摘要：城鄉(xiāng)投入不均衡是制約鄉(xiāng)村振興的根本原因。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境：勞動力、土地等生產(chǎn)要素長期偏向投入城市，制度供給、公共資源等在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生增長動力、人與自然失衡，城市發(fā)展對鄉(xiāng)村的輻射帶動效應(yīng)不平衡不充分等。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需避免“一刀切”式振興、運(yùn)動式振興、輸血式振興、黑色振興等政策誤區(qū)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地四個方面著手改革，促進(jìn)要素回流農(nóng)村，以人的振興帶動物的振興，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化振興、內(nèi)生性振興和可持續(xù)振興。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；制約因素；要素投入；政策誤區(qū)
中共十九大明確提出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾。正如韓長賦所指出：當(dāng)前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分補(bǔ)短板，是解決當(dāng)前社會主要矛盾、全面實(shí)現(xiàn)中國夢首當(dāng)其沖的戰(zhàn)略安排。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要深入思考制約鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)因素，避開潛在的政策誤區(qū)，優(yōu)化改革路徑。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境
農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是鄉(xiāng)村需要振興的戰(zhàn)略前提。制約鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的根本原因是城鄉(xiāng)投入不均衡，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.勞動力和土地等生產(chǎn)要素長期從農(nóng)村單向流向城市
根據(jù)推拉理論，我國當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差異形成了“推力”和“拉力”，使得農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移。與此同時，長期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還使得土地、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間配置嚴(yán)重不均衡。
(1)從勞動力要素來看，農(nóng)村勞動力長期向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年到2016年農(nóng)民工總量增加5634萬人，外出農(nóng)民工的規(guī)模從14041萬人增加至16934萬人，其中2016年外出農(nóng)民工中的進(jìn)城農(nóng)民工比例為80%；而截至2015年底大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例僅為1%。農(nóng)村勞動力要素外流，尤其是青壯年勞動力和優(yōu)秀人才大量流向城市，使得鄉(xiāng)村振興面臨人力資源結(jié)構(gòu)不合理的困境。
(2)從土地要素來看，城市長期擠占農(nóng)村土地。2004年至2014年，我國農(nóng)村土地征收面積大小相當(dāng)于2.6個北京市范圍，其中農(nóng)用地征收面積大小接近海南省陸地范圍，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，耕地等農(nóng)用地被城市建設(shè)大量占用。除農(nóng)用地被城市建設(shè)占用外，建設(shè)用地指標(biāo)在城鄉(xiāng)之間也分配不均衡。2012年，國土資發(fā)〔2012〕141號文件首次提出不低于3%~5%比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于滿足農(nóng)民居住需求，盡管從2016年開始這一比例下限固定為5%，但仍忽視農(nóng)村公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。建設(shè)用地指標(biāo)主要滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，鄉(xiāng)村振興受到土地要素供給制約。
(3)從資金要素來看，資金在城鄉(xiāng)分布不均衡。農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度不足，金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信用體系不夠健全。截止2016年末，全國仍有1.51萬個行政村未覆蓋農(nóng)村取款服務(wù)點(diǎn)，建立信用檔案的農(nóng)戶比例僅為74.8%。另外，農(nóng)村資金外流和農(nóng)村融資渠道單一等問題凸出。2010年至2016年，全國涉農(nóng)貸款余額占各項(xiàng)貸款總額的比例均低于三成，2016年末全國村鎮(zhèn)銀行的存貸比為74%，涉農(nóng)貸款少導(dǎo)致的存貸比差距使部分農(nóng)村資金流向城市。2016年，信托資金投入農(nóng)林牧漁業(yè)的總額為4642.72億元，僅占信托資金總投資的0.75%，信托等新型融資渠道在農(nóng)村地區(qū)不暢通。農(nóng)村金融發(fā)展不足，農(nóng)村資金凈流向城市的現(xiàn)狀未改變，鄉(xiāng)村振興面臨資金回流農(nóng)村難的障礙。
(4)從技術(shù)要素來看，農(nóng)村地區(qū)的科技投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)。長期以來，農(nóng)村科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用與城鎮(zhèn)地區(qū)差距巨大，科技研發(fā)投入在農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的比例不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占比保持在6.8%左右，而工業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)，僅采礦業(yè)和制造業(yè)兩項(xiàng)的R&D經(jīng)費(fèi)支出之和保持在62%左右。另外，農(nóng)村地區(qū)科技應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，各項(xiàng)科技在農(nóng)村的使用比例很難提高，如截止2016年底全國范圍內(nèi)仍有10.1%的村莊沒有連接寬帶互聯(lián)網(wǎng)，其中西部地區(qū)的比例為22.7%。科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用方面的投入不足，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏科技力量的支撐。
2.農(nóng)村公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，人力資本和物質(zhì)資本的積累遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)
