實施鄉村振興戰略，落腳點在村（社區）。今年7-8月，我所組織12名科研人員，深入津市青苗、樟樹、箭樓、白衣庵、大關山、庹家峪、藥山等7個村（社區），開展了為期1個多月的鄉村振興調研。對7個村（社區）169個居民小組鄉村建設現狀進行了實地考察，開展了問卷調查，收集了相關資料，與村組干部、新型經營主體業主、農民、所在鄉鎮干部進行了走訪和座談，掌握了第一手情況，形成了一些思考和體會。
村域鄉村振興各具特色
津市市位于澧水下游，環繞湖南省最大溪水湖和第二大淡水湖毛里湖，屬于典型的環湖城鄉融合發展生態經濟區域類型。調研的7個村（社區），具有不同的生態經濟區域類型特點。在過去的現代農業和社會主義新農村建設中，各村（社區）因地制宜，探索創新，呈現了不同的村域特色。
青苗社區。屬于典型的湖畔平湖地形地貌，為村鎮融合以農為主的行政社區。農業適度規模經營基礎較好。土地平坦連片，耕地已全部流轉到社區，由社區統一組織流轉規模經營，現有專業合作社4個、家庭農場1個、家庭作坊4戶、農家樂3家、種植大戶16個、養殖大戶19個。農產品加工傳統手藝特色鮮明。農產品傳統手工加工產品品種較多，產品生態優質，風味好，價位高，市場暢銷。青苗品牌社會影響力顯現。自2015年開始已成功舉辦了三屆“青苗臘八節”，通過節會促進農產品銷售，“臘八節”農產品銷售收入從2015年的92萬元增加到2017年的600多萬元。“青苗臘八節”已成為周邊地區具有較強社會影響力的鄉村品牌。鄉村人文環境好。社區干部均具有高中及以上學歷，其中大學本科學歷2人，社區黨組織凝聚力、號召力強，村民崇學氛圍濃厚、熱心公益事業、積極配合干部工作。安置了石門皂市水庫土家移民52戶、168人。
樟樹村。屬于典型的湖畔丘陵地形地貌。濕地資源豐富。土地總面積中，水田占24.7%、水面內陸灘涂占27.1%。旅游休閑區位好。緊鄰毛里湖濕地公園宣教中心，為毛里湖濕地公園旅游景區的“窗口”陣地，可共享毛里湖濕地公園的旅游資源。旅游休閑產業有基礎。近年對500畝農田進行了生態綜合整治，修建了生態路、渠，連片種植了200多畝蓮藕，開始吸引了一批休閑觀光游客；陳氏生態家庭農場，建成了500畝四季特色優質果園，成為特色優質水果生產和休閑融合發展的示范基地。
箭樓村。屬于典型的湖畔丘陵地形地貌。歷史人文資源豐富。有楊幺起義屯兵遺址（古墓群）、龍王廟、跑馬崗遺址、津市市第一大祠堂—陳氏祠堂等歷史人文資源。特色柑橘產業發展優勢顯現。受毛里湖大水體氣候影響，柑橘生產產量高、品質優、甜度高。全村40%的農戶種植柑橘面積在10-30畝，柑橘種植總面積3000畝，其中掛果面積2000畝。主導品種日南1號，具有特早熟（8月下旬上市）、品質優、產量高、效益好、銷路好等特點，畝產一般在1500-2000公斤，高的能達到3000公斤，產地銷售價格在每公斤3元左右（不含采摘成本）。2017年，投資350萬元建成了1個柑橘加工廠，年柑橘商品化處理、儲藏以及產地初加工能力為2萬噸。村集體經濟框架初步建立。村集體成立了繼炎柑橘種植合作社，建有800畝柑橘種植基地，通過成園后發包給農戶種植每畝收取50元租金和每公斤果品收取0.2元銷售服務費用。村集體參股18%建成了投資350萬元的柑橘加工廠，可以經營分紅。
白衣庵社區。屬于典型的湖畔丘陵地形地貌，為村鎮融合以鎮為主的行政社區。高效產業專業化適度規模經營基礎較好。原集體茶場300畝，由34戶承包經營，每戶面積10畝左右，畝均純收入在4000元左右；原集體園藝（柑桔）場1000畝，由38戶承包經營，每戶面積20畝左右，畝均純收入在3000元左右；流轉土地1000畝種植水蜜柚，股份合作經營，村集體占10%、250戶農戶土地入股占56%、公司占17%、合作社占17%，畝均純收入在6000元左右；藠果基地1000畝，畝均純收入過3000元。生態旅游康養環境好。山（果茶林）水（毛里湖）康養環境優美；農戶生態庭院眾多，全村50%的農戶庭院面積2-3畝，前有花園，后有果菜園；投資3000多萬元建成的鎮污水綜合治理工程、“五福”鄉風文明文化建設工程，旅游休閑開發價值大。
