當(dāng)前,鄉(xiāng)村治理中有兩種現(xiàn)象值得關(guān)注:一方面,農(nóng)村蓋個房,需要10多個部門審批;村民蓋個章,要跑鄉(xiāng)里好幾次;環(huán)保督察要求清零禽類養(yǎng)殖場,到頭來變成了建設(shè)“無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……工作氛圍過緊、變僵,人們紛紛呼吁為基層“松綁”。另一方面,在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū),經(jīng)常發(fā)生“微腐”案件,又與監(jiān)管失職有關(guān)。
“一管就僵”和“一放就亂”的現(xiàn)象,體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理能力不足。加強管理本是為了讓村級組織有序運行,放權(quán)松綁是為了提高基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,但實踐的效果不盡如人意:有的地方工作做得不實不細,該管的地方不管、該放的地方不放,說起管理,就是“一禁了之”,說起“放權(quán)”,往往撒手不管,“一放了之”,導(dǎo)致治理亂象。
進入新時代,對鄉(xiāng)村治理提出更高要求,呼喚著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路,既要從頂層設(shè)計出發(fā),完善鄉(xiāng)村治理的體制機制,又要從基層自治著手,不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。
這些年來,年輕村民外出務(wù)工增加,部分選拔上來的管理人員綜合素質(zhì)不高,與村民溝通交流不暢;有的跟不上新時代的節(jié)奏,導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后,存在對上級部門的過度依賴。不斷彌合村民自治體系中的能力斷裂地帶,首要就是切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在增強鄉(xiāng)村自治能力的首位。同時,從村民的切身利益出發(fā),才能知道哪些該管、哪些該放,該怎么管、該怎么放。
法治和德治是推動鄉(xiāng)村善治的“兩翼”。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩,尤其需要大力推廣鄉(xiāng)村普法工作,比如讓法務(wù)志愿者到基層鄉(xiāng)村“以案說法”,由淺入深地講述家庭糾紛、財產(chǎn)糾紛、借貸糾紛等身邊案例,引導(dǎo)村民增強法律意識、提升守法素質(zhì)?!帮L(fēng)俗者,天下之大事,求治之道,莫先于正風(fēng)俗?!眰惱淼赖率且龑?dǎo)風(fēng)氣和凝聚人心的不可替代力量,是鄉(xiāng)村治理的靈魂,通過議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭,營造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境,可以有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湖南日報》 2018年10月10日
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