政府的公共服務(wù)投入長期偏向城市，據(jù)估算城市人均公共服務(wù)投入是村人均公共服務(wù)投入的16.1倍，是鄉(xiāng)人均公共服務(wù)投入的8倍，[2]這使得農(nóng)村的人力資本和物質(zhì)資本積累遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，制約鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展。其一，長期以來城鄉(xiāng)教育投入不平衡，城市教育資本遠(yuǎn)超農(nóng)村，城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴(kuò)大。2015年，城區(qū)初中階段和小學(xué)階段的校均固定資產(chǎn)分別是農(nóng)村地區(qū)的3.1倍和4.9倍，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)教師，[3]城鄉(xiāng)之間教學(xué)設(shè)施和教師的投入差距大，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人力資本積累差距明顯。如2016年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中高中及以上學(xué)歷的比例僅為8.3%，而全國人口中高中及以上學(xué)歷的比例在2015年已達(dá)27.8%。其二，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入不足，環(huán)境衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給與城市存在巨大差距。2016年，全國僅73.9%的村莊會處理生活垃圾，17.4%的村莊會處理生活污水；城市的生活垃圾處理率達(dá)96.62%，污水處理率達(dá)93.44%。其三，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源及基礎(chǔ)設(shè)施投入，在城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距。目前，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老場所、福利院等社會保障機(jī)構(gòu)數(shù)量，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，村莊道路、自來水等公益性設(shè)施覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)均低于城鎮(zhèn)地區(qū)。
3.農(nóng)村有效制度供給短缺，路徑依賴效應(yīng)顯著
農(nóng)村的各項(xiàng)制度一旦鎖定，即使不是最有效的，也會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響后續(xù)政策。[4]盡管中央層面已著手多項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，但推動鄉(xiāng)村振興的有效制度供給不足。其一，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變失去農(nóng)村福利的機(jī)會成本，使得農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿不高。據(jù)2016年中國社會科學(xué)院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，48.95%的中西部農(nóng)民不太想或完全不想向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，[5]統(tǒng)一登記為居民戶口的戶籍制度改革未擺脫戶籍背后的福利差異，農(nóng)村人口的不完全轉(zhuǎn)移阻礙鄉(xiāng)村振興。其二，長期存在的城鄉(xiāng)二元土地市場未實(shí)質(zhì)性改變，同地不同權(quán)不同價現(xiàn)象仍存在。國家雖已開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)工作，但通過征收農(nóng)村土地變?yōu)閲型恋厝允墙ㄔO(shè)用地供應(yīng)的主要渠道。如截止2015年底農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面積為758.33畝，而同年國有建設(shè)用地供應(yīng)800萬畝，二元化的土地制度安排抑制鄉(xiāng)村振興。其三，農(nóng)村行政管理體制改革實(shí)效不足，未建立多元治理的村民自治體系。從人民公社轉(zhuǎn)變而來的村民委員會，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未真正實(shí)現(xiàn)管理向治理轉(zhuǎn)變。
4.鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力不足，人與自然失衡
長期以來我國秉持城市優(yōu)先發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展理念，城市的發(fā)展?fàn)奚宿r(nóng)村的資源環(huán)境，而農(nóng)村自身發(fā)展方式粗放、內(nèi)生增長動力不足，使得鄉(xiāng)村振興面臨的資源環(huán)境約束壓力增大，人與自然失衡。其一，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等城市優(yōu)先發(fā)展政策，使得農(nóng)村向環(huán)境和資源攫取利潤，發(fā)展方式粗放且不具可持續(xù)性。我國每公頃土地的化肥用量是世界平均用量的4倍，農(nóng)藥的利用效率不到30%，[6]而城市人均農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)總量遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可見農(nóng)村以犧牲資源環(huán)境為代價滿足了城鎮(zhèn)發(fā)展需求。隨著耕地后備資源減少、水資源利用比例趨高等資源約束，以及城鄉(xiāng)居民對生活品質(zhì)的要求提高，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資源環(huán)境承載能力不足的現(xiàn)實(shí)障礙。其二，在“以城帶鄉(xiāng)”、“先富帶動后富”的發(fā)展理念下，忽視了培育農(nóng)村內(nèi)部的新產(chǎn)業(yè)新動能，使得鄉(xiāng)村發(fā)展過度依賴城鎮(zhèn)帶動。農(nóng)村地區(qū)長期以種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，自然風(fēng)光、農(nóng)耕文明等先天優(yōu)勢并未形成新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收入增長依賴外出務(wù)工，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營依賴城市工商資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生增長動力，為求短期利益甚至出現(xiàn)占用耕地挖砂、采石、建窯、采礦、取土等涸澤而漁的行為。在長期依靠“輸血”的偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，貧困人口集中成片，更是缺少產(chǎn)業(yè)支撐和增長動力，阻礙鄉(xiāng)村全面振興。
5.城市區(qū)域發(fā)展不均衡，對農(nóng)村的輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)不足