大關山村。屬于典型的環湖丘陵地形地貌，為城市近郊村。人文資源豐富。有元帥井、十二生肖廣場、民俗文化展覽館、道教“第四十八福地”、許愿湖。生態環境好。村內林地、園地、草地、水面成片分布，占地比重大，森林覆蓋率高，山青水秀；2017年探索推行生活垃圾分類處理“綠色存折”制度，社會影響好。四季小水果家庭種植規模大。全村大部分農戶庭院都種植有四季小水果，主要品種有楊梅、枇杷、桃、紅橘等，四季小水果種植面積達到1000多畝，戶均超過1畝。
庹家峪村。屬于典型的環湖丘陵地形地貌。旅游休閑農業發展條件基礎好。距省特色景觀旅游名鎮新洲景區（孟姜女故鄉，晉代吏部尚書車胤故里）5公里；林地、水田占地面積比重大，有爛泥灣、庹家峪兩座水庫，環境無污染；建有3家星級休閑農莊，其中錦繡蘭苑是湖南省五星級農莊、湖南省休閑農業示范點，半島、爛泥灣農莊被省旅游局評定為“湖南省五星級鄉村旅游點”。食用菌產業發展來勢好。成立了富源、利民2家食用菌專業合作社，建立香菇生產基地240畝，產品銷路好、效益高。
藥山村。屬于典型的環湖丘陵山地地形地貌。藥山文化特色鮮明。藥山寺始建于唐代，是唐代著名高僧惟儼禪師住錫傳禪之地，是禪宗的重要祖庭，在國內外尤其在日本、韓國和東南亞地區佛教界的影響大。生態康養環境條件基礎較好。村內有躍進、南山、東沖等3座水庫，有5000多畝成片森林；藥山寺環境寧靜、康養農產品開發已經起步；油牡丹、紅花等中藥材種植面積近400畝，生態種植的“福田米”深受市場歡迎。藥山文化旅游景區建設初具規模。竹林禪院三期、祖師塔、大殿、南山路、竹林路綠化等工程已基本完工，60戶民居已修繕成唐風建筑風貌，景觀上形成了一定規模聚集的禪風建筑群落。
村域鄉村振興存在的問題“短板”
當前，農業農村經濟社會發展條件、環境、方式、目標發生了重大改變，推動鄉村“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興”，實現鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，任務艱巨。調研的7個村（社區），目前在推進鄉村振興中，既有共性問題，也存在個性短板。主要表現在：
缺乏科學的整體發展規劃。大部分干部村民發展有想法、有行動，但多局限于單一項目的近期發展，整體性、協調性、長遠性、科學性不夠，沒有一個好的總體規劃引領發展。
農業農村基礎設施建設比較薄弱。一是農田基礎設施條件較差。只有平原地形的青苗社區開展了整村基本農田建設，其他6個丘陵村（社區）基本農田建設覆蓋率不到20%，已開展基本農田建設的標準較低，田間道路、水利設施等建設完善任務重。二是丘陵高岸田、旱地、園地灌溉條件差。除少數水果基地和家庭農場建有簡易水利設施外，90%以上的高岸田、旱地、園地依靠天水種植，抗旱能力弱。三是農村道路建設落后。少數村民小組沒有通組公路，鄉村骨干道路路面普遍較窄，大多在3.5米左右，錯車點少，交通運輸不方便。
農業現代化水平不高。一是農業生產經營組織化程度不高。除青苗社區的田園綜合體建設、白衣庵社區的柑橘茶葉產業和箭樓村的柑橘產業發展，組織帶動農戶面較大外。其他村（社區）和農業產業發展，農戶自主生產、分散經營，不成規模。二是農業產業鏈條短。二三產業發展嚴重滯后，農產品加工和銷售環節薄弱，農產品基本上為初級產品銷售，如稻谷多由經紀人以濕谷或干谷形式收購，柑桔多由經紀人或經銷商在園內整園估產或計量收購，產品售價低廉，生產效益低。三是農業科技水平不高。除水稻等農產品傳統生產技術農民比較熟悉外，農民大多對柑橘、蔬菜等特色農產品生產技術、農產品生態優質高效生產技術等不了解。如許多農戶發展柑橘生產，不了解品種特性，盲目引種，種后缺乏科學培管，成園投產時間長，產量不高，品質不優。
