2018年中央一號文件明確提出：“圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園?！编l(xiāng)村振興，生活富裕是根本，讓農(nóng)民群眾生活富足滿意亦是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。要讓農(nóng)民生活富足滿意，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民安居樂業(yè)的新家園，需要各級部門踏踏實實地履職盡責，下大力氣做好工作，任重而道遠；但同時也必須符合農(nóng)民群眾的現(xiàn)實條件和需要，遵循市場規(guī)律，因時因勢推行“接地氣”的政策。本文將結(jié)合筆者對山東省青島市嶗山區(qū)A村和鄒平市焦橋鎮(zhèn)N村的調(diào)研，希望給感興趣的讀者更為直觀的感受。
一、村莊改造下居住條件的改善
嶗山區(qū)自20世紀90年代設(shè)區(qū)起即開展“舊村改造”。筆者所調(diào)研的A城郊村的舊村改造就是在政府規(guī)劃下，村集體發(fā)揮作用實現(xiàn)土地集中，由開發(fā)商出資建成樓房，完成村民集中居住、村莊綠化亮化和道路硬化后，將閑余土地以征地等方式進行房地產(chǎn)開發(fā)，形成一種政府主導(dǎo)、開發(fā)商出資、村集體出地、整村集中改造的模式。
鄒平市近年也大力進行著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，筆者所調(diào)研的焦橋鎮(zhèn)N村結(jié)合土地增減掛鉤項目和政府的補貼資金，建設(shè)新社區(qū)、實現(xiàn)上樓集中居住，將舊村空房拆除，對節(jié)余出的土地進行復(fù)墾，同時將整村耕地流轉(zhuǎn)至三家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
根據(jù)對兩地的調(diào)研，無論是嶗山區(qū)A村的舊村改造還是鄒平市N村的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于村民而言，最大變化在于實現(xiàn)上樓集中居住，并且實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流出甚至是土地承包權(quán)的退出，此外N村還實現(xiàn)了全村集中養(yǎng)老和免費寬帶全覆蓋等。從直觀上而言，兩個調(diào)研地的農(nóng)村居民生活條件均有了較大提升，群眾反饋以叫好居多，無明確反對和不滿意見，村莊改造和建設(shè)幫助農(nóng)民過上了城市人的生活。
二、村莊改造實現(xiàn)的前提條件
嶗山區(qū)A城郊村依山而土地細碎、匱乏，單靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅能勉強保證溫飽。改革開放后，因地處青島市郊，村內(nèi)勞動力得以外出務(wù)工或在周邊進行海產(chǎn)品加工經(jīng)營，村民收入來源非農(nóng)化；且因外出務(wù)工、經(jīng)商和舉家遷出，大量村民實現(xiàn)了資金積累、買房購車、甚至戶籍轉(zhuǎn)變，已融入城市生活、實現(xiàn)了自身的市民化。舊村改造結(jié)束后，戶均面積不足一畝的耕地也將轉(zhuǎn)變用途，村民將徹底擺脫農(nóng)業(yè)經(jīng)營。目前，村內(nèi)年輕人早出晚歸、老人能享受與城鎮(zhèn)居民相當?shù)酿B(yǎng)老待遇。除戶籍外，村民似乎已經(jīng)實現(xiàn)了市民身份的轉(zhuǎn)變；對于村莊而言，村集體的管理事務(wù)已經(jīng)集中于征地補償、治安管理和接受街道而來的相關(guān)工作，村莊似乎除了有點集體土地外也已實現(xiàn)了城市化的轉(zhuǎn)變。
鄒平市N村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落，近1200口人擁有平原上的2000余畝耕地，乘公交車至焦橋鎮(zhèn)約10分鐘、至鄒平市約45分鐘。在市場決定資源配置的經(jīng)濟環(huán)境下，剩余勞動力外出務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)自世紀之交也順勢而動。目前，年歲較長的村民能夠憑借自身建筑業(yè)和加工業(yè)技能在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)獲得非農(nóng)收入，大量年輕人則在外地或縣城從事非農(nóng)工作。農(nóng)業(yè)已不再是N村大量村民的主要收入來源，每家從土地而來的利益主要是1000元/畝的土地流轉(zhuǎn)租金、少數(shù)年老村民在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的雇工報酬以及村集體蔬菜種植園提供的廉價蔬菜。
