黨的十八大以來，中央把脫貧攻堅作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，扶貧開發(fā)成為實現(xiàn)全面小康社會的底線目標(biāo)。
六年來，脫貧攻堅也已經(jīng)取得巨大成就，中央和省級財政專項扶貧資金逐年增加，2016年首次突破1000億元。2017年，僅中央財政撥付專項扶貧資金就達(dá)到860.95億元。320個中央和國家機(jī)關(guān)等單位、21992家民營企業(yè)和貧困村一一結(jié)對，定點(diǎn)幫扶。十九大報告中透露，過去五年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，過去的扶貧取得了顯著的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)村貧困問題的解決還需要依賴城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。同時，黨國英認(rèn)為，勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化都要借助市場化實現(xiàn)。
談 扶貧經(jīng)驗
“勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化都要借助市場化”
新京報：對于過去脫貧攻堅戰(zhàn)所取得的成績，你認(rèn)為有哪些方面的重要經(jīng)驗？
黨國英：最主要的經(jīng)驗有四個方面，一是通過城市化進(jìn)程讓更多農(nóng)民就業(yè)；二是通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率；三是通過發(fā)展農(nóng)村教育阻斷貧困的代際傳遞；四是政府對因病殘致貧的人口進(jìn)行兜底幫扶。
前面兩方面的經(jīng)驗體現(xiàn)了我們?nèi)嫔罨母镞^程中，市場發(fā)揮的決定性作用對扶貧工作的貢獻(xiàn)。后面兩個方面則體現(xiàn)了我們政府部門在精準(zhǔn)扶貧中對消滅貧困更全面的、更系統(tǒng)的工作。尤其是對病殘人口的支持，這是我們提出精準(zhǔn)扶貧后一個很有力度的工作，也是很重要的一方面經(jīng)驗。
勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化都要借助市場化。教育和對病殘人口的幫扶則體現(xiàn)了國民收入二次分配的功能。這是一個大的思路。我們精準(zhǔn)扶貧就要和這個大的思路結(jié)合起來。
新京報：對于未來扶貧工作，你認(rèn)為會有哪些方面的變化？
黨國英：十九大報告對我國社會主要矛盾作出新的論斷。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一新的論斷也一定會讓我們對扶貧工作認(rèn)識得更加充分，同時扶貧工作也將更加有力地促進(jìn)平衡發(fā)展。
教育和兜底這兩個方面，是體現(xiàn)二次分配、體現(xiàn)“公平”的方面。要幫助窮人的孩子，讓他在教育上不能再落后了，讓他們能夠跟城里的孩子有比較接近的機(jī)會。病殘人口的識別比較容易。有病、有殘疾，勞動能力弱。對這部分人口的幫助，農(nóng)村的居民也都能接受。這部分人口一定要讓他有基本的尊嚴(yán)。衣食住行的基本底線一定要有保障，政府要兜底。
談 貧困原因
“農(nóng)村貧困發(fā)生的直接原因是農(nóng)戶不能充分就業(yè)”
新京報：未來的扶貧工作具體你認(rèn)為要注意哪些問題？
黨國英：一方面，農(nóng)村教育的投入要增加。有一些地方非常偏遠(yuǎn)，孩子也少，就要集中辦學(xué)，就要考慮解決食宿的問題。條件不能太差，一間房子不能安排太多的孩子，用電、用水、吃飯問題要得到保障。不僅要加大投入，措施也要更加精準(zhǔn)，考慮得也要更加細(xì)致。
另一方面，對病殘人口的幫扶。對已經(jīng)是病殘人的，政府要做到兜底。同時還要防止新的病殘人口增加，解決地方病的問題，解決有些地方的生活習(xí)慣的問題。還包括胎兒健康檢查的問題，婦女健康的問題。就是要整體提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平。
新京報：這六年的脫貧攻堅，從你研究的角度，你認(rèn)為中國農(nóng)村貧困有什么固定的發(fā)生原因？
黨國英：農(nóng)村貧困發(fā)生的直接原因是農(nóng)戶不能充分就業(yè)，不能卷入現(xiàn)代社會分工體系，其背后則有體制的、基礎(chǔ)設(shè)施的、技術(shù)的和教育的多重因素起影響作用。解決這些問題的鑰匙還是在城市，需要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，在農(nóng)村建立合理的人地比例關(guān)系，使留在農(nóng)村的居民卷入現(xiàn)代社會分工體系，使其成為有效率的、實現(xiàn)充分就業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。
實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域性發(fā)展問題，統(tǒng)籌考慮一個村莊內(nèi)部的所有居民，而不能單單是其中的貧困戶。如果沒有這樣一種認(rèn)識，對貧困戶的“瞄準(zhǔn)”無論多么精準(zhǔn)，也難以從根本上解決他們的脫貧問題。
談 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
“建設(shè)新農(nóng)村，但不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村”
新京報：你認(rèn)為解決農(nóng)村貧困的問題，應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化，如何理解？
黨國英：城鄉(xiāng)一體化看起來要把重心放在解決農(nóng)村落后問題上，但如果沒有城市擴(kuò)張，農(nóng)村注定難獲得發(fā)展。
中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)是，在城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力的信號的引導(dǎo)下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要因素。最近30多年，中國經(jīng)濟(jì)快速增長得益于城鎮(zhèn)化，未來還要借城鎮(zhèn)化之力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
