摘要：農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡, 指農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出現(xiàn)順差太大或逆差太大的狀況。文章就中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡狀況進(jìn)行論述, 分析造成中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的原因, 提出中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展策略:優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種結(jié)構(gòu);調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域格局;提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新貿(mào)易形式;培育大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)。
中國是全球數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大國。在推動(dòng)中國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)起到重要作用。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢(shì), 而且農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度迅速提升, 在這樣的背景下, 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易得到了非常大的發(fā)展。但是, 隨著近些年來國際市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈, 導(dǎo)致了中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易產(chǎn)生了失衡的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的失衡, 對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的份額造成了非常不利的影響。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡狀況, 需要合理地認(rèn)識(shí), 這樣才能在農(nóng)業(yè)政策的制定和落實(shí)中, 制定出一個(gè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)政策, 并且真正得以落實(shí)。中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差問題, 可能還會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)延續(xù)下去, 因此, 如何才能夠切實(shí)保障中國農(nóng)業(yè)安全, 更好地應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大沖擊, 需要提出切實(shí)有效的策略。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡狀況分析
中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在二十世紀(jì)八九十年代主要出口增長為主, 出口的增長速度顯著高于進(jìn)口的增長速度。自從中國2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織以來, 中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口速度快速提高。到2003年, 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占貿(mào)易總額的31.9%, 其中, 出口已經(jīng)增長為17.9%, 進(jìn)口增長更是飛躍到52.2%。 (1) 這些數(shù)字非常有力證明, 中國已經(jīng)打破了二十世紀(jì)八九十年代農(nóng)產(chǎn)品以出口為主的格局。2013年中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易開始出現(xiàn)了拐點(diǎn)性轉(zhuǎn)折。但是, 2003—2016年, 中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額和出口貿(mào)易總額逐年呈現(xiàn)逆差的現(xiàn)象。從表-1可以看到, 2016年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1832.2億美元, 和2015年相比整體下降了1.5%。其中, 2016年中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為726.1億美元, 同比2015年增長為3.5%;進(jìn)口額為1106.1億美元, 同比2015年下降4.6%;貿(mào)易逆差為380億美元, 和2015年相比較下降了77.3億美元。這說明, 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于失衡狀態(tài)。
表-1 2007—2016年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額及其增長率
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。
二、中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡的原因分析
中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的產(chǎn)生存在著一定的必然性。在中國改革開放初期時(shí), 由于農(nóng)貿(mào)政策和出口創(chuàng)匯型驅(qū)動(dòng)這兩種游離在世界規(guī)則范圍之外的原因, 在改革開放初期農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易產(chǎn)生了順差。自從加入WTO并且和全球體系相融, 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn)顯著的劣勢(shì), 再加上組織形式和集約化程度不能夠很好地適應(yīng)國際市場(chǎng), 以及政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支持的政策呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì), 中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易必然失衡, 且在未來較長時(shí)間內(nèi)延續(xù)下去。
(一) 農(nóng)產(chǎn)品有效供給緩慢
