縣領導班子相對穩(wěn)定。
抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費支持等辦法，保障村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出。要探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。
第二，按照脫貧攻堅要求，明顯增加扶貧投入。扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。現(xiàn)在，有的地方黨委和政府、有的行業(yè)部門還是按原來的套路和習慣，對采取非常規(guī)措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務。當前，經(jīng)濟下行壓力較大，財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統(tǒng)一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，要取消縣一級配套資金。
在增加財政投入的同時，要加大扶貧資金整合力度。一方面財政投入不足，另一方面有限的資金又被分割，造成資金使用效率低下，各地對此反映強烈。這個問題表現(xiàn)在下邊，根子在上邊，必須下決心解決。在中央層面，要抓緊對目標相近、方向類同的扶貧資金進行整合。請國務院扶貧開發(fā)領導小組牽頭拿出方案，切實解決小散亂的問題。要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用。要發(fā)揮好各級扶貧開發(fā)領導小組在扶貧政策安排、扶貧規(guī)劃制定、扶貧工程實施上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高資金使用效率。
要做好金融扶貧這篇文章。解決這個問題，根本上要靠改革。廣西田東縣通過建設機構、信用、支付、保險、擔保、村級服務組織等六大金融服務體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，農(nóng)戶貸款覆蓋率達到百分之九十。要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務水平。要通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。要鼓勵和支持社會資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機構，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，支持成立政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
這里，我要強調(diào)一點，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！
第三，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性。“只要有信心，黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。
我在福建寧德工作時就說過，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領域先飛。現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山．帶動貧困入口增收。我國現(xiàn)有一千三百九十二個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)，百分之六十以上分布在中西部地區(qū)，百分之七十以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村。不少地方通過發(fā)展旅游扶貧、搞綠色種養(yǎng)，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。
幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。上級部門要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項目往往沒有扶持政策，而明眼人都知道不行的項目卻被當作任務必須完成。這種狀況必須改變。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件。
扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動，加強貧困地區(qū)社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風貌。
第四，調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。“人心齊，泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術向貧困地區(qū)流動，實現(xiàn)雙方共贏。不僅要推動省級層面協(xié)作，而且要推動市縣層面協(xié)作。近些年來，中央和國家機關各部門、人民團體等承擔定點扶貧任務的單位，圍繞扶貧做了不少事情，為扶貧開發(fā)作出了重要貢獻。今后要繼續(xù)努力，同時要更加重視制度建設，明確各單位責任，建立考核評價機制。承擔定點扶貧任務的中央企業(yè)，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要研究借鑒其他國家成功做法，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準扶貧有效對接。
這里，我還要講一下開展國際減貧領域交流合作問題。加強同發(fā)展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，是我國對外開放大局的重要組成部分。我國在很困難的時候勒緊褲腰帶援助發(fā)展中國家，事實證明，那時的付出為今天積累了寶貴資源。在這個問題上一定不能算小賬。在國際減貧領域積極作為，樹立負責任大國的形象，這是大賬。要引導廣大干部群眾正確認識和看待這項工作。當然，對外援助也要量力而為，講究方式方法，不論什么援助項目，都要搞好前期調(diào)研工作，盡量把實事辦好、好事辦實，盡可能使當?shù)孛癖娛芤妗?nbsp;
同志們！脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會而努力奮斗！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《十八大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2018年，P29-51
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