摘要：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略取向是實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域精準(zhǔn)和貧困個(gè)體精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一, 從區(qū)域發(fā)展能力和個(gè)體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力2個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困的主要形成機(jī)制進(jìn)行剖析, 可為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和未來(lái)的扶貧實(shí)踐提供理論依據(jù)和政策參考。在分析我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷程時(shí), 首先, 在區(qū)域視角上, 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和地理環(huán)境資源因素等方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的形成機(jī)制進(jìn)行歸納分析;然后, 在微觀個(gè)體視角上, 從自主發(fā)展能力 (人力資本、社會(huì)資本、金融資本) 和自主發(fā)展意識(shí) (貧困文化、心理貧困) 等方面對(duì)個(gè)體貧困的形成機(jī)制進(jìn)行總結(jié)提煉;最后, 基于貧困人口和貧困區(qū)域的耦合關(guān)系, 以個(gè)體精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向, 分別從區(qū)域?qū)用婧蛡€(gè)體層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧措施未來(lái)的研究重點(diǎn)進(jìn)行展望。
新中國(guó)成立以來(lái), 我國(guó)扶貧和減貧工作取得了巨大成就, 特別是改革開(kāi)放以來(lái), 隨著農(nóng)村體制改革主導(dǎo)式扶貧、區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧的實(shí)施和投入, 我國(guó)農(nóng)村貧困人口呈逐年降低的趨勢(shì)。2014年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略, 農(nóng)村脫貧工作取得顯著成效, 農(nóng)村貧困人口由2013年末的8 249萬(wàn)人減少到2016年末的4 335萬(wàn)人, 貧困人口年均減少約1 300萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況, 運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準(zhǔn), 在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展[1]。雖然精準(zhǔn)扶貧的最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體精準(zhǔn)脫貧, 但實(shí)施精準(zhǔn)扶貧并不表示可以忽略甚至放棄區(qū)域扶貧[2]。個(gè)體扶貧與區(qū)域扶貧是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系, 個(gè)體扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)能從微觀層面提高貧困群眾的自我發(fā)展能力, 降低區(qū)域扶貧難度;區(qū)域扶貧是個(gè)體扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)和前提, 如將扶貧資源全部用于扶持貧困個(gè)體, 雖能實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精確瞄準(zhǔn), 但鑒于其個(gè)體發(fā)展能力和潛力的局限, 其脫貧實(shí)效往往不具有持久性和可持續(xù)性。因此, 精準(zhǔn)扶貧既包括個(gè)體層面上的農(nóng)戶脫貧, 也包括區(qū)域整體性貧困的解決, 是區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一[3]。在精準(zhǔn)扶貧背景下, 深入研究區(qū)域貧困和個(gè)體貧困的形成機(jī)制, 可以促進(jìn)貧困個(gè)體扶貧需求與貧困區(qū)域發(fā)展的耦合創(chuàng)新, 做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因人因戶因需施策, 最終實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體精準(zhǔn)脫貧。
當(dāng)前, 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨、向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻的關(guān)鍵時(shí)期。隨著精準(zhǔn)扶貧的縱向推進(jìn), 農(nóng)村貧困的“孤島效應(yīng)”日益突出, 農(nóng)村脫貧難度逐漸加大[4]。在區(qū)域分布上, 農(nóng)村貧困逐漸向我國(guó)地理環(huán)境惡劣、區(qū)位條件和資源稟賦差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、公共服務(wù)設(shè)施落后的地區(qū)集聚;在個(gè)體特征上, 農(nóng)村貧困逐漸在發(fā)展能力差、發(fā)展途徑少、主動(dòng)脫貧意識(shí)弱的家庭或個(gè)人上凸顯。我國(guó)農(nóng)村扶貧面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后, 貧困人口規(guī)模龐大, 返貧現(xiàn)象問(wèn)題突出, 脫貧攻堅(jiān)的難度正逐步增大。本文在回顧我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)歷程的基礎(chǔ)上, 以解決精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題為契機(jī), 對(duì)區(qū)域?qū)用婧蛡€(gè)體層面貧困形成機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述, 并提出精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的措施, 以期為我國(guó)貧困問(wèn)題的理論研究及當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和未來(lái)反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。
1、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程及精準(zhǔn)扶貧的提出
新中國(guó)成立以來(lái), 我國(guó)實(shí)施了一系列的貧困治理政策, 農(nóng)村扶貧和減貧工作取得巨大成就。根據(jù)主要實(shí)施內(nèi)容和瞄準(zhǔn)對(duì)象, 可將我國(guó)農(nóng)村貧困治理分為5個(gè)階段 (表1) 。
第1階段 (1949—1978年) :小規(guī)模救濟(jì)式扶貧。建國(guó)之初, 由于我國(guó)底子薄弱, 國(guó)家主要采取小規(guī)模救濟(jì)式扶貧[5], 主要瞄準(zhǔn)對(duì)象為極端貧困人口和“五保戶”, 雖然扶貧工作取得了不少成績(jī), 但我國(guó)農(nóng)村仍處于普遍貧困狀態(tài)[6]。