我國當(dāng)前區(qū)域間城鎮(zhèn)化程度和發(fā)展水平差異巨大，未能形成輻射全國的均衡網(wǎng)絡(luò)體系，使得農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不均衡。其一，城市經(jīng)濟(jì)增長極過于集中，無法全面拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長。2016年，全國地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元的35個城市主要集中在京津冀、長三角和珠三角城市群，中西部地區(qū)僅有部分省會城市邁過5000億元門檻，且區(qū)域單極化發(fā)展尤為明顯。如2017年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值占四川省的比重為37.6%，使得2017年評選的四川省集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村中成都市有4個，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的百強(qiáng)名村比例為52%，[7]區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致城市對農(nóng)村的拉動作用不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大。其二，縣域經(jīng)濟(jì)增長動力不足，無法有效帶動腹地鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，我國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比下降0.9%，社會固定資產(chǎn)投資增速回落3.4%，公共財(cái)政收入增速回落0.84%，縣域經(jīng)濟(jì)增速下降幅度高于國民經(jīng)濟(jì)增速下降幅度，致使其對偏遠(yuǎn)山村的輻射帶動能力不足。
二、避開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策誤區(qū)
黨的十九大報告描繪了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好藍(lán)圖，但在具體實(shí)施過程中有可能存在“一刀切”式操作、“形象工程”建設(shè)、運(yùn)動式振興等政策偏差。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要進(jìn)行政策糾偏，規(guī)避各種政策誤區(qū)。
1.鄉(xiāng)村振興是多元化的振興，而非一刀切振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，考慮各地不同的歷史條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，出臺符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住形態(tài)、建筑風(fēng)格等政策。在鄉(xiāng)村振興過程中，切忌“一刀切”，要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、“千村一貌”等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)村振興是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個維度的協(xié)同推進(jìn)，不能僅通過單一化指標(biāo)進(jìn)行評價考核。
2.鄉(xiāng)村振興是人的振興，而不僅僅是物的振興
鄉(xiāng)村振興不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等硬件設(shè)施的改善，更是人才隊(duì)伍、思想觀念等軟實(shí)力的提升。一方面，鄉(xiāng)村振興需發(fā)揮“人”的主觀能動性，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民形成愿意參與、想要參與和主動參與的積極思想觀念，讓農(nóng)民群眾擁有獲得感；另一方面，鄉(xiāng)村振興應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)民群體的教育、知識技能等投資，通過完善政策吸引人才并留住人才，使鄉(xiāng)村人力資本與物質(zhì)資本保持均衡增長。[8]
3.鄉(xiāng)村振興是內(nèi)生力量的振興，而非依賴外力的振興
城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著以城市的模式來發(fā)展農(nóng)村，工商資本下鄉(xiāng)不能取代農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體性地位。鄉(xiāng)村振興需借助外界的資金、技術(shù)和人才，但更應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村本土以及愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人才，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量。外來力量應(yīng)側(cè)重于鄉(xiāng)村內(nèi)部無法解決的領(lǐng)域，與鄉(xiāng)村內(nèi)部力量形成良好互補(bǔ)的局面。此外，在鄉(xiāng)村形態(tài)從封閉靜止走向開放流動的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況下，需防范外來資本破壞基層治理形態(tài)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的風(fēng)險。
4.鄉(xiāng)村振興是綠色振興，而非黑色振興
鄉(xiāng)村振興絕不是承接?xùn)|部地區(qū)或城鎮(zhèn)地區(qū)落后淘汰的黑色產(chǎn)業(yè)，決不能再走粗放式發(fā)展、“先污染后治理”的回頭路。“綠水青山就是金山銀山”，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)樹立綠色價值觀，秉持綠色發(fā)展理念，利用好鄉(xiāng)村的綠色優(yōu)勢，健全相關(guān)體制機(jī)制，將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為綠色產(chǎn)品和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)綠色振興。綠色振興是全方位和深層次的綠色化，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，還貫穿于農(nóng)民日常生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域。
5.鄉(xiāng)村振興是可持續(xù)的振興，而非運(yùn)動式的振興
鄉(xiāng)村從來就不是城鎮(zhèn)的從屬，兩者的地位是平等的；鄉(xiāng)村振興也不是一時的政策，而是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的政策。[9]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國前期社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的延續(xù)與拓展，是共產(chǎn)黨人將“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的歷史傳承。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不是短時期的一項(xiàng)運(yùn)動，不能定位于政績工程、局限于短期效果，而應(yīng)立足現(xiàn)在、放眼未來，構(gòu)建可持續(xù)的、內(nèi)生動力的長效機(jī)制。
6.鄉(xiāng)村振興是造血式的振興，而非輸血式的振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不意味著放棄城鎮(zhèn)發(fā)展，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村單向輸出要素，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中的要素投入尤其是政府財(cái)政投入，其目的并不是實(shí)現(xiàn)短期快速型振興，而是授人以漁，撬動社會資本及農(nóng)村閑置資金，培育內(nèi)生增長動力，實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定型振興。在鄉(xiāng)村振興過程中，各級政府需精明投入、智慧投入，將有限的資源集中投入教育和基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域，讓鄉(xiāng)村具有自我再生能力，具備現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，而不是一直依賴財(cái)政投入和外界幫扶。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革路徑