在先天條件上, 中國的農(nóng)業(yè)資源存在著一定的劣勢(shì), 在農(nóng)產(chǎn)品的供給方面并不是非常有效。總體而言, 中國農(nóng)業(yè)的固定要素和世界平均4.8畝相比較, 人均耕地1.3畝實(shí)則不高。而在人均淡水資源上中國還占不到全球的1/3。 (2) 從變動(dòng)要素分析, 雖然中國在勞動(dòng)力儲(chǔ)備上是世界上最為豐富的國家, 但實(shí)際上整體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍并不高, 再加上中國已經(jīng)邁入老年化社會(huì), 新生力量的加入非常缺乏, 這是導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品有效供給緩慢的一個(gè)重要原因。除此之外, 中國整體的農(nóng)業(yè)科技水平還處于初級(jí)發(fā)展階段, 中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高。從當(dāng)前情況來看, 這種有效供給不足的情況, 在短時(shí)間內(nèi)要有所改善是非常困難的。中國作為世界上數(shù)一數(shù)二的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)大國, 伴隨著人口的不斷增長, 農(nóng)產(chǎn)品需求剛性進(jìn)一步增加。隨著人民生活水平提升, 人民在安全健康上的意識(shí)也有了很大的提高, 就需要在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口上, 引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這也是造成中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總體失衡的影響因素。
(二) 國外綠色貿(mào)易壁壘制約
隨著中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施, 不管是優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)都更加凸顯。從目前情況來看, 處于劣勢(shì)的主要集中在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上, 其整體發(fā)展趨勢(shì)存在進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品雖然整體上處于一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)的地位, 但在國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的背景下, 整體出口增長還是非常緩慢的。從WTO針對(duì)“綠箱”所規(guī)定的12類措施而中國僅僅使用了6類來看, 中國政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度還不足。 (3)同時(shí), “藍(lán)箱”政策并沒有真正使用, “黃箱”政策的補(bǔ)貼額度還存在偏低的現(xiàn)象。作為世界數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體, 中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅還不到世界的1/4。而一些較為發(fā)達(dá)的國家采取了綠色貿(mào)易壁壘, 以及在環(huán)保方面制定了一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn), 給中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了非常不利的影響。
(三) 組織形式難適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)
一些較為發(fā)達(dá)的國家, 在全球范圍內(nèi)通過跨國公司進(jìn)行涉農(nóng)投資, 這在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)了世界農(nóng)業(yè)的集中, 但同時(shí)也牢牢控制了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。從中國農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的實(shí)際情況來看, 絕大部分存在著規(guī)模較小的情況, 大型農(nóng)業(yè)出口集團(tuán)企業(yè)非常少, 而且這些農(nóng)業(yè)出口企業(yè)并未建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。 (4) 在這種生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及營銷分離產(chǎn)業(yè)鏈條下, 中國農(nóng)業(yè)企業(yè)僅僅只是處于加工或者是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種分離的產(chǎn)業(yè)組織形式是很難適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品出口效益低, 與技術(shù)能力薄弱、貿(mào)易方式不高端以及產(chǎn)品低水平重復(fù)的情況有著很大的關(guān)系。同時(shí), 行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制非常的缺乏, 由于沒有制定完善的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制, 導(dǎo)致在對(duì)海外市場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)奪的過程中, 容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)相壓價(jià)的狀況。這樣的狀況, 容易引起國外反傾銷組織的嚴(yán)格限制。因此, 中國農(nóng)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力要想在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)顯著的提升, 還存在著一定的難度, 如果不在政策上加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)企業(yè)的支持, 以及不在組織形式上加以改進(jìn)的話, 其競(jìng)爭(zhēng)力的提高還將會(huì)有一段漫長的路程。
(四) 主糧自給率高
中國一些主要的糧食品種仍然還是維持著非常高的自給率。2016年中國糧食總產(chǎn)量為6.1624億噸, 而稻谷的產(chǎn)量則為2.0693億噸, 小麥產(chǎn)量為1.2885億噸, 玉米產(chǎn)量為2.1955億噸。 (5) 2016年雖然糧食總產(chǎn)相比較2015年減產(chǎn)0.8%, 但因?yàn)橹袊Z食存在庫存等一系列因素, 所以總體上糧食供給還是非常充足的。2016年在中國稻米上自給率為99.3%, 小麥為97.3%, 玉米為98.6%。基于此可以看出, 中國糧食在國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力, 還有關(guān)稅保護(hù)水平等一系列因素下, 還是有一定的保障的。但是, 國內(nèi)外主糧價(jià)格的差距在2016年并未有所縮小, 反而呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。自從中國加入WTO之后, 2016年是國內(nèi)外主糧價(jià)差最大的年份 (見表-2) 。這表明, 影響中國糧食安全的因素已經(jīng)存在, 保障中國糧食安全需要長久性的應(yīng)對(duì)措施。
表-2 2006—2016年中國和國際市場(chǎng)主要糧食品種價(jià)格對(duì)比 單位:元/公斤
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。
三、中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展策略
(一) 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)