第2階段 (1979—1985年) :體制改革主導(dǎo)式扶貧。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革, 大大推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展, 農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少。該階段以體制改革減貧為主, 以救濟(jì)式扶貧為輔, 主要瞄準(zhǔn)對(duì)象為具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村區(qū)域和具有發(fā)展能力的農(nóng)村貧困人口, 有目的地開(kāi)展相關(guān)扶貧行動(dòng)[3]。
第3階段 (1986—2000年) :以貧困縣為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)式扶貧。此階段, 中央開(kāi)始實(shí)施以區(qū)域發(fā)展為主要目標(biāo)的開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略, 通過(guò)專項(xiàng)資金劃撥, 對(duì)592個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)施交通、農(nóng)田水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等多項(xiàng)扶貧措施, 并開(kāi)始建立東部沿海地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧工作機(jī)制[7]。
第4階段 (2001—2010年) :以貧困村為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)式扶貧。隨著區(qū)域性、整體性貧困得到緩解, 國(guó)家適時(shí)將扶貧重點(diǎn)由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村, 全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)貧困村成為貧困治理工作的重點(diǎn)[8], 采取整村推進(jìn)、勞動(dòng)力技能及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合扶貧開(kāi)發(fā)措施, “公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及“雨露計(jì)劃”教育培訓(xùn)等具體治理手段開(kāi)展扶貧工作。
第5階段 (2011—2020年) :精準(zhǔn)扶貧階段。2011年, 我國(guó)較大幅度地提高了貧困標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí), 隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2011—2020年) 》的頒布和精準(zhǔn)扶貧理念的提出, 標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面消滅絕對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧階段[9]。精準(zhǔn)扶貧以14個(gè)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng), 扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象精確到戶, 實(shí)現(xiàn)特困片區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶“多位一體”層級(jí)聯(lián)動(dòng)脫貧;在政府的主導(dǎo)下, 企事業(yè)單位、社會(huì)組織廣泛參與, 構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制“三位一體”的扶貧主體和扶貧機(jī)制;在扶貧格局上, 形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧方式。
從我國(guó)扶貧的戰(zhàn)略 (政策) 演變來(lái)看, 從被動(dòng)、針對(duì)性較差的小規(guī)模救濟(jì)式和經(jīng)濟(jì)體制改革主導(dǎo)式扶貧政策到積極主動(dòng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧, 是我國(guó)扶貧模式的偉大變遷, 然而區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能自動(dòng)解決貧困問(wèn)題的理論假設(shè)為前提的, 隨著收入分配不平等程度的擴(kuò)大, 區(qū)域開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效果越來(lái)越差, 即收入分配底端的貧困人口越來(lái)越難以享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。精準(zhǔn)扶貧以微觀貧困個(gè)體脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向, 采取貧困人口直接瞄準(zhǔn)扶貧和貧困區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧2種方式實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置, 以達(dá)到實(shí)施效果“精準(zhǔn)”的目的, 即將區(qū)域瞄準(zhǔn)和貧困個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合, 最終實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體的精準(zhǔn)脫貧。因此, 總結(jié)區(qū)域貧困形成機(jī)制和微觀個(gè)體貧困形成機(jī)制, 有利于從區(qū)域?qū)用婧臀⒂^個(gè)體層面提出精準(zhǔn)扶貧的措施, 實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
2、我國(guó)農(nóng)村貧困的形成機(jī)制———區(qū)域視角
從我國(guó)區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律和貧困的地域生成機(jī)制來(lái)看, 區(qū)域貧困的形成機(jī)制主要受社會(huì)發(fā)展因素、地理環(huán)境資源的影響和約束。
2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與貧困
對(duì)貧困地區(qū)而言, 國(guó)家政策體制因素是幾乎無(wú)差異的, 所以主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施水平等2個(gè)方面分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的形成機(jī)制。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢, 導(dǎo)致財(cái)政支出和公共投資不足, 城鎮(zhèn)化速度滯后、產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱, 落后地區(qū)的農(nóng)村很容易形成貧困陷阱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村貧困的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在2個(gè)方面 (圖1) : (1) 直接效應(yīng), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和城鎮(zhèn)化水平低, 農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少, 農(nóng)民非農(nóng)收入低; (2) 間接效應(yīng), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致財(cái)政收入低, 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金投入少, 導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入低, 農(nóng)戶生計(jì)脆弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 發(fā)展速度緩慢, 不但使區(qū)域發(fā)展差異日益擴(kuò)大, 還使農(nóng)村貧困狀況不斷惡化, 這是我國(guó)中西部落后地區(qū)農(nóng)村處于持續(xù)貧困的重要原因。
