實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征、順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署。推進這一重大戰(zhàn)略部署的實施，必須有強大的投入作保障。作為面向“三農(nóng)”的大型專業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行必須充分發(fā)揮“國家隊”和主力軍作用，不斷加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，在加快形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入格局中發(fā)揮支柱力量。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行的政治擔當、職責使然，也必將大有作為
從歷史維度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行的分內(nèi)職責。中國農(nóng)業(yè)銀行因“三農(nóng)”而生，因“三農(nóng)”而發(fā)展，也因“三農(nóng)”而壯大。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)銀行有著優(yōu)秀的歷史傳承。1955年，中國農(nóng)業(yè)銀行正式建立，為農(nóng)業(yè)社會主義改造和全國各地初級社的普遍建立和發(fā)展提供了堅強的資金保障。之后，隨著國家政策的不斷演進，它的定位和職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但其服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)從未改變。從每年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)報告》看，2008年以來，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”貸款增速已經(jīng)連續(xù)9年高于全行平均水平，總體上做到了縣域資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。
從現(xiàn)實維度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)業(yè)銀行必須肩負起的政治擔當。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。完成好這一重大歷史任務(wù)，既要靠人才，也要靠資源，更離不開資金要素支撐和金融資源注入。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就明確了農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部要加大對鄉(xiāng)村振興支持力度這一要求。這是國家戰(zhàn)略層面提出的重大要求，也是農(nóng)業(yè)銀行必須完成的政治任務(wù)。在新的歷史任務(wù)下，農(nóng)業(yè)銀行必須繼續(xù)實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)性，切實肩負起助力鄉(xiāng)村振興這一重任，體現(xiàn)新?lián)敗⒄故拘伦鳛椤?/p>
從未來維度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)銀行加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。隨著這一戰(zhàn)略的不斷深入，未來將形成各類資本投資的“藍?！?。從《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的政策導(dǎo)向來看，國家層面正在通過再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準、信貸政策導(dǎo)向效果評估等優(yōu)惠政策，逐步引導(dǎo)金融機構(gòu)、特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)將更多資源配置到農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的機遇，也為農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。
精準對接金融需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供全方位綜合化金融服務(wù)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，其最終目的是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融尤其是農(nóng)村普惠金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為關(guān)鍵的支持要素。推進這一戰(zhàn)略的實施，銀行機構(gòu)的金融支持既要體現(xiàn)“全面”的要求，又要突出重點、精準發(fā)力，重點要在五方面下功夫。
重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)業(yè)銀行要在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中搶占先機，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，切實發(fā)揮金融杠桿作用，為提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強可靠的金融支撐。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景看，主要有三個方面亟需金融機構(gòu)提供大量資金支持。一是質(zhì)量興農(nóng)的現(xiàn)實需要。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向就是要盡快向數(shù)量質(zhì)量效益并重的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這使得一些技術(shù)含量高、附加值高、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎來巨大的資金需求潮。二是激活農(nóng)村資源的現(xiàn)實需要。據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元。喚醒這些“沉睡的資產(chǎn)”，不僅能把“本本”變“本錢”、資源變資本，也將為金融機構(gòu)吸納更加多元的資源。三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大最大的障礙就是融資難、融資貴的問題。因此，農(nóng)業(yè)銀行必須發(fā)揮金融機構(gòu)的社會資金配置作用，在支持“三品一標”快速發(fā)展、盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟上創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，不斷優(yōu)化和改善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融供給，切實把金融服務(wù)建立和落實到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是一個涉及多類經(jīng)濟主體、多種經(jīng)濟活動的系統(tǒng)工程。在推進美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)過程中，伴隨著巨大的投資需求，這就需要金融機構(gòu)在農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路綠化、垃圾和污水處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程上給予強大的金融支撐。農(nóng)業(yè)銀行在支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須充分認識其金融需求公益性、多元化、均衡性等特點，積極主動承擔起部分金融支農(nóng)的責任，合理配置金融資源，有計劃地增加農(nóng)村金融機構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)，通過綠色股票、綠色債券、綠色基金等融資方式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色小鎮(zhèn)開發(fā)、公共服務(wù)體系完善、歷史人文資源保護等方面的支持力度，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