資源要素優化利用約束較多。一是旱地利用低效。6個丘陵村（社區）的旱地面積比重較大，占土地總面積的20%左右，近年因干旱嚴重，傳統旱糧種植效益不高，抽水抗旱成本過高，導致部分旱地已棄種、荒草雜樹叢生。二是農戶住宅利用程度低。7個村（社區）共有無人居住的破舊危房148棟，多年無人居住的空心房124棟，年內居住不足一個月的房屋813棟、占農戶總數的17.2%。三是農業勞動力整體素質低。7個村（社區）在家從業人員的年齡偏大，50-60歲人員占21.6%，60-70歲人員占35.2%，70歲以上人員占8.5%；64.5%的村民小組長年齡超過60歲；大專以上文化程度的村干部僅占37.5%。四是村集體經濟力量薄弱。7個村（社區）都沒有實體經濟固定收入來源，只有少量的土地租金收入。
村域鄉村振興的主要策略
調研的7個村（社區），同位于毛里湖環湖生態經濟區，分屬于津市市的4個鎮和1個街道辦事處，氣候相同，位置相近，資源稟賦存在差異，發展基礎和水平各不一樣。推進鄉村振興，需要堅持目標導向和問題導向相結合，聚焦鄉村振興目標，彰顯特色優勢，解決突出問題，補齊發展“短板”，明確主攻方向，確立主要抓手，因村施策，力求取得實效。
青苗社區。振興思路是：彰顯“節會”特色，精心辦好“臘八節”、“農民豐收節”等一系列節會，以“節”為“媒”，圍繞農產品傳統手工加工和旅游休閑，綜合發展生態優質農產品種養，推進一二三產業融合發展，打造以農漁加游融合發展為特色的濱湖田園綜合體。主要抓手是：建設青苗節會文化活動廣場、節會文化活動服務中心、傳統手工加工家庭作坊一條街、美食民宿休閑一條街、沙灘娛樂休閑公園，建成節會文化休閑貿易區;建設生態優質水稻油菜生產觀光片500畝、綠色蔬菜生產休閑基地500畝、稻田養蝦生產觀光片100畝、蓮藕生產觀光片100畝、綠色水果生產休閑基地350畝、池塘小龍蝦養殖休閑80畝、池塘魚田螺養殖休閑240畝、農產品加工產業園，建成農漁加休閑產業開發區；綜合整治18棟空心房和危房、社區中心4個村民小組連片農戶住宅、環社區排水河渠，建設環社區觀光大道，綠化美化社區主干道路，營造生態宜居宜游鄉村環境；組建社區文化藝術團隊，豐富節會文化活動，繁榮鄉村文化。
樟樹村。振興思路是：依托毛里湖濕地公園旅游景區出入口地理區位優勢，圍繞毛里湖濕地旅游休閑產業發展，充分利用濕地、庭園資源，加快發展蓮藕、稻田養魚、四季水果等特色產業，大力培育休閑旅游、民宿、電商產業，打造以濕地農業旅游休閑融合發展為特色的湖畔田園綜合體。主要抓手是：建設高標準農田3000畝、蓮藕生態種植休閑基地1600畝、稻漁生態種養休閑基地800畝、生態優質水稻油菜生產基地800畝、生態優質旱雜糧蔬菜瓜果生產基地1000畝、綠色優質水果生產休閑基地3200畝、池塘生態養殖休閑基地960畝、農產品加工產業園60畝，建成特色農業旅游休閑開發區；綜合整治63棟空心房和危房、村部周邊連片農戶住宅，綠化美化村內主干道路，村域南部6個組50家生態農家樂和生態民宿，營造生態宜居康養鄉村環境；嚴格保護好毛里湖沿湖岸線150米范圍內土地和澧水河沿線水面濕地，確保湖畔河畔水土生態無污染。