因此, 持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是戰(zhàn)勝貧困最重要的保證和最根本的力量源泉, 是貧困人口增收、減貧的關(guān)鍵和必要前提[10]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是大規(guī)模減貧的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量, 為緩解農(nóng)村貧困作出了重大的貢獻(xiàn)[11], 但是不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效果還存在較大差異。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn), 以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)具有更高的減貧效應(yīng), 第三產(chǎn)業(yè)次之, 第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)微弱[12,13]。農(nóng)業(yè)具有最大減貧效果的原因, 一是土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配相對(duì)比較平等, 絕大多數(shù)農(nóng)戶容易從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中受益;二是越是貧困家庭, 生計(jì)和家庭收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度就越高[7]。另外, 農(nóng)業(yè)減貧作用更深層次的原因主要還是其對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)要求不高, 就業(yè)機(jī)會(huì)平等且吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力強(qiáng)。因此, 在精準(zhǔn)扶貧中要特別重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)絕對(duì)貧困消除的重要作用, 另外, 在產(chǎn)業(yè)扶貧中還應(yīng)重視那些經(jīng)濟(jì)效益較好, 吸納普通農(nóng)村勞動(dòng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
但是, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困人口并無(wú)自動(dòng)瞄準(zhǔn)功能, 市場(chǎng)環(huán)境、文化觀念、政策體制等背景因素還可能阻礙“涓滴效應(yīng)”向窮人傳遞。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的收入差距增大會(huì)抑制或抵消其減貧效果[14,15], 甚至造成貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此, 一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惠貧效果提出質(zhì)疑。陳書(shū)認(rèn)為, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生關(guān)系非均衡發(fā)展突出的表現(xiàn)為“增長(zhǎng)性貧困”問(wèn)題, 而導(dǎo)致該問(wèn)題的根本原因來(lái)自于收入分配的不平等[16]。沈揚(yáng)揚(yáng)通過(guò)計(jì)算并分解我國(guó)農(nóng)村貧困指數(shù)發(fā)現(xiàn), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地惠及較富裕的貧困人口, 較窮的貧困人口很難直接從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益[17]。羅楚亮通過(guò)計(jì)算不同時(shí)期 (2002—2007年) 的窮人受益增長(zhǎng)指數(shù)認(rèn)為, 收入不公平性對(duì)貧困程度的影響程度總體上呈上升趨勢(shì), 不利于低收入人群的貧困減緩[18]。因此, 制定向窮人傾斜的收入分配機(jī)制, 使貧困人口更多地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益, 可以提高我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的宏觀政策效果。
2.1.2 公共服務(wù)設(shè)施水平
落后地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)及其設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都存在嚴(yán)重不足, 使農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力變得更加弱小, 貧困程度進(jìn)一步加深[19]。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施可以分為2類: (1) 道路、通信、能源、農(nóng)田水利等生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施; (2) 教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施 (或服務(wù)) 。這2類公共服務(wù)設(shè)施對(duì)農(nóng)村貧困的作用機(jī)制有較大不同 (圖2) : (1) 生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施落后, 導(dǎo)致生活和生產(chǎn)成本太高, 生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率低下, 獲得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息和市場(chǎng)可達(dá)性差, 交易成本高, 就業(yè)機(jī)會(huì)少, 最終結(jié)果是農(nóng)村人口維持生計(jì)的物質(zhì)資本差, 發(fā)展能力弱, 生活和增收困難, 從而陷入貧困。交通設(shè)施狀況與農(nóng)村貧困關(guān)系最為緊密, 農(nóng)村道路讓農(nóng)戶外出更加便捷, 通過(guò)促進(jìn)本地各種非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)的發(fā)展和外出打工、提高農(nóng)戶生存發(fā)展能力等途徑對(duì)減緩貧困產(chǎn)生影響;道路交通還可增加市場(chǎng)可達(dá)性和其他公共服務(wù)的可獲得性, 在一定程度上能彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)和減少運(yùn)輸成本, 提高生產(chǎn)效率[20];生活能源消費(fèi)以薪材等傳統(tǒng)能源為主, 現(xiàn)代能源使用機(jī)會(huì)和獲得能力的缺乏導(dǎo)致能源貧困, 嚴(yán)重影響著家庭成員的身體和生活狀況, 約束著貧困家庭生活的改善;通信設(shè)施落后, 農(nóng)民信息接收渠道少、信息閉塞, 導(dǎo)致信息貧困[21];農(nóng)田水利設(shè)施老化或缺乏的地區(qū), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低, 引起收入貧困[22]。 (2) 社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施落后, 教育、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)供給不足, 導(dǎo)致農(nóng)民文化技能低, 醫(yī)療公共服務(wù)落后使農(nóng)民就醫(yī)困難, 身體素質(zhì)差。相關(guān)研究表明, 偏遠(yuǎn)地區(qū)居民到醫(yī)療設(shè)施的距離會(huì)增加其訪問(wèn)成本, 使其享受較差的服務(wù)質(zhì)量, 卻要支付較高的服務(wù)費(fèi)用, 較高的醫(yī)療費(fèi)使得家庭難以負(fù)擔(dān), 其結(jié)果導(dǎo)致家庭的貧困狀況進(jìn)一步惡化[23,24]。總之, 社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施與人力資本水平有直接關(guān)系, 教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)的供給不足和空間分布不均衡將引起區(qū)域人力資本差異, 進(jìn)而對(duì)區(qū)域貧困造成重要影響。