中國農(nóng)業(yè)面臨著資源和技術(shù)雙重的限制, 在對(duì)外開放的大背景下, 中國應(yīng)該真正走出“糧食一定要自給自足”的思維模式, 只有走出定向的思維模式才能夠迎接屬于中國農(nóng)業(yè)的春天。與此同時(shí), 中國要針對(duì)世界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及變化, 做出更有利的選擇。中國是一個(gè)勞動(dòng)密集型大國, 中國可以選擇生產(chǎn)蔬菜和水果等, 特別是檔次較高的綠色農(nóng)產(chǎn)品。中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品一直都處于劣勢(shì)地位, 因此可以視實(shí)際情況對(duì)種植的面積進(jìn)行適量的縮減, 這對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的釋放是非常有利的。真正落實(shí)并實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略, 切實(shí)為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在加工、貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上, 不斷加大資金投入。要想充分將中國農(nóng)產(chǎn)品的國際綜合實(shí)力發(fā)揮出來, 需要積極培育大型農(nóng)業(yè)出口集團(tuán), 實(shí)施集約化經(jīng)營模式, 只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。針對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約問題, 需要中國對(duì)農(nóng)業(yè)存在的潛力進(jìn)行充分挖掘, 確保糧食安全。
(二) 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域格局
當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)貿(mào)易格局存在以下問題。一是在進(jìn)口市場(chǎng)上有著非常高的集中化程度, 缺乏規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如中國進(jìn)口的棉花、谷物以及大豆等, 主要依賴于印度、美國以及巴西, 存在著較強(qiáng)的依賴性, 在價(jià)格上中國只能選擇被動(dòng)接受。一旦出現(xiàn)了賣方壟斷的情況, 就會(huì)引發(fā)價(jià)格迅速上漲, 進(jìn)而貿(mào)易損失就會(huì)出現(xiàn)。二是在中國一些農(nóng)產(chǎn)品的出口上, 由于一些大國效應(yīng)和區(qū)域性的因素存在, 在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易條件的迅速惡化。如果對(duì)出口的價(jià)格采取壓低的措施, 很可能就會(huì)引起一些不必要的貿(mào)易紛爭(zhēng)。因此, 需要從戰(zhàn)略上出發(fā), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)朝著多元化的方向發(fā)展。并且, 對(duì)于全球市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化要實(shí)時(shí)密切關(guān)注, 加強(qiáng)和各個(gè)國家貿(mào)易上的往來。發(fā)展中國家具有非常大的市場(chǎng)潛力, 可以充分挖掘, 積極開拓出更多新市場(chǎng)。同時(shí), 對(duì)貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整, 改善集中依賴性, 切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌握能力, 爭(zhēng)取為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(三) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新貿(mào)易形式
由于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低, 因此在出口畜禽、水果以及蔬菜產(chǎn)品時(shí), 經(jīng)常會(huì)遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 這主要是因?yàn)橹袊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際市場(chǎng)的需要不相適應(yīng)。基于此, 需要中國不斷提高科技水平, 在實(shí)際生產(chǎn)時(shí)采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方式, 讓生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不但安全還有特色。充分利用科學(xué)技術(shù), 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貿(mào)易方式。首先, 需要與國際接軌, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施全程控制技術(shù)。其次, 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要實(shí)施IS0國際環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證, 這其中還包括一些工藝設(shè)備、生產(chǎn)等層面。最后, 不斷加大科技研發(fā)投入, 真正提升產(chǎn)品的技術(shù)含量, 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)往國際主流市場(chǎng)邁進(jìn)的目標(biāo)。
(四) 培育大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)
從中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易失衡現(xiàn)狀來看, 有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈構(gòu)建, 培育大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建, 主要是以市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn), 和農(nóng)戶、上游生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資公司以及下游生產(chǎn)商三方緊密聯(lián)合在一起, 通過緊密聯(lián)合的三方達(dá)到構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的目的。產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)在于其能夠很好地防止行業(yè)出現(xiàn)混亂, 以及重復(fù)進(jìn)行無序建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不但能夠讓各方之間的分工更加明確, 還能夠更好地達(dá)到各方之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價(jià)值鏈中外資的浸透, 重視因?yàn)榧ち业母?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的排擠效應(yīng), 促進(jìn)中國農(nóng)企業(yè)能夠真正的融入全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。不僅如此, 對(duì)于世界跨國巨頭企業(yè), 要加強(qiáng)防范, 避免跨國巨頭企業(yè)掌控中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家值得學(xué)習(xí)的地方, 要積極學(xué)習(xí)和借鑒, 爭(zhēng)取培育出更多大型的農(nóng)業(yè)出口企業(yè), 從而真正促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易能夠更加深入發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革與戰(zhàn)略2018年01期
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