城鎮(zhèn)化是市場和專業(yè)分工相互促進(jìn)的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟(jì)活動，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個現(xiàn)代社會分工系統(tǒng)，由此，我們必須在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活，但絕不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。
新京報：我們近年來實施貧困人口搬遷，這項工作你怎么看？
黨國英：生存條件差的地區(qū)向城市移民是一項不錯的扶貧經(jīng)驗。如果我們能將1000萬符合條件的農(nóng)村人口遷移至城市，5年之內(nèi)平均每年需要完成的移民任務(wù)不過200萬人，不到我國現(xiàn)有實際農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的七分之一。自然條件嚴(yán)酷地區(qū)還可以留守一部分人口，轉(zhuǎn)為環(huán)境保護(hù)的職業(yè)雇員或兼業(yè)雇員。兩項相加，這類貧困人口的出路就不會有問題。我國完全具備條件實現(xiàn)這個目標(biāo)。
新京報：對于貧困人口，你認(rèn)為還有哪些特殊的人群在精準(zhǔn)脫貧工作中應(yīng)該予以重視？
黨國英：還有一類貧困現(xiàn)象，因個人稟賦及“運(yùn)氣”問題，有可能使一個人或一個家庭陷入貧困。比如先天或后天身心病殘會使一個成年人失去基本勞動能力。這種情況在我國也很嚴(yán)重。
我國殘疾人口占總?cè)丝诘谋戎丶s6%。另據(jù)報道，我國吸毒人口約有1400萬（依據(jù)國際經(jīng)驗，按查獲吸毒人數(shù)推算）。僅這兩項數(shù)據(jù)就決定了我國有龐大的窮人。解決這一類貧困人口需要國民收入再分配的辦法，但再分配的辦法不一定一味地靠貨幣收入轉(zhuǎn)移，還要靠教育改革。
轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該有多種形式，而不是一味地實行最低收入保障政策。轉(zhuǎn)移支付政策與其他一些政策結(jié)合起來，如注重培育貧困農(nóng)民的健康生活方式，提高貧困戶的脫貧能力；改革土地制度，激活貧困農(nóng)戶的宅基地資源；以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育均等化。
發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化，對消除貧困代際繼承有重要意義。農(nóng)村中學(xué)適度集中，提高學(xué)生住宿設(shè)施品質(zhì)，補(bǔ)貼學(xué)生伙食，特別對貧困家庭的學(xué)生實行特別補(bǔ)貼，對于農(nóng)村脫貧工作有重大意義。
談 企業(yè)扶貧
“企業(yè)應(yīng)參與打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈助力脫貧攻堅”
新京報：為什么說市場化對扶貧工作的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在讓農(nóng)村充分就業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化方面？
黨國英：農(nóng)民的貧困主要原因，還是農(nóng)民就業(yè)不充分。有效的工作短。城里的居民一年要勞動250-300個工作日，有些勞動更多。農(nóng)村的人，每家種十畝八畝地，真正的使用了農(nóng)業(yè)機(jī)械后，工作時間非常短。
一畝小麥，就四五個工作日。玉米也差不多。水稻多一點(diǎn)。有效工作時間短，實際收入有差別就可以理解。通過勞動力轉(zhuǎn)移，務(wù)工收入就增加了。城鎮(zhèn)化為脫貧做了非常大的貢獻(xiàn)。
專業(yè)化能提高勞動效率。一個農(nóng)民如果什么都做，既養(yǎng)豬、養(yǎng)雞又種菜，效率就提不高。近幾年來勞動效率提高非常明顯。有的縣是種糧大縣，有的種果蔬。這樣生產(chǎn)效率高了，收入就高了。
新京報：在市場化方面，企業(yè)未來如何發(fā)揮作用助力脫貧攻堅？
黨國英：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，也是依托城市實現(xiàn)的。其實在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地與勞動的貢獻(xiàn)。
通過市場機(jī)制提高扶貧的效果，根本上講，就是勞動力和資本接受市場的引導(dǎo)，由低效率向高效率方向流動。我們的收入增加根本上是效率增加。效率提高了，就是收入增加，本身就是脫貧。
從我國現(xiàn)實看，分散的小農(nóng)戶直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈獲取更大利益有一定困難。即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)場主在離開地頭生產(chǎn)的其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也要借助組織載體才能獲得更多收入。我國企業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的主體作用，對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。今后城市資本在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域施展拳腳，要注意兩個問題。一是要與合作社緊密結(jié)合，并促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)；二是要在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量保護(hù)專業(yè)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營方式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的家庭農(nóng)場基礎(chǔ)。這兩點(diǎn)可能決定企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)能不能有比較高的效率。
商人的識別很精準(zhǔn)。哪里能賺到錢，他就往哪走。哪些地方流走的錢多了，你就要反思，就要改善你的投資環(huán)境。企業(yè)關(guān)鍵是通過要素的流動提高效率。低效率的地方通過資源轉(zhuǎn)移向高效率。讓資本投入，讓人勞動起來，這就是脫貧。（記者 吳為）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報
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