公共服務(wù)設(shè)施可以提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平、提高家庭的福利水平、增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、減少社會(huì)排斥、降低生計(jì)的脆弱性, 從而降低貧困發(fā)生率[25]。因此, 要打破發(fā)展中國(guó)家貧困的惡性循環(huán), 必須實(shí)施全面增長(zhǎng)的投資計(jì)劃[26]。不同公共投資的減貧效應(yīng)并不一樣, 其中教育投資對(duì)農(nóng)村的減貧效應(yīng)最為顯著, 其后依次是農(nóng)業(yè)的研發(fā)投資、公路交通設(shè)施的投資、電話通信投資、電力事業(yè)投資、水利灌溉投資[27]。目前, 公共投資與貧困減緩機(jī)制的相關(guān)研究成果主要集中在基于省域數(shù)據(jù)的國(guó)家宏觀層面, 專門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)中觀和微觀的研究成果非常少。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下, 關(guān)于貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)的減貧效應(yīng)及其空間差異、不同貧困地區(qū)公共投資的優(yōu)先次序等方面的研究也亟待展開(kāi)。另外, 公共服務(wù)設(shè)施空間分布與貧困形成機(jī)制的研究成果主要集中在農(nóng)村道路方面, 在精準(zhǔn)扶貧背景下, 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施等與貧困的空間關(guān)系還有待深入探討。
2.2 地理環(huán)境資源與貧困
2.2.1 地理環(huán)境
災(zāi)害、地貌、氣候、生態(tài)等自然地理環(huán)境對(duì)農(nóng)村貧困發(fā)生呈現(xiàn)出路徑方向多樣性以及作用機(jī)制復(fù)雜性的特征[28]。貧困地區(qū)由于自身的抗災(zāi)救災(zāi)能力較弱, 受到的自然災(zāi)害影響也更加嚴(yán)重, 鞏前文等認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率呈正相關(guān)關(guān)系[29];李小云等探討了地震災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響, 地震災(zāi)害發(fā)生后, 貧困農(nóng)戶物質(zhì)資產(chǎn)受損嚴(yán)重, 加上金融資產(chǎn)貧乏, 農(nóng)戶貧困程度進(jìn)一步加深[30]。地形高程、破碎度、平均坡度與區(qū)域貧困化有顯著的正相關(guān)關(guān)系[31];地形復(fù)雜、起伏度大導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難等問(wèn)題。隨著海拔與坡度的增加, 區(qū)域交通可達(dá)性減弱, 人口密度與經(jīng)濟(jì)承載力急劇衰減, 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難度和成本劇增[32]。因此, 在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重或存在隱患的地區(qū), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高, 就地脫貧困難, 扶貧效益難以顯現(xiàn), 在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)實(shí)施易地扶貧搬遷。極端天氣和氣候事件等氣候變化會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 進(jìn)一步威脅糧食安全, 使貧困問(wèn)題更加突出[33]。氣候變化通過(guò)降低貧困人口生計(jì)的選擇性來(lái)進(jìn)一步惡化貧困人口脆弱的生存現(xiàn)狀。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶, 更容易受到氣候風(fēng)險(xiǎn)沖擊而陷入短期的逆轉(zhuǎn)型貧困[34]。因此, 在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中, 應(yīng)制定提高貧困人口的氣候適應(yīng)性措施, 以減少其生計(jì)脆弱性。生態(tài)脆弱區(qū)既是生態(tài)環(huán)境敏感和惡化程度高的區(qū)域, 也是貧困問(wèn)題最集中的區(qū)域[35], 我國(guó)貧困地區(qū)的分布與脆弱生態(tài)環(huán)境的分布存在著地理空間意義上的耦合[36]。在精準(zhǔn)扶貧中, 一些處于嚴(yán)重生態(tài)貧困的區(qū)域不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的基本條件, 不能簡(jiǎn)單地實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略, 應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn), 依托自身的人文資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì), 建立生態(tài)型精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略, 使生態(tài)建設(shè)和反貧困工作相統(tǒng)一。
以地理區(qū)位為代表的人文地理環(huán)境對(duì)區(qū)域貧困的形成有重要影響。地理位置偏遠(yuǎn)影響勞動(dòng)力的遷移[37,38]、生產(chǎn)要素投資收益及公共設(shè)施和服務(wù)的供給[39], 進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村貧困的發(fā)生有重要影響。農(nóng)戶所處地理位置不同, 信息傳遞、交通條件、農(nóng)戶交易成本、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)等存在明顯差異[40]。交通區(qū)位是反映區(qū)位條件優(yōu)劣的重要指標(biāo)[41], 交通優(yōu)勢(shì)度可在一定程度上較好地反映一個(gè)區(qū)域的貧困狀況[42], 提高公路交通狀況和道路網(wǎng)密度, 改善交通優(yōu)勢(shì)度, 對(duì)集中連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較明顯的推動(dòng)作用[43]。落后的地理區(qū)位還會(huì)增加政府官員、科研人員及扶貧機(jī)構(gòu)等的調(diào)研難度和訪問(wèn)成本, 使得這些區(qū)域的貧困信息和致貧原因難以被外界充分了解, 從而無(wú)法實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶措施。因此, 在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中, 對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注。
2.2.2 資源稟賦