兩個村莊的現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下共同點：1、大量勞動力非農(nóng)化就業(yè)——得益于交通區(qū)位條件和村民非農(nóng)就業(yè)技能，在市場經(jīng)濟體制得到確立后，大量勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，收入來源非農(nóng)化；2、土地依賴大大降低——無論因為土地稟賦約束還是農(nóng)業(yè)比較收益較低的緣故，兩村村民通過承包權(quán)退出和經(jīng)營權(quán)流出均改變了對土地的過分依賴，土地的收入來源功能對于兩村村民而言已不再重要。此外，通過調(diào)研尚未實現(xiàn)集中居住的另一嶗山區(qū)B城郊村，筆者發(fā)現(xiàn)該村村民雖未進行舊村改造，但是非農(nóng)就業(yè)和土地依賴情況均與兩村近似，且生活方式和對于村莊的觀念逐漸擺脫傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，鄰里間原子化日益明顯、年輕人對村集體的認知漸趨模糊、學(xué)緣業(yè)緣社交網(wǎng)絡(luò)似乎重于地緣社交網(wǎng)絡(luò)，這在兩個村莊中也有所體現(xiàn)。
當然，我們并不能認為所有這些特點是因村莊改造、建設(shè)而來；相反地，正是這些特點才促進和保證了村莊改造和建設(shè)。因為正是村民收入來源非農(nóng)化、對于土地的依賴降低以及生活方式和觀念逐漸改變，才使得土地權(quán)屬關(guān)系改變的交易費用大大降低，無需考慮集中上樓居住給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不便，村莊改造和建設(shè)對村治理和傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)的破壞效應(yīng)不再明顯。因而，似乎可以認為無論是城郊村的市民化和城市化進程，還是一般村莊的改造建設(shè)，并非由政策一手促成，而是在稟賦約束和市場條件下，村莊和村民的自發(fā)經(jīng)濟行為促進了這一進程。
三、對于新時期村莊建設(shè)的思考
鄉(xiāng)村振興意味著農(nóng)村的全面發(fā)展。在此背景下，從國家到農(nóng)民個體均會對未來的三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生各樣的愿景，對村莊建設(shè)也有各自的理解和期許，且這些愿景和期許未必一致；同時，村莊作為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的地域范圍，隨著外部經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，村莊功能的定位和認知也必然發(fā)生變化。在此背景下，進行村莊改造，讓農(nóng)村居民生活條件得到提升就不可能有一成不變的思路。
結(jié)合本次調(diào)研，筆者認為村莊建設(shè)不可能有千篇一律的成規(guī)，但是卻有保證村莊建設(shè)取到“最大公約數(shù)”、讓各方均得利益的基本邏輯，那就是——避免盲目冒進、違背農(nóng)民群眾意愿，必須以村莊的現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，以市場邏輯助推村莊建設(shè)。如所調(diào)研的兩村莊因市場規(guī)律作用，使得收入來源、土地依賴等約束淡化，才給村莊改造提供了前提條件，此條件下才保證了村莊改造和建設(shè)的順利。
與此同時，村莊建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，還需考慮鄉(xiāng)村與城市的不同。鄉(xiāng)村有著自身獨特的政治、經(jīng)濟和文化意蘊，簡單將農(nóng)村打造成城市的模樣并非鄉(xiāng)村振興的目的所在。通過筆者調(diào)研，不同愿景保證了城鄉(xiāng)間、村莊間的差異性，保證了村莊在市場經(jīng)濟環(huán)境下保持著自己的競爭優(yōu)勢，如N村打算發(fā)掘自身文化遺產(chǎn)、N村附近的村莊依托自己的優(yōu)勢發(fā)展起各自的特色種植養(yǎng)殖、嶗山區(qū)海濱大量村莊發(fā)展起了特色旅游等。
總而言之，以村莊改造為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當尊重市場規(guī)律，因時因勢因民生需求而為，并注重城鄉(xiāng)間差異，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等生活條件改善有針對性和差異性，切忌盲目冒進、違背農(nóng)民意愿、喪失鄉(xiāng)村特色。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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