農(nóng)村貧困殘疾人是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，同時(shí)，殘疾人貧困發(fā)生率比一般人口貧困發(fā)生率高出2倍以上。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，農(nóng)村貧困殘疾人能否順利脫貧是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧政策是否落到實(shí)處的試金石。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確保農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子，抓好四個(gè)關(guān)鍵。
多元扶貧主體是確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困殘疾人脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府的力量是不夠的，要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工程的有效持續(xù)推進(jìn)，必須構(gòu)建多元主體參與的扶貧治理格局，依靠多元扶貧主體各施所長(zhǎng)、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是政府部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)人群納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，并通過(guò)專項(xiàng)考核強(qiáng)化各部門在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任意識(shí)和協(xié)同意識(shí)，通過(guò)責(zé)任清單的方式強(qiáng)化落實(shí)。二是發(fā)揮市場(chǎng)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)揮自身在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)參與到農(nóng)村殘疾人扶貧工作中，提高精準(zhǔn)脫貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契合度，運(yùn)用市場(chǎng)手段鞏固精準(zhǔn)脫貧的成果。三是強(qiáng)化社會(huì)組織協(xié)同。殘聯(lián)要配合好扶貧辦的工作，及時(shí)反映農(nóng)村貧困殘疾人的訴求、脫貧程度及相關(guān)建議；選取熟悉“三農(nóng)”工作的黨員干部擔(dān)任基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，作為脫貧攻堅(jiān)的“排頭兵”，并充分發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外符合要求的社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村貧困殘疾人扶貧活動(dòng)。
找準(zhǔn)扶貧對(duì)象是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧公平性的關(guān)鍵。目前60%的農(nóng)村貧困殘疾人分布在國(guó)家集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外，這部分殘疾人還不能直接從國(guó)家的重點(diǎn)定向扶貧資金中受益，還有的殘疾人沒(méi)有被錄入全國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作不能精準(zhǔn)發(fā)力。找準(zhǔn)農(nóng)村貧困殘疾人扶貧對(duì)象不僅是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提，更是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧公平性和正義性的關(guān)鍵。可以從以下三方面著手做好農(nóng)村貧困殘疾人的精準(zhǔn)識(shí)別工作。一是繼續(xù)做好精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡制度。充分發(fā)揮基層殘聯(lián)熟悉農(nóng)村殘疾人的優(yōu)勢(shì)，使其掌握的信息及時(shí)與政府扶貧部門進(jìn)行有效核對(duì)。二是在村一級(jí)建立殘疾人專干制度。殘疾人專干負(fù)責(zé)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障及扶貧事項(xiàng)，并及時(shí)將殘疾人的數(shù)據(jù)上傳全國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，殘疾人專干還能發(fā)揮幫助提升殘疾人的人力資本、文化資本和拓展殘疾人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用，從而全面提高農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧能力。三是推動(dòng)扶貧考察指標(biāo)由收入型向綜合型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國(guó)家庭人均可支配收入的一半，殘疾人人均康復(fù)支出是全國(guó)人均醫(yī)療保健費(fèi)用的1.7倍，是典型的“收入低、支出大”的貧困人群。所以，要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況調(diào)整扶貧考察指標(biāo)，既考察農(nóng)村貧困殘疾人的收入情況，也要考察他們的支出情況。
個(gè)性化扶貧方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧高效性的關(guān)鍵。“慮于民也深，則謀其始也精”。農(nóng)村貧困殘疾人在殘疾類型和程度上是有差異的，殘疾人的差異化決定了農(nóng)村貧困殘疾人扶貧中必須采取個(gè)性化的扶貧方式，根據(jù)殘疾人的需求合理配置資源，避免出現(xiàn)供需錯(cuò)位，從而確保精準(zhǔn)脫貧的高效性。農(nóng)村貧困殘疾人有三種類型：高脫貧潛質(zhì)對(duì)象、一般脫貧潛質(zhì)對(duì)象和低脫貧潛質(zhì)對(duì)象。要根據(jù)三類對(duì)象的各自特點(diǎn)采取個(gè)性化的扶貧措施，避免扶貧工作千篇一律、大水漫灌。高脫貧潛質(zhì)對(duì)象是農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)的優(yōu)質(zhì)對(duì)象，通過(guò)給他們提供技能培訓(xùn)和信貸扶持使其具備較強(qiáng)的融入主流社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，并確保這部分群體脫貧后不輕易返貧。對(duì)于一般脫貧潛質(zhì)的對(duì)象，則主要通過(guò)功能性補(bǔ)償與電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新型扶貧方式相結(jié)合的方式。對(duì)于低脫貧潛質(zhì)的扶貧對(duì)象，除了加強(qiáng)兜底性服務(wù)保障之外，更要通過(guò)為他們的家人提供就業(yè)幫扶、信息分享等貼身服務(wù)緩解整個(gè)家庭因照顧殘疾人而造成的生活壓力。總之，通過(guò)量身打造的個(gè)性化扶貧方案實(shí)現(xiàn)“有能力”的“扶起來(lái)”、“扶不了”的“帶起來(lái)”、“帶不了”的“保起來(lái)”的扶貧目的，使扶貧工作真正扶到點(diǎn)上、根上，從而切實(shí)提高農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作的針對(duì)性和有效性。
包容共享的扶貧環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧聯(lián)動(dòng)性的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困殘疾人扶貧政策的落地開花，扶貧資源配置的準(zhǔn)確高效，離不開包容共享的扶貧環(huán)境的支撐。包容共享的扶貧環(huán)境是政府、市場(chǎng)、社會(huì)和脫貧對(duì)象之間高效聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。一是引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立“平等、參與、共享”的殘障觀，通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義人道精神，形成尊重、關(guān)懷、理解、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，使農(nóng)村貧困殘疾人以平等的身份共享改革開放的成果。二是充分激發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人自強(qiáng)不息的精神和擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，釋放殘疾人自身的潛力與活力，使其與“平等、參與、共享”的殘障觀形成良性互動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧典型的宣傳報(bào)道，這不僅有助于樹立農(nóng)村貧困殘疾人的正面社會(huì)形象，增強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)幫助其脫貧的信心，也有助于更好地發(fā)揮典型人物在農(nóng)村貧困殘疾人脫貧中的示范引領(lǐng)作用。總之，為落實(shí)十九大精神，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕不能落下任何一個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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