資源稟賦直接決定著區(qū)域資源環(huán)境的承載能力, 進(jìn)而約束著所能容納的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)貧困區(qū)域與水土資源短缺區(qū)域在地理空間分布上具有高度一致性。劉玲等通過(guò)對(duì)全國(guó)縣域尺度耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn), 耕地自然質(zhì)量指數(shù)的低值區(qū)多集中在貧困地區(qū)[44]。王雪妮等通過(guò)建立水資源與經(jīng)濟(jì)貧困空間耦合模型發(fā)現(xiàn), 水資源短缺與經(jīng)濟(jì)貧困屬于中度以上耦合的地區(qū)數(shù)量占全國(guó)省 (市) 總數(shù)的90.3%, 屬于極度耦合的農(nóng)村地區(qū)數(shù)量占1/2以上, 且極度耦合的農(nóng)村地區(qū)數(shù)量隨著時(shí)間的推移呈增加趨勢(shì)[45]。還有研究表明, 在季節(jié)性飲用水缺乏的貧困山區(qū), 青壯年勞動(dòng)力為了滿足家庭用水需求, 不得不去挑水, 從而降低其非農(nóng)收入[46]。貧窮是自然資源退化的催化劑, 自然資源退化會(huì)進(jìn)一步加重貧困[47,48]。張彥虎等從微觀層面上探討了環(huán)境資源與貧困之間的復(fù)雜關(guān)系認(rèn)為, 貧困地區(qū)多位于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū), 農(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)很容易引起資源環(huán)境的惡化[49];在經(jīng)濟(jì)水平落后、技術(shù)資金缺乏等條件約束下, 貧困的發(fā)生與環(huán)境資源稟賦狀況及開(kāi)發(fā)利用的難度直接相關(guān)。我國(guó)是世界土地退化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一, 土地資源退化與貧困問(wèn)題在西部地區(qū)尤為顯著。在西南喀斯特山區(qū), 石漠化通過(guò)壓縮可利用耕地面積、降低土地資源的肥力、加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性等方式影響土地資源和生態(tài)資源稟賦, 剝奪了農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善生活條件的部分發(fā)展機(jī)會(huì), 造成農(nóng)業(yè)收入不斷減少, 陷入石漠化貧困[50]。
總之, 農(nóng)村貧困發(fā)生的資源稟賦原因可歸結(jié)為2種類型: (1) 由于資源數(shù)量不足或質(zhì)量較差, 或資金技術(shù)缺乏導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用不足而引起的貧困; (2) 由于資源利用不合理, 導(dǎo)致資源環(huán)境退化而引起的貧困。相關(guān)研究結(jié)論可為精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的資源開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。
3、我國(guó)農(nóng)村貧困的形成機(jī)制———微觀個(gè)體 (農(nóng)戶) 視角
自主發(fā)展能力與自主發(fā)展意識(shí)缺乏所引起的內(nèi)生發(fā)展能力不足, 是導(dǎo)致微觀個(gè)體貧困形成的主要原因, 本文主要從以上2個(gè)方面總結(jié)微觀個(gè)體的貧困形成機(jī)制。
3.1 自主發(fā)展能力缺乏
自主發(fā)展能力是在一定區(qū)域環(huán)境條件下, 貧困個(gè)體依靠自身勞動(dòng)能力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、可獲得的資金等生計(jì)資源改善生活現(xiàn)狀和脫貧致富的能力。由于物質(zhì)資本與公共服務(wù)設(shè)施高度相關(guān), 自然資本與地理資源環(huán)境高度相關(guān)。因此, 本文主要從人力資本、社會(huì)資本、金融資本等方面來(lái)闡述個(gè)體貧困形成機(jī)制。
3.1.1 人力資本
人力資本是個(gè)體自主發(fā)展能力的核心, 基于家庭視角研究人力資本與貧困的關(guān)系有利于探討家庭或個(gè)人貧困狀況形成的微觀機(jī)制。以教育文化水平、勞動(dòng)技能、身體健康狀況等存在的人力資本既是貧困的表現(xiàn), 又是貧困的原因。低下的受教育水平是阻礙我國(guó)農(nóng)村貧困家庭脫貧致富的重要限制因素, 受教育水平對(duì)農(nóng)戶的貧困狀況存在顯著影響, 勞動(dòng)力受教育水平的提高可以有效降低農(nóng)戶陷入貧困的概率[51];健康水平與農(nóng)村居民家庭人均純收入正相關(guān), 與貧困發(fā)生的可能性負(fù)相關(guān)[52];勞動(dòng)者的技能對(duì)于就業(yè)和收入有著直接的影響, 家庭成員中有人接受過(guò)職業(yè)教育對(duì)其家庭收入有著較為顯著的正面影響[53]。還有學(xué)者從生計(jì)視角研究發(fā)現(xiàn), 人力資本較高的家庭更傾向于選擇非農(nóng)為主型生計(jì)策略, 家庭人均純收入越高, 貧困發(fā)生的概率越低[54]。總之, 教育文化水平和勞動(dòng)技能低的農(nóng)戶, 多從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng), 比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的非農(nóng)職業(yè), 這些非農(nóng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、身體透支和損傷程度高 (比如搬運(yùn)和建筑雜工) 、收入水平低。身體健康狀況差的農(nóng)戶, 勞動(dòng)能力較弱或無(wú)法參與勞動(dòng), 非常容易陷入貧困。另外, 人力資本低的家庭或個(gè)體, 其時(shí)間價(jià)值和養(yǎng)育成本也低, 他們?cè)谏x擇上則傾向于重視子女的數(shù)量, 而忽視提高子女的質(zhì)量, 即不愿對(duì)子女進(jìn)行更多的人力資本投資, 造成子女未來(lái)的低勞動(dòng)生產(chǎn)率與低收入[55,56], 從而產(chǎn)生貧困的代際傳遞。
雖然人力資本公共投資有利于提高家庭人力資本存量, 改善家庭的貧困現(xiàn)狀, 但對(duì)貧困家庭而言, 由于教育、醫(yī)療等投資中存在著不確定性風(fēng)險(xiǎn), 短期內(nèi)人力資本投資對(duì)消除貧困的影響并不顯著, 甚至?xí)焕谪毨У臏p緩[57], 在一定程度上阻礙了人力資本投資, 這是低收入家庭持續(xù)性貧困的重要原因[58]。相關(guān)研究表明, 教育、醫(yī)療支出確實(shí)阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng), 提高了其陷入貧困的可能性[59];在低收入家庭中, 個(gè)體進(jìn)行人力資本投資的意愿與其收入水平正相關(guān), 這意味著越是貧窮的家庭進(jìn)行人力資本投資的意愿會(huì)越低, 經(jīng)濟(jì)的脆弱性導(dǎo)致其陷入貧困陷阱[60]。家庭貧困帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)成為其投資中的一項(xiàng)額外成本而削弱人力投資的吸引力, 人力資本投資特別是教育支出的機(jī)會(huì)成本和未來(lái)收益的不確定性也會(huì)影響其投資決策[61]。在精準(zhǔn)扶貧中, 人力資本公共投資應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困家庭, 增強(qiáng)貧困家庭當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展能力;同時(shí)家庭的人力資本投資意愿應(yīng)引起政府關(guān)注, 在制定精準(zhǔn)幫扶措施時(shí), 還應(yīng)考慮貧困家庭在作人力資本投資決策時(shí)對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的心理負(fù)擔(dān), 防止其人力資本投資意愿因貧困現(xiàn)狀而遭到削弱。