精準對接農(nóng)村“幸福產(chǎn)業(yè)”，助力民生福祉改善。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的硬指標，也是金融機構(gòu)提供服務(wù)的重點。多年來，農(nóng)業(yè)銀行將“責任為先，兼善天下;勇于擔當，造福社會”的責任理念融入戰(zhàn)略制定、經(jīng)營管理與日常工作中，全力支持“三農(nóng)”發(fā)展。截至2017年末，縣域貸款余額3.57萬億元，增速12.3%，高于全行貸款增速2個百分點。其中涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額分別突破3萬億元和1萬億元。下一步，在農(nóng)村“幸福產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，將形成許多新的投資熱點。一是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面。隨著國家大力實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，預(yù)計2020年全國將形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次。這一龐大的門檻人口必將形成巨大的產(chǎn)業(yè)效益。二是在縣域各項民生事業(yè)服務(wù)方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對提高農(nóng)村民生保障水平提出了諸多要求，并在加強農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保體系建設(shè)、縣域文化體育事業(yè)發(fā)展等方面給予許多優(yōu)惠政策，這些政策落地對金融機構(gòu)提供便利化服務(wù)提出了要求，也為加快金融與公共服務(wù)的融合發(fā)展指明了現(xiàn)實路徑。三是在消費信貸和民生金融業(yè)務(wù)方面。在推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時，以個人或小農(nóng)戶為經(jīng)營主體或服務(wù)對象的農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，與之對應(yīng)的農(nóng)村消費需求也呈多樣化態(tài)勢，亟需銀行部門提供針對性的金融服務(wù)。對此，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)抓住農(nóng)村消費升級的機遇，大力拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、縣域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活消費信貸等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推出一批適合農(nóng)民特點、滿足農(nóng)民要求的金融產(chǎn)品，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和對農(nóng)業(yè)銀行的滿意度。
全力支持精準脫貧工作，助力全面建成小康社會。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。為農(nóng)村貧困地區(qū)居民提供基礎(chǔ)性、特色化金融服務(wù)，開展金融普惠工作是金融扶貧的重要方面。2017年，農(nóng)業(yè)銀行在832個國家扶貧重點縣累計投放各項貸款3718億元，有效支持了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，應(yīng)該看到當前農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)和網(wǎng)點少、金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)覆蓋面和滲透率低等問題依然存在，誰率先填補了農(nóng)村金融市場的空白，誰就能成功占領(lǐng)農(nóng)村這片“廣闊天地”。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進一步延伸農(nóng)村普惠金融的觸角，積極發(fā)展新型業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為廣大農(nóng)民群眾特別是貧困群眾提供多樣化、精細化、差異化的金融服務(wù)。要積極創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融機制，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、風險可控的現(xiàn)代普惠金融體系，不斷提高金融扶貧與精準脫貧的匹配度與適應(yīng)度，提高金融扶貧的效率和成色。
著力構(gòu)建農(nóng)村信用體系，助力鄉(xiāng)風文明建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范、均衡、有序的金融生態(tài)體系，對于提高金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力，形成與經(jīng)濟環(huán)境之間互助互利互惠的關(guān)系具有重要意義。農(nóng)業(yè)銀行要想在服務(wù)“三農(nóng)”上大展作為，必須加大力度構(gòu)建農(nóng)村信用體系，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，實現(xiàn)與經(jīng)濟、社會融合協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要大力實施農(nóng)村信用工程。探索成立農(nóng)戶信用等級評定工作站，借助基層力量和第三方數(shù)據(jù)平臺，全面開展戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用評定，建立基本信息檔案，實現(xiàn)農(nóng)村信用評定全覆蓋。要加大征信大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)力度。加強金融機構(gòu)之間的信息溝通，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村市場征信系統(tǒng)，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加快農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的信息化進程。要持續(xù)推進金融知識下鄉(xiāng)。廣泛開展征信知識宣傳和金融知識普及活動，不斷強化廣大農(nóng)民群眾的金融意識、誠信意識、風險意識，大力營造“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，使農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境得到切實改善。
創(chuàng)新體制機制，全面提升農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”工作水平
完善銀政合作機制。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，各級政府是主導(dǎo)者和實施者。農(nóng)業(yè)銀行為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供金融服務(wù)，必須加強與政府的聯(lián)系，密切銀政合作關(guān)系，搭建好銀政交流合作平臺。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要進一步創(chuàng)新合作機制，爭取政府對農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新服務(wù)更多支持，加快政府增信、農(nóng)民安家貸、消費貸、“兩權(quán)”抵押貸款、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、信用村建設(shè)等創(chuàng)新融資模式的推廣，研發(fā)推廣更多新的網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，為政府優(yōu)惠政策提供金融支持。
創(chuàng)新聯(lián)動服務(wù)機制。為鄉(xiāng)村振興提供金融支持，不是一家金融機構(gòu)能夠完成的任務(wù)，必須建立聯(lián)動服務(wù)機制，實現(xiàn)共創(chuàng)共贏。農(nóng)業(yè)銀行必須加強與保險、租賃、基金、證券等金融機構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的合作，做到既各負其責，又協(xié)同用力，引導(dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成銀企、銀政支農(nóng)合力，進一步提升服務(wù)“三農(nóng)”效果。
探索產(chǎn)品更新機制。鄉(xiāng)村振興是一個長期而艱巨的工作任務(wù)，這對金融機構(gòu)的產(chǎn)品動態(tài)調(diào)整提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)銀行要積極探索因時制宜的產(chǎn)品更新機制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)PPP（政府和社會資本合作）融資模式，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類經(jīng)營主體的特點，積極推廣季節(jié)性收購貸款、項目實施單位集群客戶融信保業(yè)務(wù)等特色產(chǎn)品，為“三農(nóng)”工作提供符合發(fā)展要求的金融產(chǎn)品。
健全考評激勵機制。金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興注入的力量有多大，必須有一個精準的考評機制作后盾。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進一步優(yōu)化縣域“三農(nóng)”業(yè)務(wù)績效考核指標，加大考核結(jié)果與業(yè)務(wù)授權(quán)、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)班子獎懲的掛鉤力度，強化考核結(jié)果的運用，發(fā)揮好考核指揮棒、風向標的作用。要實施差異化的監(jiān)管和評價政策，建立健全實行差異化的經(jīng)濟資本系數(shù)和撥備標準、獨立效益核算機制等，確保金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施全面發(fā)力、盡快見效。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)銀行總行
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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