箭樓村。振興思路是：彰顯特色柑橘產業發展優勢，挖掘歷史人文資源開發潛力，做大做強特早熟柑橘產業，協同推進水稻、油菜、淡水魚產業優質高效發展，積極培育發展休閑、民宿、電商產業，打造以特早熟柑橘產業為特色的湖畔柑橘生產休閑康養融合發展的美麗鄉村。主要抓手是：建設特早熟柑橘種植基地2萬畝（其中村內3500畝，帶動環湖周邊村發展16500畝）、柑橘加工物流產業園50畝，形成特早熟柑橘種植專業村和示范村；建設砂仁嘴旅游休閑景區600畝，成為毛里湖濕地公園的重要旅游休閑景區；建設高標準農田3500畝，綜合整治126棟空心房和危房，完善拓寬和綠化美化村內主干道路，營造宜業宜居宜游鄉村環境；推行村協會+合作社（加工廠）+家庭農場（大戶）生產經營模式，培育發展100多個柑橘和水稻油菜種植各10-30畝的家庭農場（大戶），助推農戶適度規模經營致富，壯大村集體經濟。
白衣庵社區。振興思路是：充分利用果茶適度規模種植、農戶生態庭園建設、集鎮污水綜合治理工程、“五福”鄉風文明文化建設工程等基礎條件，以組織振興為抓緊手，以融合發展為途徑，打造湖畔丘陵鎮鄉產居游融合發展的現代文明小鎮。主要抓手是：建設優質水稻藠果油菜生態種植觀光基地2000畝、生態優質柑橘（以水蜜柚為主）生產休閑基地2500畝、有機優質茶葉生產休閑基地300畝、池塘健康生態養殖休閑基地200畝、農產品加工產業園300畝、農產品交易中心30畝、綜合整治81棟空心房和危房、生態康養休閑民宿50家、污水綜合治理工程與“五福”文化旅游觀光景區300畝，推進鎮鄉融合、產業融合發展；推行社區集體經濟組織（旅游公司、農業公司）+合作社（加工廠）+家庭農場（大戶、民宿）生產經營模式，推進城鄉要素融合、股份合作經營。
大關山村。振興思路是：依托城市近郊村地理區位優勢，充分利用連片草地資源、花卉苗木基地、農戶庭園四季小水果規模種植等基礎條件，以林果為根本，打造農業休閑生態融合發展的城郊農業公園。主要抓手是：建設四季小水果科普休閑體驗園200畝、四季小水果和蔬菜瓜果庭園規模種植休閑農莊50個、四季花卉苗木科普觀光休閑園500畝、草地奶牛養殖觀光基地500畝、池塘生態水產養殖休閑基地300畝、油茶產業基地2500畝，綜合整治16棟空心房和危房，示范推廣生活垃圾分類處理“綠色存折”制度成果。
庹家峪村。振興思路是：依托良好的農業農村生態環境，充分利用駐村城市涉農企業資源，以生態振興為主線，打造環湖丘陵循環農業休閑旅游融合發展的美麗鄉村。主要抓手是：建設高標準農田3000畝、綜合整治25棟空心房和危房，生態優質水稻油菜生產基地4500畝、津市（酒店、社區）綠色蔬菜與旱雜糧供應基地500畝、綠色水果生產休閑基地600畝、特色優質畜禽適度規模生態養殖小區3000畝、池塘水庫健康生態養殖基地1000畝、食用菌生產基地500畝、農產品加工產業園40畝、年產5000噸有機肥加工廠1個，做大做強錦秀蘭苑、半島、爛泥灣3家星級休閑農莊和真國醫館醫養中心，綜合整治31棟空心房和危房，示范推廣生態循環農業模式和產銷（酒店、批發商）對接銷售經營模式。
藥山村。振興思路是：依托藥山寺在國內和東南亞地區佛教界的地位和影響力，圍繞藥山文化旅游產業發展，充分利用綠色山林資源和中藥材種植基礎，大力發展康養產業，彰顯藥山文化特色，打造環湖丘陵山地農旅文融合發展的藥食康養小鎮。主要抓手是：重點打造好藥山文化旅游景區，開發佛文化旅游、寺院素食餐飲品嘗、寺宿康養休閑；配套建設特色中藥材標準化生產基地2000畝、“福田”牌生態稻米菜油生產基地3000畝、“福田”牌生態旱雜糧蔬菜瓜果生產基地1200畝、“福田”牌生態水果生產休閑基地600畝、藥食農產品加工產業園60畝、民宿康養休閑農家60個,綜合整治85棟空心房和危房；創造性傳承佛文化和中藥文化，培養樹立良好鄉風。
作者系湖南省農業科學院農業經濟和農業區劃研究所所長，二級研究員
中國鄉村發現網：《研究與決策》2018年第9期 微信公眾號（原創）
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