3.1.2 社會(huì)資本
社會(huì)資本是貧困個(gè)體所能利用的社會(huì)資源, 能夠帶來(lái)未來(lái)實(shí)際收益和潛在社會(huì)資源[62], 是實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)或脫貧致富的重要途徑。社會(huì)資本貧乏的農(nóng)戶, 社交面窄、思維定勢(shì)、經(jīng)濟(jì)信息來(lái)源少、就業(yè)渠道缺乏、改善生計(jì)意識(shí)弱, 脫貧致富的機(jī)會(huì)也少。在面臨疾病、失業(yè)、自然災(zāi)害、突發(fā)事故等外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí), 社會(huì)資本缺乏的農(nóng)戶可獲得救助或幫扶的網(wǎng)絡(luò)資源更少, 生計(jì)更加脆弱。另外, 地位較高者容易獲得和使用嵌入在社會(huì)關(guān)系中的資源, 而處于弱勢(shì)地位的群體卻只能占有較少量的資源[63]。社會(huì)資本分布的不均衡性導(dǎo)致貧困群體占有較少的社會(huì)資源, 從而陷入貧困的境地[64]。大量研究表明, 家庭社會(huì)資本的改善有助于緩解家庭貧困。首先, 社會(huì)資本對(duì)于提高家庭福利、增加農(nóng)戶收入有著非常直接的作用[65], 社會(huì)資本可通過(guò)人力、物質(zhì)、就業(yè)、微型金融等方式間接促進(jìn)農(nóng)戶增收, 從而間接影響貧困[66]。其次, 以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的民間借貸、小額貸款對(duì)緩解貧困家庭金融需求有重要作用[67];社會(huì)資本能夠提供非正式保障, 從而使家庭減輕或免受暫時(shí)貧困之?dāng)_[68]。另外, 建立在家庭、氏族、宗族、鄰里、村莊等親緣、血緣、地緣關(guān)系等基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)資本對(duì)于貧困的減緩發(fā)揮著重要的作用[69]。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)村正處于傳統(tǒng)社會(huì)資本流失, 現(xiàn)代社會(huì)資本正待建立的中間過(guò)渡期, 傳統(tǒng)社會(huì)資本將隨著人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而趨于弱化。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中, 可通過(guò)完善村民自治制度、培育和扶持農(nóng)村民間組織、參加機(jī)構(gòu)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等途徑投資社會(huì)資本, 增加農(nóng)村社會(huì)資本存量[70];打造貧困地區(qū)外出務(wù)工的能人網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)電商平臺(tái)、不定期地發(fā)布用工信息和組織招聘活動(dòng), 構(gòu)建多元化、新型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 專門(mén)為貧困家庭務(wù)工輸出與創(chuàng)業(yè)搭建關(guān)系資源[71]。
3.1.3 金融資本
金融資本是貧困個(gè)體脫貧的資金資源。金融資本可以自由靈活地轉(zhuǎn)化為其他各種形式的生計(jì)資源, 金融資本的不足往往限制了貧困農(nóng)戶的投資與生活現(xiàn)狀的改善。在我國(guó)貧困地區(qū), 金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少, 服務(wù)成本高, 抵押擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏等農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題還普遍存在, 農(nóng)村資金流失、資本匱乏、投資不足等不利于貧困減緩的深層次矛盾非常突出。因此, 農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)貧困人口脫貧致富有重要作用。金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村貧困的減緩具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。金融部門(mén)提供的信貸服務(wù)可以幫助窮人改善投資能力, 提高教育和健康水平, 從而為窮人脫貧創(chuàng)造條件;提供的儲(chǔ)蓄服務(wù)可以幫助窮人積累金融資本, 應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn), 減少生計(jì)脆弱性[72,73], 以上2點(diǎn)是直接減貧效應(yīng)。農(nóng)村金融還可以通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入再分配, 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 提高外出務(wù)工收入, 進(jìn)而間接地作用于貧困[74,75]。因此, 政府在制定金融精準(zhǔn)扶貧政策的過(guò)程中, 不僅要考慮其直接效應(yīng), 更要重視其間接效應(yīng)[76]。
小額信貸作為一種有效的農(nóng)村金融發(fā)展手段, 對(duì)增加農(nóng)民收入、改善收入分配、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著的促進(jìn)作用[77]。但一些特別貧困的家庭由于無(wú)法承擔(dān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本, 導(dǎo)致存在農(nóng)村金融減貧作用微弱的問(wèn)題, 因此只有當(dāng)窮人能夠承擔(dān)相應(yīng)成本時(shí), 金融發(fā)展才有利于減貧[78]。因此, 在金融扶貧的實(shí)施過(guò)程中, 要分清財(cái)政扶貧與金融扶貧對(duì)象的差異, 精準(zhǔn)識(shí)別金融扶貧的實(shí)施對(duì)象, 選擇有利于貧困個(gè)體的扶貧政策, 循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面[79], 扶持貧困個(gè)體逐步實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展;同時(shí), 對(duì)于承貸能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較弱的農(nóng)戶, 應(yīng)適度擴(kuò)大財(cái)政資金的直接支持力度, 緩解貧困群體對(duì)金融減貧的過(guò)分依賴。在金融扶貧方式上, 根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度、貧困原因、發(fā)展意愿, 探討多樣化、差異性的金融服務(wù)和資金支持模式, 有利于提高金融扶貧的效率。
3.2 自主發(fā)展意識(shí)缺乏