總體來看，盡管我國鄉(xiāng)村已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但仍然面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、公共資金投入缺口巨大等難題，需要深化改革，改變城市偏向的發(fā)展思維，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為拉動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多元化、可持續(xù)的全面振興，需持續(xù)加大對鄉(xiāng)村的公共投入和制度供給，促使勞動力、資金、土地和技術(shù)等要素回流農(nóng)村，發(fā)展多極化的特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)、特色小城鎮(zhèn)以及特色鄉(xiāng)村，通過“多點(diǎn)多級”、“點(diǎn)面結(jié)合”來輻射整個鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展。為此，我們提出如下幾點(diǎn)具體的改革路徑。
1.農(nóng)業(yè)方面：在保證國家糧食安全的前提下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
根據(jù)各地的自然條件和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面加強(qiáng)社會化服務(wù)和政策支持，打造農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，滿足高端農(nóng)產(chǎn)品需求。充分利用農(nóng)業(yè)的觀光、教育等多重屬性，大力促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值、全要素生產(chǎn)率和綜合效益。其三，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，發(fā)展低碳、高效、包容的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、減少農(nóng)藥化肥使用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等，破除資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)振興的約束。
2.農(nóng)村方面：培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的硬件和軟件基礎(chǔ)
健全農(nóng)村信用體系，加快農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用政府和市場的力量支持帶動特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等多種形式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)興旺。通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村面源和點(diǎn)源污染治理，并以PPP模式等融資方式解決污水處理、垃圾處理等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金難題，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。傳承發(fā)展農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過培育“道德評議堂”、“紅白理事會”、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)贊團(tuán)等農(nóng)村微組織，推動移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層管理體制創(chuàng)新，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢、理事會、議事會等個人或組織的作用，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，實(shí)現(xiàn)治理有效。
3.農(nóng)民方面：促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以人的振興帶動物的振興
在未來一段時間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍與公共福利分離以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，但同時應(yīng)注重農(nóng)村人才的回流和培育。以教育、科技等領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，通過解決農(nóng)村教育投入不足、網(wǎng)絡(luò)不連通等基礎(chǔ)性難題，提高新一代農(nóng)村居民的知識水平和技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生人才。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)、志愿幫扶等多種渠道，扶持懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才回歸農(nóng)村，建立一支有想法、有能力、有干勁的工作隊(duì)伍，鼓勵專家學(xué)者、政府官員、社會企業(yè)等各方主體參與鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)做好貧困人口的精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)脫貧，出臺扶持普通農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的政策，帶動小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正受益者。
4.農(nóng)地方面：深化農(nóng)地制度改革釋放“土地紅利”，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障
深化“三權(quán)分置”和“三塊地改革”等農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，釋放被捆綁在農(nóng)村土地上的勞動力要素，讓改革釋放的土地要素和土地紅利留在農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，防止通過各種形式的所謂“土地制度創(chuàng)新”形成對農(nóng)村土地資源的再次剝奪。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在建設(shè)用地指標(biāo)分配上優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村振興的用地需求，可單列一定比例用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新土地制度供給來支持鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建農(nóng)村國土資源空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制，加快土壤污染治理和沙漠化治理等土壤修復(fù)治理工作，推行農(nóng)用地輪作休耕制度，節(jié)約集約利用農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用。
作者簡介：劉潤秋，教授，博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)公共管理學(xué)院；黃志兵，碩士研究生，四川大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第6期
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