自主發(fā)展意識(shí)是一種主觀思想意識(shí), 是貧困個(gè)體發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣的體現(xiàn)。讓貧困個(gè)體愿意并相信自己有能力發(fā)展, 使貧困者成為扶貧的主體和主人, 是精準(zhǔn)扶貧中提高貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)的主要任務(wù)。本文主要從貧困文化與心理貧困2個(gè)方面來(lái)分析貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)及其貧困的作用機(jī)制。貧困文化是從文學(xué)的角度解釋貧困現(xiàn)象的理論, 是指長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的群體在相對(duì)隔離的社會(huì)生活中所形成的獨(dú)特思維方式和生活態(tài)度, 是一套使貧困本身得以維持和繁衍的特定文化現(xiàn)象, 是一種脫離現(xiàn)代主流社會(huì)文化的貧困亞文化[80]。在我國(guó), 貧困文化又被打下傳統(tǒng)小農(nóng)文化的烙印, 使其又具有小農(nóng)文化的某些特征。具體表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、聽(tīng)天由命的人生觀;懶惰消極、好逸惡勞的勞動(dòng)觀;厚死薄生、大操大辦的消費(fèi)觀;傳宗接代、多子多福的生育觀念;“等、靠、要”的生活觀等[81]。貧困文化是一種與貧困相適應(yīng)的精神貧困, 使貧困者安于貧困并喪失挑戰(zhàn)貧困、創(chuàng)造新生活的精神動(dòng)力。貧困與貧困文化相互作用, 使貧困者陷入“物質(zhì)貧困-精神貧困-物質(zhì)貧困”的惡性循環(huán)[82], 而且貧困文化又促進(jìn)了貧困的代際傳遞, 導(dǎo)致家庭“貧困基因”代代相傳。相關(guān)研究表明, 貧困地區(qū)的消費(fèi)“陋習(xí)”和不良風(fēng)氣產(chǎn)生的高昂人情支出讓村民不堪重負(fù), 對(duì)家庭食物消費(fèi)產(chǎn)生擠占作用, 進(jìn)一步損害了窮人新生兒身體健康, 為貧困代際傳遞埋下“伏筆”[83]。我國(guó)西部山區(qū)是貧困的重災(zāi)區(qū), 是各種不利因素的疊加區(qū), 特殊的自然地理環(huán)境、落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保守的思想觀念、濃厚的文化習(xí)俗使貧困文化更加根深蒂固, 并表現(xiàn)出強(qiáng)大的輻射力和慣性。貧困文化阻礙了山區(qū)要素的市場(chǎng)化和資源配置, 抑制了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律, 同時(shí)阻斷了外部力量的介入, 對(duì)反貧困政策的實(shí)施構(gòu)成強(qiáng)大的阻力[84]。貧困文化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步加大了山區(qū)的脫貧難度。因此, 在精準(zhǔn)扶貧中, 山區(qū)貧困文化對(duì)貧困的作用應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。
心理貧困帶來(lái)的困惑迷茫、頹廢消極、麻木低沉、得過(guò)且過(guò)等一系列消極情緒是產(chǎn)生貧困的重要原因之一。貧困文化中的好逸惡勞、意志消沉等負(fù)面人生態(tài)度, 映射在貧困者內(nèi)心, 很容易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理貧困。存在這種心理的貧困者將“貧困”看成是獲得別人幫助的“資本”, 他們從不把希望寄托于自力更生的努力, 而總寄希望于政府和社會(huì)慈善組織永無(wú)止境的幫助。“等、靠、要”形成的貧困心理根植于貧困文化, 助長(zhǎng)于直接“輸血”的扶貧和救助機(jī)制, 形成“坐吃坐享”、不勞而獲的思想行為, 這種病態(tài)心理是貧困主體陷入貧困陷阱的重要原因。另外, 心理貧困還與貧困者的心理健康水平有關(guān)。貧困者多傾向于將貧困歸因于負(fù)擔(dān)命運(yùn)、個(gè)人家庭、地理環(huán)境、社會(huì)制度等外部不可控的因素, 導(dǎo)致其缺乏改變貧困的內(nèi)在動(dòng)機(jī)[85]。安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、信奉宿命、小安即福等貧困心理致使窮人缺少脫貧的內(nèi)在動(dòng)力, 使貧者愈貧。
貧困文化與心理貧困相互影響、相互促進(jìn), 貧困文化是貧困者心理貧困的集合, 心理貧困是貧困文化在貧困個(gè)體上的映射。貧困文化和心理貧困實(shí)際上是一種精神貧困, 最終導(dǎo)致貧困個(gè)體自主發(fā)展意識(shí)薄弱。因此, 要消除這種精神貧困必須轉(zhuǎn)變貧困者思想觀念, 激發(fā)貧困者的發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣。在精準(zhǔn)扶貧背景下, 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化貧困文化和心理貧困對(duì)貧困的作用機(jī)制研究, 將“扶志”與“扶智”統(tǒng)一起來(lái), 制定激發(fā)貧困人口內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的科學(xué)措施。
4、總結(jié)與展望
4.1 研究總結(jié)
由地理環(huán)境、資源稟賦等構(gòu)成的資源環(huán)境因素和由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施水平等構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同解釋著區(qū)域貧困的形成機(jī)制和減貧措施。自主發(fā)展能力與自主發(fā)展意識(shí)缺乏所引起的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足, 是導(dǎo)致微觀個(gè)體貧困形成的主要原因。由人力資本、社會(huì)資本、金融資本等構(gòu)成的自主發(fā)展能力分別通過(guò)發(fā)展能力、發(fā)展途徑、發(fā)展資金作用于個(gè)體貧困;貧困文化和心理貧困通過(guò)降低貧困主體自我發(fā)展意識(shí) (發(fā)展志氣和發(fā)展勇氣) 對(duì)貧困的形成產(chǎn)生間接作用。在開(kāi)展貧困形成機(jī)制及其對(duì)策措施的具體研究時(shí), 既要總結(jié)當(dāng)前研究的不足, 還要將其與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中存在的相關(guān)問(wèn)題結(jié)合起來(lái), 為精準(zhǔn)扶貧措施的制定提供參考。
在脫貧攻堅(jiān)新階段, 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略取向是實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧 (幫扶) 措施制定是以區(qū)域貧困和個(gè)體貧困的形成機(jī)制為基礎(chǔ)的。區(qū)域發(fā)展是個(gè)體脫貧的重要支撐, 可以為個(gè)體脫貧致富提供良好的外部環(huán)境;貧困個(gè)體是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分, 個(gè)體脫貧可以促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;區(qū)域貧困是個(gè)體貧困在地理空間上的反映, 個(gè)體貧困是區(qū)域貧困的微觀載體和最終體現(xiàn)。因此, 區(qū)域精準(zhǔn)扶貧政策的制定必須以解決個(gè)體貧困為目的, 個(gè)體精準(zhǔn)扶貧政策的制定必須放在宏觀區(qū)域發(fā)展背景下考慮, 做到因地制宜和因人施策的統(tǒng)一。
4.2 研究展望
貧困形成機(jī)制研究的最終目標(biāo)是提出貧困治理的對(duì)策措施, 為貧困問(wèn)題的治理提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)識(shí)貧困人口和貧困區(qū)域的契合性和“人地耦合關(guān)系”, 正確處理精準(zhǔn)深度和發(fā)展廣度之間的關(guān)系[86], 是精準(zhǔn)扶貧取得精準(zhǔn)實(shí)施效果、順利實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的內(nèi)在要求。在區(qū)域貧困形成機(jī)制和個(gè)體貧困形成機(jī)制文獻(xiàn)歸納的基礎(chǔ)上, 將區(qū)域發(fā)展扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合, 將區(qū)域發(fā)展能力與個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力相融合, 提煉出貧困形成機(jī)制與精準(zhǔn)幫扶措施的框架圖 (圖3) , 無(wú)論是在區(qū)域?qū)用孢€是個(gè)體層面上的幫扶措施, 都以個(gè)體精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策方針, 重點(diǎn)加強(qiáng)以下研究。
在區(qū)域發(fā)展層面上, 將提升區(qū)域發(fā)展能力與個(gè)體脫貧相結(jié)合, 重點(diǎn)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面研究精準(zhǔn)扶貧措施。 (1) 在連片特困區(qū)層面上, 重點(diǎn)解決重大基礎(chǔ)空間布局問(wèn)題, 統(tǒng)籌各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃, 將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生產(chǎn)力發(fā)展布局和貧困人口的空間分布結(jié)合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃;根據(jù)各片區(qū)的貧困人口規(guī)模、貧困程度、貧困成因等區(qū)域差異, 制定分區(qū) (片區(qū)、流域) 扶貧總體思路和總體模式。 (2) 在縣域?qū)用嫔? 將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌起來(lái), 重點(diǎn)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能有效對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè), 并根據(jù)各村鎮(zhèn)資源稟賦差異, 對(duì)縣域內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃;加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè), 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力, 改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活的外部條件。 (3) 在貧困村鎮(zhèn)層面上, 對(duì)貧困戶按貧困程度分級(jí), 按貧困原因分類;確定各貧困村脫貧的主要路徑, 按照“五個(gè)一批工程”“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求, 制定貧困人口精準(zhǔn)扶貧的措施和規(guī)劃。 (4) 由于貧困地區(qū)多為限制開(kāi)發(fā)區(qū) (重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)) , 在區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧實(shí)施過(guò)程中, 應(yīng)樹(shù)立“兩山” (綠水青山就是金山銀山) 發(fā)展理念, 結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃, 將生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合, 實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策及其配套政策。
在微觀個(gè)體層面上, 將提升貧困個(gè)體的發(fā)展能力放在區(qū)域發(fā)展的大背景下, 探討精準(zhǔn)扶貧的具體方法、措施和途徑。 (1) 對(duì)人力資本缺乏的貧困戶采取“扶智”措施, 研究貧困家庭子女教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制, 阻止貧困的代際傳遞;以青壯年勞動(dòng)力為主體的家庭, 主要采取勞動(dòng)技能培訓(xùn)幫扶措施, 以老年勞動(dòng)力 (60歲以上) 或殘疾人為主體的家庭, 主要采取社會(huì)保障兜底扶貧措施。 (2) 對(duì)于社會(huì)資本缺乏的貧困戶, 研究從農(nóng)村合作組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)村能人、互聯(lián)網(wǎng)等方面提高農(nóng)戶社會(huì)資本, 發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用, 探索通過(guò)微信、QQ等新型方式構(gòu)建“鄉(xiāng)賢”網(wǎng)絡(luò)資源的具體路徑;發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用, 著重從轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面提高貧困的就業(yè)和增收渠道, 幫助家庭拓展社會(huì)就業(yè)資源。 (3) 研究產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的路徑及其模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧中, 可根據(jù)貧困村的資源稟賦, 選擇扶貧的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品, 開(kāi)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑, 重點(diǎn)研究農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)或鄉(xiāng)村旅游扶貧的具體實(shí)施措施;對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)技能、有耕地或其他資源, 但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)的貧困者, 可立足本地資源稟賦, 通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)其就業(yè)脫貧, 并研究金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與電商扶貧、科技扶貧等相融合的具體模式。 (4) 對(duì)于居住在自然環(huán)境惡劣、資源稟賦較差、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等地區(qū)的貧困農(nóng)戶, 要實(shí)施易地搬遷脫貧措施。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)水平、解決就業(yè)的可能性、公共服務(wù)設(shè)施水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素, 重點(diǎn)探討搬遷安置方式的選擇、資金措施渠道、安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷貧困戶的社會(huì)融入等問(wèn)題。 (5) 對(duì)于受貧困文化影響較深、心理貧困比較嚴(yán)重的貧困戶, 可以采取“扶志”方式幫助其擺脫貧困。首先, 加強(qiáng)對(duì)貧困戶的教育培訓(xùn), 提高貧困戶的文化水平, 通過(guò)“扶智”達(dá)到“扶志”的目的;其次, 通過(guò)心理疏導(dǎo)、思想宣傳, 改變貧困文化和心理貧困的束縛, 對(duì)脫貧退出的貧困戶給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì), 樹(shù)立脫貧光榮的思想;最后, 研究引導(dǎo)貧困戶自力更生、主動(dòng)脫貧的具體措施, 變“要我脫貧”為“我要脫貧”。可采用參與式扶貧理念, 找準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展意愿, 激發(fā)戰(zhàn)勝貧困的斗志, 研究幫助貧困戶建立可持續(xù)生計(jì)的途徑。
以上脫貧措施并不是孤立的, 在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施過(guò)程中, 應(yīng)因地制宜地將多種扶貧措施綜合起來(lái)考慮, 研究脫貧幫扶的最優(yōu)方案。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2018年17期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
